養(yǎng)老金并軌大事記

□欣然

養(yǎng)老金并軌大事記

ChronicleEventsoftheTrack Combination of Old-age Pension

□欣然

源起

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯(lián)建立了一套勞動保險制度。這個制度從誕生起，就不適用于機關和事業(yè)單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務院曾發(fā)文把機關和事業(yè)單位的退休金約定為工資的50%—80%，特殊貢獻者可更高。這總體略高于企業(yè)職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來在中共八屆中央委員會第三次擴大會議上提出過，全國總工會建議行政機關和事業(yè)單位同企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，以“減少職工中的矛盾”，但這個建議只是“交由國務院召集有關部門研究后決定”。

而次年國務院出臺政策時，只是統(tǒng)一了兩者的退休待遇標準，退休金都調(diào)整為工資的40%—70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個群體的退休金來源依然分屬兩套體系。

時任勞動部長馬文瑞曾在《人民日報》上說明，“準備在不久的將來根據(jù)新的情況和經(jīng)驗，將《條例》（指1951年頒布的《勞動保險條例》）作適當?shù)男薷暮螅瑪U大實施范圍，在國家機關和事業(yè)單位也同樣實行。”

可惜，中國隨后進入各種政治運動風波，此事再無下文，中國就此錯失了第一次養(yǎng)老金并軌的機會。

固定

“文革”結束后，為解決260萬機關工作人員和企業(yè)職工“應退未退”等問題，國家出臺多個文件，對兩個群體的退休待遇作了重新安排。

從當時的政策看，這兩個群體的退休金發(fā)放標準是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%—90%。但這并未觸及養(yǎng)老的資金運作體系——機關事業(yè)單位依然是財政開銷，職工則仍是企業(yè)發(fā)放。只是，當時企業(yè)盈虧也是國家財政的一部分，所以不管是哪種運行方式，并無本質(zhì)差異。

到1980年代，伴隨著企業(yè)改革的推進，養(yǎng)老保險制度也開始進入改革節(jié)奏。1986年，國務院下發(fā)多個文件，改革勞動制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險制度。只是，此舉主要是解決下崗企業(yè)職工的保障問題，因此和機關、事業(yè)單位無關。

1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發(fā)表文章稱，要盡快建立和推行機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，把養(yǎng)老保險費用從財政預算中分離出來，他還提出了要和企業(yè)養(yǎng)老水平大致相當?shù)戎笇枷搿?/p>

在那之后，上海、海南和遼寧等個別地方，開始試點機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，但并未被擴大至更高、更廣的層面。這個時候，機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老制度屬人事部管，而企業(yè)的養(yǎng)老制度歸口勞動部。

1995年3月，國務院發(fā)布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，正式確定企業(yè)職工社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式，機關和事業(yè)單位則依舊由國家財政完全撥付。

兩個不同群體的養(yǎng)老“雙軌”模式就此固定。

推進

自1995年起，企業(yè)和機關事業(yè)單位間的退休待遇逐漸被拉大。社會上對養(yǎng)老雙軌制的詬病聲漸起。

2000年，國務院發(fā)展研究中心曾把“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進政策方案，但未被采納。直到2003年十六屆三中全會，終于出現(xiàn)了19個字——“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”。但這之后依然是個別地區(qū)的試點。

此后，“并軌”問題開始一次次出現(xiàn)在十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領全局的重要官方文件。社會對并軌的強烈呼喚與日俱增，每年“兩會”這都是必然出現(xiàn)的熱門話題。

不過，實質(zhì)性動作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個地方試點。只是據(jù)媒體報道，試點并不算順利，有的地方甚至引發(fā)摩擦。而且，這種對事業(yè)單位的試點，往往還招來反問：為什么不在機關試點？

2013年，新一屆領導人履職。包括人社部、財政部、發(fā)改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門在內(nèi)，多部門組成了專門的研究班子，重點研究養(yǎng)老保險制度頂層設計問題。2013年底，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”被寫進其中。

養(yǎng)老金并軌何時才能破冰，2014年“兩會”時人社部副部長胡曉義道出了答案：“政府工作報告里有一句話是改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，它是列在2014年重點工作里面，所以我體會是總理已給出了時間表。”

（本文內(nèi)容綜合自《南方周末》、網(wǎng)易財經(jīng)、新華網(wǎng)等）