增減掛鉤建新地塊確定過程中對地塊接邊問題的提出與思考

王丹丹 杜艷琴

（陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西 西安710020）

0 引言

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理制度的日益嚴(yán)格，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地指標(biāo)愈來愈緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)無疑對緩解當(dāng)前建設(shè)用地緊張狀況起到了一定作用。然而，我們在具體項(xiàng)目實(shí)施的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種問題。比如，某縣增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，后期對建新地塊進(jìn)行實(shí)際測量及報(bào)地過程中遇到建新地塊與以前報(bào)過的地塊有沖突，后來經(jīng)過多次對建新地塊的調(diào)整才得以解決此問題。以此看來，建新地塊的確定除了受常規(guī)因素的限制，還受到已上報(bào)地塊的影響。

1 建新地塊確定受已上報(bào)地塊的影響而引發(fā)的問題及其說明

筆者結(jié)合參與的西安市未央?yún)^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)方面工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：一般來講，建新地塊的確定受四大常規(guī)因素的影響：一是政府或用地方對地塊的選址區(qū)域的意向、二是土地利用總體規(guī)劃、三是現(xiàn)狀地類、四是地質(zhì)災(zāi)害，這些因素都是我們在做具體項(xiàng)目中常規(guī)且必須要考慮的因素。隨著工作中不斷遇到問題以及不斷的改進(jìn)，我們在做項(xiàng)目過程中已經(jīng)把建新地塊的確定受已上報(bào)的地塊的影響考慮到具體工作中來,下面筆者就將做項(xiàng)目過程中具體遇到的此類問題進(jìn)行介紹。

1.1 用地單位提供的實(shí)測坐標(biāo)與現(xiàn)狀圖不符

如（圖1）所示：紫紅色地塊為實(shí)測坐標(biāo)，該地塊在實(shí)測過程中是沒有包含圖中的現(xiàn)狀河流 （藍(lán)色線表示），但將該地塊落在現(xiàn)狀圖上后，包含了現(xiàn)狀河流。我們都知道，實(shí)測坐標(biāo)會(huì)存在一定的誤差，而現(xiàn)狀圖上的河流是用線狀表示，也存在著誤差，以至于造成現(xiàn)在的問題。然而，我們在做項(xiàng)目的過程中，一般的建新地塊是不能包含國有河流用地的，而實(shí)際不包含河流的實(shí)測地塊在現(xiàn)狀圖上顯示卻包含了河流，這正是問題結(jié)癥所在。經(jīng)過多面的考慮以及咨詢相關(guān)專家，我們最終決定以項(xiàng)目優(yōu)先，按照現(xiàn)狀圖沿河流將延伸到河流外的小塊切掉，最終形成如下（圖2）所示。

1.2 建新地塊與已做過勘界的地塊兩者有重疊部分

如下（圖3）所示，綠色范圍線為此次項(xiàng)目建新區(qū)的安置地塊，紅色范圍線為已做過勘測定界報(bào)告的地塊，此地塊無法查實(shí)其上報(bào)后是否審批同意。這種情況下，對于安置地塊是否要避讓紅色范圍線地塊這種情況，我們技術(shù)單位無法做出決定。最終，我們要得到區(qū)縣國土局及政府其他部門的幫助，由相關(guān)政府部門查實(shí)該地塊，最終由客戶決定結(jié)果。如果該地塊已上報(bào)并審批或者是重點(diǎn)項(xiàng)目用地，我們則要避開該地塊與其外圍范圍線接邊；如果此地塊查證無實(shí)，則不用考慮該地塊，這是我們一般應(yīng)遵循的原則。

圖3

1.3 按現(xiàn)狀扣除建設(shè)用地后的建新地塊與已上報(bào)地塊兩者之間有縫隙。

如下（圖4）所示，紅色范圍線地塊為已經(jīng)做過勘界報(bào)告且已審批同意的地塊（即圖中陜西電網(wǎng)西安西北郊330千伏輸變電工程用地），藍(lán)色范圍線地塊是我們扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地（城市）后的留用地塊。可以明顯地看出現(xiàn)狀圖上的城市用地范圍與紅色范圍線兩者之間有明顯的縫隙。我們還可以看出，二調(diào)現(xiàn)狀庫里已經(jīng)將此地類變更為城市用地，在正常情況下，這個(gè)現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該與已上報(bào)審批的紅色范圍線是一致的。那這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的，通過分析，產(chǎn)生的原因大概有以下幾種：

圖4

一是由于不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換引起的。因?yàn)槎{(diào)現(xiàn)狀變更庫的坐標(biāo)是1980西安坐標(biāo)系，而上報(bào)審批的地塊雖然勘測定界圖是西安80坐標(biāo)，但其真正是在土地坐標(biāo)系中繪制的，只是輸出成果的時(shí)候?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)成了西安80坐標(biāo)系，這樣就會(huì)引起誤差。但從某種角度上講，這種坐標(biāo)轉(zhuǎn)換帶來的誤差是非常小的，不會(huì)像上面（圖4）中裂隙那么明顯。所以可以排除是坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換誤差引起的。

