理論界如何看“第五個(gè)現(xiàn)代化”

調(diào)查說(shuō)明

調(diào)查時(shí)間：2014年3月23日-3月25日

調(diào)查對(duì)象：220位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者

調(diào)查形式：電話采訪、問(wèn)卷調(diào)查、面訪

數(shù)據(jù)處理：數(shù)據(jù)保留小數(shù)點(diǎn)后一位

能否把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看成是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”？ 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是什么？實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”，當(dāng)下的優(yōu)勢(shì)何在、短板在哪里？一套中國(guó)特色的國(guó)家治理體系和治理能力應(yīng)具備哪些關(guān)鍵詞？為了厘清以上問(wèn)題，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心隨機(jī)采訪調(diào)查220位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省。

認(rèn)同度：77.5%的受訪專家認(rèn)同“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為“第五個(gè)現(xiàn)代化” ，理論界認(rèn)同度高

77.5%的受訪專家認(rèn)同“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是繼“四化”（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)）之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。專家們認(rèn)為，沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)前四個(gè)現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代的提出完善了現(xiàn)代化體系，也完善了我國(guó)現(xiàn)代化理論體系，是黨在新時(shí)期的重大理論創(chuàng)新。

調(diào)查采訪過(guò)程中，理論界的專家們特別指出，第五個(gè)現(xiàn)代化的提法兼具“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的內(nèi)涵，既符合中國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求，同時(shí)引導(dǎo)和加速其他四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展，其重要性已經(jīng)超出了前面四個(gè)現(xiàn)代化。

仍有22.5%的專家并不完全認(rèn)同此概括。其主要理由歸納為兩點(diǎn)：一方面，他們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度層面的現(xiàn)代化，與“四化”的務(wù)實(shí)性和具體性存在不同；另一方面，他們認(rèn)為過(guò)去“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法是一個(gè)具有鮮明歷史印記的概念，而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的理論標(biāo)志著一個(gè)新的更高的層次，能否并列還需要進(jìn)一步研究。

標(biāo)準(zhǔn)：“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威”、“ 公權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化”、“ 民主化的制度安排”分列前三

在“您認(rèn)為國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)是什么”的調(diào)查中， 67.3%的專家認(rèn)為首要標(biāo)準(zhǔn)是“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威”，65.2%的專家認(rèn)為是“公權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化”，56.5%的專家認(rèn)為是“民主化的制度安排”。另外，不少專家也提到了“政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”、“有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序”等政府職能。

國(guó)家治理現(xiàn)代化首要標(biāo)準(zhǔn)的選擇與排序，反映了受訪專家對(duì)第五個(gè)現(xiàn)代化的期待。憲法和法律的權(quán)威性、公權(quán)力制約、民主化等成為理論界對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)新提法的最典型詮釋。專家指出，通過(guò)憲法和法律的權(quán)威性和民主化的制度安排，設(shè)定民主法治的標(biāo)準(zhǔn)，反映以公平正義為核心的目標(biāo)訴求；通過(guò)某種程度的制度化，讓公權(quán)力可以被適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督及制約，從而形成更多高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

第五個(gè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，將有助于把國(guó)家治理引導(dǎo)到具有現(xiàn)代民主取向的治理發(fā)展軌道上，民意的吸收和法治化的政府決策也將為國(guó)家治理提供更多的合法性的資源。

關(guān)鍵詞：“權(quán)責(zé)一致的政府”、“加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)揮更大作用的人民代表大會(huì)制度”得票率最高，“第五個(gè)現(xiàn)代化”關(guān)鍵看能力

正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。在“您覺(jué)得對(duì)于一套中國(guó)特色的、現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，最主要的關(guān)鍵詞有哪些”的調(diào)查中，“權(quán)責(zé)一致的政府”、“加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)揮更大作用的人民代表大會(huì)制度”、“增強(qiáng)社會(huì)自治能力”的認(rèn)同比例分別達(dá)到63.0%、56.5%、52.2%、47.8%，成為受訪專家最熱衷的關(guān)鍵詞。這幾個(gè)關(guān)鍵詞集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的制度特色和制度執(zhí)行能力，包括黨的執(zhí)政能力、政府的履職能力、人民群眾參與管理國(guó)家和自身事務(wù)的能力。

政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要主體。受訪專家指出，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)黨自身也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，將促使黨進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

受訪專家對(duì)關(guān)鍵詞的選擇，也反映了制度自信。30多年來(lái)所取得的舉世矚目的成就已經(jīng)展示了中國(guó)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。專家們指出，現(xiàn)在大力推進(jìn)中國(guó)特色的治理現(xiàn)代化，更應(yīng)堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)，堅(jiān)持“三個(gè)自信”不動(dòng)搖。

短板：逾七成專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代”，“既得利益集團(tuán)阻礙”當(dāng)前最需警惕

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化既是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。對(duì)此，我們不能不預(yù)估一些新問(wèn)題和新情況。在“您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)階段最令人憂心的短板是什么”調(diào)查中，有76.1%的受訪專家認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化最需警惕“既得利益集團(tuán)阻礙”。受訪專家指出，當(dāng)前利益固化的局面已經(jīng)形成，改革再出發(fā)必須要打破利益固化的藩籬，這較之20世紀(jì)80年代的改革更為艱難。其次是“ 官員執(zhí)政水平低下”，認(rèn)同比例為60.9%。專家們認(rèn)為，部分官員的平庸、不作為甚至于個(gè)別官員的貪腐，使這個(gè)群體對(duì)于推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化缺乏必要的動(dòng)力與激情。

另外，有37.0%、28.3% 專家分別認(rèn)為“治理概念認(rèn)識(shí)模糊”、“大眾自治觀念落后”也可能成為阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí)障礙。除上述之外，“沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒”，“改革過(guò)程中難以避免的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)”，“國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件對(duì)改革進(jìn)程的影響”也被專家頻頻論及。

預(yù)期：近七成專家認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化30年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)

在“實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，您覺(jué)得需要花多長(zhǎng)的時(shí)間”的調(diào)查中，67.4%的受訪專家認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化30年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)，其中13.0%的受訪專家認(rèn)為“5-10年”；30.5%的受訪專家認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要花費(fèi)“10-20年”的時(shí)間；23.9%的受訪專家認(rèn)可“20-30年”。有32.6%的受訪專家認(rèn)為這一過(guò)程將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)30年，需要“更長(zhǎng)的時(shí)間”。

專家們指出，如果能夠堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖，加上“四化”經(jīng)歷三十余年已累積相當(dāng)基礎(chǔ)，“10-20年”可初步見(jiàn)效。但也有一部分專家強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理現(xiàn)代化取決于改革各方面因素和實(shí)踐的路徑，比如中央決心、政府執(zhí)行力、制度建設(shè)等因素。任何一方因素進(jìn)展不順利，也很可能會(huì)使其遙遙無(wú)期。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 嚴(yán)俊）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰e(cuò)ndprint