增減掛鉤建新地塊確定過程中對地塊接邊問題的提出與思考

王丹丹 杜艷琴

（陜西華地勘察設計咨詢有限公司，陜西 西安710020）

0 引言

隨著城鎮經濟發展和土地管理制度的日益嚴格，城鎮化所需的建設用地指標愈來愈緊張，城鄉建設用地增減掛鉤政策的出臺無疑對緩解當前建設用地緊張狀況起到了一定作用。然而，我們在具體項目實施的過程中，經常會遇到各種問題。比如，某縣增減掛鉤項目實施完成后，后期對建新地塊進行實際測量及報地過程中遇到建新地塊與以前報過的地塊有沖突，后來經過多次對建新地塊的調整才得以解決此問題。以此看來，建新地塊的確定除了受常規因素的限制，還受到已上報地塊的影響。

1 建新地塊確定受已上報地塊的影響而引發的問題及其說明

筆者結合參與的西安市未央區城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的數據方面工作的經驗，總結如下：一般來講，建新地塊的確定受四大常規因素的影響：一是政府或用地方對地塊的選址區域的意向、二是土地利用總體規劃、三是現狀地類、四是地質災害，這些因素都是我們在做具體項目中常規且必須要考慮的因素。隨著工作中不斷遇到問題以及不斷的改進，我們在做項目過程中已經把建新地塊的確定受已上報的地塊的影響考慮到具體工作中來,下面筆者就將做項目過程中具體遇到的此類問題進行介紹。

1.1 用地單位提供的實測坐標與現狀圖不符

如（圖1）所示：紫紅色地塊為實測坐標，該地塊在實測過程中是沒有包含圖中的現狀河流 （藍色線表示），但將該地塊落在現狀圖上后，包含了現狀河流。我們都知道，實測坐標會存在一定的誤差，而現狀圖上的河流是用線狀表示，也存在著誤差，以至于造成現在的問題。然而，我們在做項目的過程中，一般的建新地塊是不能包含國有河流用地的，而實際不包含河流的實測地塊在現狀圖上顯示卻包含了河流，這正是問題結癥所在。經過多面的考慮以及咨詢相關專家，我們最終決定以項目優先，按照現狀圖沿河流將延伸到河流外的小塊切掉，最終形成如下（圖2）所示。

1.2 建新地塊與已做過勘界的地塊兩者有重疊部分

如下（圖3）所示，綠色范圍線為此次項目建新區的安置地塊，紅色范圍線為已做過勘測定界報告的地塊，此地塊無法查實其上報后是否審批同意。這種情況下，對于安置地塊是否要避讓紅色范圍線地塊這種情況，我們技術單位無法做出決定。最終，我們要得到區縣國土局及政府其他部門的幫助，由相關政府部門查實該地塊，最終由客戶決定結果。如果該地塊已上報并審批或者是重點項目用地，我們則要避開該地塊與其外圍范圍線接邊；如果此地塊查證無實，則不用考慮該地塊，這是我們一般應遵循的原則。

圖3

1.3 按現狀扣除建設用地后的建新地塊與已上報地塊兩者之間有縫隙。

如下（圖4）所示，紅色范圍線地塊為已經做過勘界報告且已審批同意的地塊（即圖中陜西電網西安西北郊330千伏輸變電工程用地），藍色范圍線地塊是我們扣除現狀建設用地（城市）后的留用地塊。可以明顯地看出現狀圖上的城市用地范圍與紅色范圍線兩者之間有明顯的縫隙。我們還可以看出，二調現狀庫里已經將此地類變更為城市用地，在正常情況下，這個現狀建設用地應該與已上報審批的紅色范圍線是一致的。那這種現象是如何產生的，通過分析，產生的原因大概有以下幾種：

圖4

一是由于不同坐標系統之間的轉換引起的。因為二調現狀變更庫的坐標是1980西安坐標系，而上報審批的地塊雖然勘測定界圖是西安80坐標，但其真正是在土地坐標系中繪制的，只是輸出成果的時候將土地轉成了西安80坐標系，這樣就會引起誤差。但從某種角度上講，這種坐標轉換帶來的誤差是非常小的，不會像上面（圖4）中裂隙那么明顯。所以可以排除是坐標系統轉換誤差引起的。

二是由于測量誤差引起的。就是在做勘測定界報告前，相關測繪單位對該地塊進行過實測，勘測定界報告是以實測坐標為準的，這樣就與現狀圖上的建設用地范圍不符。但這樣又不符合邏輯，按照正常的報地程序，用地單位應拿著已審批同意后的實測勘界坐標去信息中心改現狀地類，這樣的話現狀建設用地也應與已上報地塊吻合。所以由測量引起的誤差也可以被排除掉。

最后，經過跟相關制圖人員確定，是他們當時將現狀分幅柵格圖校正到相應的土地坐標上，然后根據校正后的柵格圖上的那塊城市建設用地范圍矢量化的，這種結果讓人感到無可奈何。因為我們技術單位掌握的二調數據是矢量數據。我們按現狀庫扣除現狀建設用地應該是準確的。但是如果我們拿著按現狀扣除的建新地塊去報地的話，會有一個問題：如果我們的增減掛鉤項目審批通過，將來用地單位拿著我們確定的地塊去報地的話，就會和以前已經報批通過的地塊產生沖突，這肯定是行不通的。但是如果按照已經報批過的地塊進行接邊，還會有一個問題，就是現狀圖上，我們的建新地塊會和現狀建設用地之間有間隙，而這縫隙間的農用地以后怎么報批怎么用是個難題。最終權衡考慮，在不突破增減掛鉤政策的同時，為了讓用地方在后期報地過程中更加順利，現狀情況下我們采取的方法是：將建新地塊與勘測定界上的地塊進行接邊，最終形成如下（圖5）所示。

圖5

2 由地塊接邊問題引發的思考

在做增減掛鉤項目數據方面的工作時，我們遇到的數據接邊問題遠不止上述提到的三類問題，這里只簡述了三類常遇到的問題及在現狀條件下采取的辦法，希望在以后的工作中能給大家有所幫助。并且

隨著相關政策及技術的不斷進步，我們能有更好的解決辦法。

比較矛盾的地塊接邊問題的產生原因歸根結底是由以下幾方面引起：一是不同坐標系統之間的轉換，西安市現在基本還在使用的是西安80坐標和土地坐標，他們在不同領域范圍內使用，但因數據需要銜接常常需要互相轉換；二是實際測量坐標常與二調現狀圖之間存在擦邊或縫隙等問題，此二者不管是哪一方引起的誤差都是難以調和的，當然在用地過程中常以實測為準；三是數據之間不能共享，增減掛鉤項目中確定的建新地塊將來也要走正常報地程序，但做項目的技術單位卻無法掌握已做過勘測定界地塊的相關資源，同時，有資質做勘測定界的單位卻沒有二調矢量圖，以至于他們有時提供的地塊是沿柵格圖上矢量化的，這在無形中造成人為上的誤差，反而讓技術單位正確的地塊范圍（與矢量二調庫接邊）成為被動，要與錯誤的地塊范圍進行接邊。

要想很好的解決這一問題，筆者認為我們應該使用同一套坐標系統，以免因為轉換坐標而引起誤差，并且將相關數據在有需要時進行共享。當然要想現在實現還有很長的路要走，現在我們的做法只能是在兩者厲害之間取其輕。