四問《國家知識產權局關于知識產權支持小微企業發展的若干意見》

四問《國家知識產權局關于知識產權支持小微企業發展的若干意見》

一問：國家知識產權局促進小微企業轉型升級的基本情況有哪些？

答：目前，我國約有1170萬小微企業，占企業總數的77%左右。雖然小微企業被稱之為企業中的“草根階層”，但對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，尤其在促進就業、促進經濟增長、科技創新等方面具有不可替代的作用。小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。據統計，我國小微企業完成了5%的發明專利以及80%以上的新產品開發。尤其是科技型小微企業，雖然規模小，但發展潛力大、活力強，對知識產權高度依賴。同時，小微企業大多處于產業鏈低端，面臨著企業規模偏小、產品附加值偏低、創新能力偏弱、核心競爭力不強等諸多困難，迫切需要采取切實有效的知識產權幫扶措施來促進小微企業健康持續發展。

近年來，國家知識產權局對小微企業發展高度重視。根據黨中央、國務院的總體部署和要求，國家知識產權局集中各方資源，綜合運用多種政策手段，扎實推進小微企業創新發展。

一是實施中小企業知識產權戰略推進工程。2009年起，國家知識產權局會同工業和信息化部在全國32個中小企業集聚區共同實施中小企業知識產權戰略推進工程，通過深入開展知識產權托管試點工作、推行實施《企業知識產權管理規范》國家標準、培育企業知識產權優勢等工作，增強小微企業自身創新發展能力。自實施以來，每年集聚區中小企業的數量以20%左右的速度增長，中小企業的專利申請數量以年均53.8%的速度上升，專利授權的增速超過30%，平均每個集聚區有專利申請的中小企業占企業總數的比例為43.5%。

二是推進知識產權金融創新服務。近年來，國家知識產權局以支持小微企業創新發展為目標，加強知識產權質押融資與評估管理，創新知識產權金融服務方式，探索解決小微企業融資難等問題。2008年以來，連續開展知識產權質押融資、專利保險等多項試點，加強政銀、政保合作，推動開發中小企業知識產權金融服務產品。2014年1—6月，全國專利權質押融資金額突破235億元，同比增長124%。截至上半年，專利執行保險已在全國34個地市實現業務落地，累計提供專利執行保險風險保障9505萬元，為744家企業的2496件專利提供了風險保障和保險服務。

三是創新維權援助工作模式。國家知識產權局針對小微企業專利維權的現實需求，在全國設立78家維權援助中心，開通“12330”舉報投訴公益熱線電話。在廣東中山、江蘇南通等小微企業聚集的地區設立5家知識產權快速維權中心，建立快速審查、確權、維權工作機制，圍繞當地主要產業加強專利保護，取得顯著成效。

四是重視小微企業人才培養。2013年底，在廣東南海設立國家中小微企業知識產權培訓基地，立足小微企業知識產權人才儲備、素質結構和實務技能提高等方面，探索中小微企業知識產權人才培養模式，提高小微企業將創新成果向知識產權有效轉化實施的能力。

二問：《國家知識產權局關于知識產權支持小微企業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的制定過程及政策亮點是什么？

答：（一）《意見》的制定過程

《意見》是國家知識產權局按照國務院扶持小微企業發展的整體部署，在充分調研小微企業知識產權工作需求的基礎上形成的。制定過程中，國家知識產權局有關部門先后采取問卷調查、座談交流、現場走訪等多種方式，深入了解各地小微企業發展需求，全面梳理已出臺的扶持政策，充分借鑒了各國知識產權管理部門扶持小微企業的有效做法，最終形成具體的政策措施一共是十五個方面。

國家知識產權局局長申長雨高度重視小微企業發展，數次聽取有關工作匯報。今年8月29日，申長雨在廣東省佛山市南海區專門調研科技型小微企業的知識產權狀況。他特別強調，要從知識產權創造、運用、保護、管理和服務等方面加大支持力度，促進小微企業做大做強。知識產權是科技型小微企業快速成長的動力源泉。我們在繼續實施好現有小微企業支持政策的同時，將更多地以知識產權公共服務的形式支持小微企業創新發展。

（二）《意見》的政策亮點

一是提升小微企業核心競爭力。明確提出支持創新成果在國內外及時獲權，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查，幫助小微企業縮短專利實質審查時間，開展幫扶項目支持小微企業在海外快速獲得專利權。

二是降低小微企業創新成本。加大對小微企業專利申請資助力度，推動專利一般資助向小微企業傾斜，對小微企業申請獲權的首件發明專利予以獎勵，對小微企業引進實施專利給予專項資助。

三是緩解小微企業融資難。建立知識產權金融服務需求調查制度，加強與商業銀行的知識產權金融服務戰略合作，引導各類金融機構為小微企業提供知識產權金融服務，多渠道降低貸款、擔保和保險等費率。

四是提高小微企業自身發展能力。鼓勵科技型小微企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準，做好小微企業知識產權優勢培育工作，建立小微企業管理團隊知識產權業務技能培養機制，支持科技型小微企業申報知識產權優勢企業。

五是鼓勵小微企業專利創業創新。引導高校院所、科研組織與小微企業開展知識產權合作互助，幫助小微企業進行專利創業和專利二次開發。鼓勵國有企事業單位將閑置專利向小微企業許可轉讓，引導知識產權示范企業向小微企業低成本或免費實施專利許可。

