改革要善用利益驅動杠桿

李捷

對政府工作報告的兩個突出感慨

現場聽了李克強總理的首次《政府工作報告》，心情格外不能平靜。有兩個突出的感慨。一是去年真難。難在世界經濟復蘇不確定因素太多，難在國內經濟下行壓力增大，難在長期積累的難點熱點問題重重，可謂處處捉襟見肘。

二是去年成就顯著。困難背后就是成功，挑戰后面就是機遇，這個轉機正好在去年中期。當時，要求中央政府采取短期刺激政策、強力干預放水的呼聲很高。但是，中央政府在關鍵時刻穩住陣腳、保持定力，牢牢守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖。其結果，以中央政府的自信提振“中國制造”的士氣，既增強了市場信心，也穩住了社會預期，才有去年年底國內生產總值沖破56.9萬億元、增長率達到7.7%的好成績。這再次見證了“中國奇跡”。正所謂“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。靠的是什么？正如政府工作報告所說，靠的是保持定力，靠的是精準發力，靠的是竭誠盡力，靠的是有序有力。說到底，靠的是對中國道路、中國理論、中國制度的“三個自信”。

政府工作報告貫穿著兩個極其可貴的精神

李克強總理政府工作報告里，貫穿了兩個極其可貴的精神。一是全面深化改革要從“深處著力”的精神。當前處在改革攻關的攻堅期、結構調整陣痛期、增長速度換檔期，再加上世界經濟發展未定期，幾期疊加，其放大效應顯而易見。頭痛醫頭、腳痛醫腳，顯然不行；避重就輕、回避矛盾，更是下策。怎么辦？唯有橫下一條心，以壯士斷腕之勇，庖丁解牛之智，收魚肉與熊掌兼得之效。正像政府工作報告所說，在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

二是全面深化改革要有“自我革命”的精神。就像習近平總書記推行中央八項規定從中央政治局自身做起一樣，這次政府工作報告多次講到首先從自身改革做起。如：“我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。”“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。”“所有公務員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆。”“我們是人民政府，所有工作都要充分體現人民意愿，全面接受人民監督。”歷史證明，古今中外一切成功的改革，都要從取信于民做起。當前最缺失的是什么？恰恰是全社會的誠信，恰恰是各級政府的誠信。靠什么來重塑誠信？唯有以身作則。新一屆中央領導人經過這一年多的治國理政，成效斐然，最大的成效，莫過于開始找回正在失去的自信與誠信。

將改革紅利又好又多地釋放出來

“路漫漫其修遠兮”。貫穿于政府工作報告全篇的一個主旨，我感覺就是要通過全面深化改革，將改革紅利又好又多地釋放出來。要做好這篇大文章，頭緒很多。我以為，關鍵在于穩妥、科學、辯證地處理好四個關系。

第一，改革與利益的關系。改革與利益，關系實在是太緊密了。這對關系是客觀存在，只能正視，不可回避。改革30多年來，每前進一步，都牽扯到利益格局的調整。就當前而言，全面深化改革，既要破除利益固化的藩籬，又要充分運用利益驅動這個杠桿。要動員人民群眾積極參與改革，彰顯其主體地位，發揮其聰明才智，就必須使廣大人民群眾得到看得見、摸得著、享受得到的物質利益。換言之，改革要觸碰哪些既得利益，要調整哪些利益結構，要讓哪些人得實惠，如何充分體現公平正義和共同富裕的取向，這些都要具體地體現在全面深化改革的各項政策之中。試想，如果當年沒有鄧小平的富民惠農政策，能有改革大潮從農村掀起的局面嗎？今非昔比，但道理是相通的。唯有如此，才能動員起全面深化改革的千軍萬馬，打一場持續十年以上的全面深化改革的攻堅仗。

第二，改革與預期的關系。改革與發展，都需要有明確的預期。沒有預期，就沒有目標，沒有希望，就會“軍心不穩”。去年經濟工作的一個成功經驗，就是在關鍵時刻穩住了社會預期，確保經濟運行處在合理區間，激發出市場活力和內生動力。因此，政府工作報告把今年經濟社會發展的主要預期目標確定為：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。從各方面看，都是充分兼顧了需要和可能，制定的合理發展預期。由此說明一個道理，改革不能“許空愿”，決不能把人們的胃口調得過高，尤其在改革發展目標和民生問題上更是如此；同時，改革也不能沒有美好的愿景，這個愿景一定要有挑戰性，必須付出艱辛努力。只有這樣，才有利于充分動員各方力量，最大限度形成改革共識、凝聚改革動力。

第三，改革與穩定的關系。既然是改革的攻堅期、深水區，就不能沒有陣痛，不能沒有風險。既然改革要沖破利益固化的藩籬，就不能沒有阻力，不能沒有曲折。這里的關鍵，是要找準社會可承受能力與不可承受能力之間的度。很多時候，真理向前一步，就成了謬誤，說的就是這個道理。全面深化改革，當然要充分考慮社會的可承受能力，不能以犧牲社會穩定為代價，但也決不可能四平八穩，毫無銳意進取的精神。改革，本來就是充滿挑戰的事業，需要有壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概。當年，如果沒有敢為人先的精神，怎么會有安徽小崗農民的驚天之舉呢？怎么會有深圳這樣一個改革開放和現代化建設的橋頭堡，能與香港比肩而立呢？改革與穩定，看似矛盾，其實并不矛盾。關鍵看依靠的是什么力量。如果緊緊依靠人民群眾，一切以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和歸宿，就一定可以取得全面深化改革的決定性勝利。所以，政府工作報告提出：“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。”這是人民利益觀在全面深化改革上的集中體現。

第四，改革與空間的關系。改革需要一定的擴張力，必須要有一定的施展空間和回旋空間為條件。全社會要為全面深化改革，營造充盈良好的成長空間。這應當成為我們的共識。這種成長空間，是多方面的。首先，需要有充盈良好的經濟發展空間。也就是說，在發展仍然是解決我國所有問題的關鍵的情況下，全面深化改革必須有賴于保持合理的經濟增長速度。沒有這個基本條件，各方面關系特別是經濟關系繃得緊緊的，一點回旋余地也沒有，那是不利于健康推進改革的。其次，需要有充盈良好的輿論話語空間。這個輿論話語空間，自從前年底習近平總書記提出實現中華民族偉大復興中國夢以來，呈現出日益向好的勢頭。到了去年11月黨的十八屆三中全會《決定》“水落石出”，更是增強了社會各界對全面深化改革的信心和共識。此外，還需要有社會包容空間、國際回旋空間等。這里特別需要說明的是，這個充盈良好的改革成長空間的形成，是動態的，而且是多維互動的。也就是說，既需要社會各方面廣泛關心和參與改革，也需要改革為全社會全方位參與國家治理和改革，營造更加有利的環境與空間。

令人欣慰的是，經過一年多緊鑼密鼓地謀劃與推進改革，今年的“兩會”與去年的“兩會”相比，可以說是又一番景象。今年說到改革，大家的底氣更足了，愿景更強了，建言獻策更多了。這一氣象，正是新一屆中央領導集體給全國上下帶來的習習新風。這預示著未來十年全面深化改革，一定會給中國奇跡打造持久穩健優質的騰飛助推器，可謂“無限風光在險峰”。

（作者為全國政協委員、中國社會科學院副院長）

責編/馬靜 美編/宋揚