從南雄看廣東原中央蘇區的發展

廖春花

原中央蘇區由于發展條件的限制，新時期它們相對落后了。而廣東的原中央蘇區比起鄰省的同伴們來說，面臨的難題更多，發展的差距還在不斷擴大。2011年12月28日，促進廣東省原中央蘇區發展第二次工作座談會在南雄市召開，廣東的原中央蘇區均表達出強烈渴望得到政策支持的意愿。

短板中的短板

對于縣域經濟本就不太發達、區域發展不平衡較為突出的廣東來說，這些原中央蘇區已經處于廣東經濟發展最薄弱的一環。經過兩年的發展，2013年，南雄市GDP在韶關率先突破百億元，達到100.8億元，增長12.7%，地方公共財政預算收入4.8億元、增長18.87%。盡管如此，但GDP總量和地方財政一般預算收入均排在全省和粵北山區四市26縣的靠后位置。南雄當年全縣人均GDP僅為3.1萬元，不到全省人均水平的50%。

這幾年，中央財政支持中西部地區力度加大，惠民政策多。廣東的原中央蘇區不僅是在省內縣（市）里比較，就是與鄰省周邊同為原中央蘇區的縣（市）比較，距離也越拉越大，甚至比起西部地區貧困縣也漸漸沒有了優勢。

經濟發展滯后，往往還會形成惡性循環，窮的地方越來越窮。當前各個原中央蘇區都摩拳擦掌想加快發展，但令他們頭疼的是政府卻拿不出更多的資金來改善發展的環境。2013年，南雄地方公共財政預算收入4.8億元，公共財政預算支出卻高達16億元，財政收入與財政支出間的缺口巨大。

沒錢投入，自然影響發展。比如，西氣東輸管道經過韶關，在鄰縣始興有開口，如果能夠從始興引一條管道到南雄，對促進南雄的精細化工產業的發展大有好處，但是工程需要1.5億元資金。由于政府缺資金，甚至備受鼓勵的旅游產業，在原蘇區也面臨著發展困境。比如，毛澤東領導的“水口戰役”、陳毅領導的三年游擊戰等就發生在南雄，廣東省委機關也曾設在南雄，但紅色文物保護與旅游項目開發卻進展不順利。

政策洼地制約發展

地處山區、區位條件較差，成為制約廣東原中央蘇區發展的最直接原因。先天原因，相對難以改變。但是對于廣東的原中央蘇區來說，卻有著更多的苦水。廣東的原中央蘇區屬于政策洼地，既體現不了東部的優勢，也得不到中、西部地區的優惠。

中央出惠民政策，中西部地區都能得到較高的補貼，廣東大部分要自己解決，原中央蘇區這些地方就顯得困難，中央未安排資金給省里，而省里又拿不出錢給這些縣。南雄市每年需要地方配套年度資金就有很多，比如，農村合作醫療配套1300萬元、城鄉低保配套850萬元……全市年度需要支出的各項配套金近2億元。

撇開優惠政策不說，正加快發展的廣東原中央蘇區，面對越來越多的發展限制也頗為苦惱。目前，廣東的原中央蘇區最大的優勢是生態，最迫切的問題是發展。要發展必須要搞工業?？善珡V東原中央蘇區幾乎都位于生態發展區，生態優勢成為了生態制約。

作為珠江源頭之一的南雄，保護水源、保護生態環境責無旁貸。但蘇區人民也需要發展，要解決發展與保護生態環境的矛盾，就應該建立起科學的生態補償機制和財政扶持機制。此外還有土地指標、環保容量等方面也都限制了廣東原中央蘇區的發展。

廣東省也先后對原中央蘇區出臺了支持發展的優惠政策。不過目前來說，省內政策還偏重于個案處理，缺乏系統性。而且，即使是已出臺的政策，除了省財政專項資金補助方面落實到位外，其他政策由于操作性不強，暫時還沒有體現。

南雄蘇區的群眾都期盼中央、省進一步加大反哺力度，加快完善和落實對原中央蘇區的扶持政策，讓廣東原中央蘇區能與同屬東部的福建的原中央蘇區一樣享受到西部地區政策。同時，給予原蘇區紅色遺址修復和建設的專項資金支持，以便挖掘、保護、利用紅色資源，這將對發揚光榮革命傳統、教育培育革命后代、發展紅色旅游都具有重大意義。endprint