六是扶持知識產權服務業小微企業發展。實施知識產權服務引導項目，培育知識產權服務品牌機構。有序開放知識產權基礎信息資源，通過政府投入引導資金或購買服務等方式，支持小微型知識產權服務機構參與知識產權公共服務工作。

七是完善小微企業知識產權公共服務網絡。建立健全省、市、縣三級知識產權服務體系，推廣采取“專利服務券”等政府購買服務方式。在小微企業集聚的創業基地、孵化器、產業園等逐步建立知識產權聯絡員制度和專家服務試點，形成小微企業知識產權服務長效機制。

八是加強小微企業知識產權保護。結合小微企業技術創新周期短、實用新型和外觀設計專利較多、涉案金額相對較低等特點，加快推進建立專利侵權糾紛快速調解機制。在小微企業聚集區設立維權援助分中心、工作站等，幫助被侵權小微企業制定完善的維權方案，對經濟困難的權利主體予以適當幫助。

三問：出臺這個《意見》的政策背景是什么？對于小微企業而言，如何能夠獲取這些政策資源，充分的用足用好政策資源，為企業發展服務？

答：出臺這個《意見》的背景有以下幾個方面的考慮：

第一，黨中央、國務院高度重視小微企業的建立發展工作。近年來黨中央、國務院出臺一系列政策支持小微企業的發展，比如在2012年4月份，國務院出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》。小微企業在國家經濟中占有重要作用，小微企業產生的GDP占到我們總GDP的60%左右，產生的稅收大概占到總稅收的50%等等。因此，我們應該按照國務院的整體部署，加強支持。這一段時間以來，不管是財稅，還是金融，都在對小微企業加大支持力度。

第二，小微企業不但能夠建立，更重要的是健康發展下去。小微企業的生存和健康發展是更為重要的。有調查報告顯示，小微企業的存活率在我國是3.7年，美國是8.2年，日本是12年左右。德國做了500家小微企業的調查，其中有20%的存活期超過百年以上。所以我們國家小微企業的存活期還是有很大差距的。一個小微企業生存以后再倒閉掉，它對社會和家庭造成的損失可能更大。為什么知識產權能夠促進小微企業的發展？調查發現，具有專利的企業，包括小微企業，其利潤率是沒有專利企業的利潤率的7倍，也就是利潤獲利的空間比沒有專利的企業大得多。因此，通過知識產權促進科技型、創新型小微企業的健康發展是有可為空間的，也是應該加強的一項工作。因此，我們想通過知識產權的綜合支持，能夠健康的促進小微企業的發展。

第三，對于促進小微企業的發展，知識產權金融服務方面有很多做法，但還沒有系統的梳理這些政策措施。這次出臺的針對小微企業的意見是系統的梳理了前些年的成功經驗，借鑒了韓國、日本、美國支持小微企業的具體做法。同時，也對小微企業的需求，比如申請專利比較困難、專利侵權維權成本高、周期長等等。針對這些實際困難，我們有針對性的采取了措施，大概是十五個具體的做法。因此，這個文件應該說是能夠系統性的解決小微企業對于知識產權工作的需求，用知識產權促進小微企業健康發展，對它們能夠起到積極有效的作用。

四問：如何通過加強知識產權工作扶持小微企業突破發展瓶頸？

答：加強知識產權工作扶持小微企業突破發展瓶頸，首先要知道中小企業發展的瓶頸是什么。小微企業確實面臨一些瓶頸問題。主要是兩個方面，一個是外部發展環境，一個是自身能力。外部發展環境，比如創新創業環境、融資難、融資貴等等問題。從知識產權角度來講，影響小微企業發展環境的因素，主要是知識產權保護力度不夠，侵權假冒現象比較嚴重，侵權成本低、維權成本高等，這些都制約了小微企業的發展壯大。自身能力的問題包括小微企業的創新能力低、人才缺乏等等。從知識產權角度來說，主要是涉及到掌握和應用知識產權的能力比較低等。針對這些問題，我們將從以下幾個方面幫助小微企業解決困難。

一是加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權假冒行為。我們正在推動相關法律法規修訂，在完成修法之前，在現有的法律框架下，將不斷創新執法工作的機制和方式，加大執法力度，充分發揮行政執法簡便、快捷、高效的優勢，建立完善專利侵權糾紛調解機制，加大維權援助力度。在小微企業聚集區建立快速維權援助中心或維權援助分中心，或者是工作站，幫助小微企業提升維權能力，降低維權成本，為小微企業發展創造一個公平、良好的環境。

二是加強知識產權金融服務，解決小微企業融資難、融資貴的問題。針對小微企業的特點，知識產權質押融資已經成為科技型小微企業解決資金瓶頸的有效渠道。我們將繼續深化知識產權質押融資試點工作，不斷完善相關政策，加大對小微企業的扶持力度，包括貼息、風險補償等方面的政策扶持，探索建立質物處置平臺，使更多的小微企業能夠通過知識產權質押融資獲取發展資金。同時，我們將進一步加強專利保險工作，推動保險機構開發更多適合小微企業發展的險種，比如專利執行險、侵權責任險、質押融資保險等等，促進保險機構盡可能幫助中小企業降低保險費率，提高中小企業的抗風險能力。

三是提供優質高效的知識產權公共服務。一方面依托現有平臺，向小微企業免費或者是低成本地提供基本專利信息服務。另一方面，深化實施小微企業知識產權戰略推進工程，加強知識產權托管工作。通過政府購買服務等方式來幫助企業在專利申請、運用、維權等方面提供有效的公共服務，幫助小微企業提升知識產權運用能力和創新能力。