二是由于測量誤差引起的。就是在做勘測定界報(bào)告前，相關(guān)測繪單位對該地塊進(jìn)行過實(shí)測，勘測定界報(bào)告是以實(shí)測坐標(biāo)為準(zhǔn)的，這樣就與現(xiàn)狀圖上的建設(shè)用地范圍不符。但這樣又不符合邏輯，按照正常的報(bào)地程序，用地單位應(yīng)拿著已審批同意后的實(shí)測勘界坐標(biāo)去信息中心改現(xiàn)狀地類，這樣的話現(xiàn)狀建設(shè)用地也應(yīng)與已上報(bào)地塊吻合。所以由測量引起的誤差也可以被排除掉。

最后，經(jīng)過跟相關(guān)制圖人員確定，是他們當(dāng)時(shí)將現(xiàn)狀分幅柵格圖校正到相應(yīng)的土地坐標(biāo)上，然后根據(jù)校正后的柵格圖上的那塊城市建設(shè)用地范圍矢量化的，這種結(jié)果讓人感到無可奈何。因?yàn)槲覀兗夹g(shù)單位掌握的二調(diào)數(shù)據(jù)是矢量數(shù)據(jù)。我們按現(xiàn)狀庫扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該是準(zhǔn)確的。但是如果我們拿著按現(xiàn)狀扣除的建新地塊去報(bào)地的話，會(huì)有一個(gè)問題：如果我們的增減掛鉤項(xiàng)目審批通過，將來用地單位拿著我們確定的地塊去報(bào)地的話，就會(huì)和以前已經(jīng)報(bào)批通過的地塊產(chǎn)生沖突，這肯定是行不通的。但是如果按照已經(jīng)報(bào)批過的地塊進(jìn)行接邊，還會(huì)有一個(gè)問題，就是現(xiàn)狀圖上，我們的建新地塊會(huì)和現(xiàn)狀建設(shè)用地之間有間隙，而這縫隙間的農(nóng)用地以后怎么報(bào)批怎么用是個(gè)難題。最終權(quán)衡考慮，在不突破增減掛鉤政策的同時(shí)，為了讓用地方在后期報(bào)地過程中更加順利，現(xiàn)狀情況下我們采取的方法是：將建新地塊與勘測定界上的地塊進(jìn)行接邊，最終形成如下（圖5）所示。

圖5

2 由地塊接邊問題引發(fā)的思考

在做增減掛鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)方面的工作時(shí)，我們遇到的數(shù)據(jù)接邊問題遠(yuǎn)不止上述提到的三類問題，這里只簡述了三類常遇到的問題及在現(xiàn)狀條件下采取的辦法，希望在以后的工作中能給大家有所幫助。并且

隨著相關(guān)政策及技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們能有更好的解決辦法。

比較矛盾的地塊接邊問題的產(chǎn)生原因歸根結(jié)底是由以下幾方面引起：一是不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換，西安市現(xiàn)在基本還在使用的是西安80坐標(biāo)和土地坐標(biāo)，他們在不同領(lǐng)域范圍內(nèi)使用，但因數(shù)據(jù)需要銜接常常需要互相轉(zhuǎn)換；二是實(shí)際測量坐標(biāo)常與二調(diào)現(xiàn)狀圖之間存在擦邊或縫隙等問題，此二者不管是哪一方引起的誤差都是難以調(diào)和的，當(dāng)然在用地過程中常以實(shí)測為準(zhǔn)；三是數(shù)據(jù)之間不能共享，增減掛鉤項(xiàng)目中確定的建新地塊將來也要走正常報(bào)地程序，但做項(xiàng)目的技術(shù)單位卻無法掌握已做過勘測定界地塊的相關(guān)資源，同時(shí)，有資質(zhì)做勘測定界的單位卻沒有二調(diào)矢量圖，以至于他們有時(shí)提供的地塊是沿柵格圖上矢量化的，這在無形中造成人為上的誤差，反而讓技術(shù)單位正確的地塊范圍（與矢量二調(diào)庫接邊）成為被動(dòng)，要與錯(cuò)誤的地塊范圍進(jìn)行接邊。

要想很好的解決這一問題，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該使用同一套坐標(biāo)系統(tǒng)，以免因?yàn)檗D(zhuǎn)換坐標(biāo)而引起誤差，并且將相關(guān)數(shù)據(jù)在有需要時(shí)進(jìn)行共享。當(dāng)然要想現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)還有很長的路要走，現(xiàn)在我們的做法只能是在兩者厲害之間取其輕。