完善評估指標體系推動高等繼續教育健康發展——以陜西省2010年高等繼續教育函授站工作檢查指標體系為例

李慶本 李謙定

(西安石油大學繼續教育學院，陜西西安 710065)

隨著我國經濟和社會的快速發展，我國高等繼續教育事業的發展取得顯著成就，但與之同時，目前在高等繼續教育中還存在管理松散、違規辦學行為層出不窮等問題，如何規范辦學行為，提高教育質量，一個重要的措施就是建立與完善高等繼續教育的檢查評估機制。通過評估，加強對高等繼續教育的管理，促進其辦學的規范化、科學化、現代化，提高教育質量，推動高等繼續教育全面健康。而要使檢查評估工作取得實效，則需要一套能夠全面、客觀反映高等繼續教育辦學行為的評估指標體系。筆者以2010年《陜西省高等繼續教育函授站工作檢查指標體系》為例，就如何進一步完善高等繼續教育指標體系，談一談自己的一點體會。

一、2010年陜西省高等繼續教育檢查評估工作基本情況

2010年7月，陜西省教育廳根據教育部有關文件要求，開始對陜西省高等繼續教育函授站、現代遠程教育校外學習中心和電大開放教育教學點開展檢查評估工作。此次檢查評估目的在于進一步加強對陜西省高等繼續教育函授站、現代遠程教育校外學習中心和電大開放教育教學點的規范管理，進一步明確辦學指導思想，改善辦學條件，規范辦學行為，促進陜西省高等繼續教育健康發展。指導思想是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。檢查評估范圍包括陜西省內高校高等教育函授輔導站、省外高校在陜設立的高等教育函授輔導站;現代遠程教育試點高校在陜校外學習中心;中央電大現代遠程教育公共服務體系在陜建設的奧鵬校外學習中心;陜西省(市)電大開放教育教學點。

通過檢查評估可以看出，陜西省高等繼續教育經過多年的發展，教學站點數量充足、分布均勻，初步形成了覆蓋全省城鄉的現代高等繼續教育網絡，基本滿足了人民群眾就近學習提高，接受再教育的迫切需求;為促進地方高等教育大眾化，培養區域經濟社會發展急需人才等方面發揮了重要作用。大多數主辦院校和教學站、點辦學指導思想明確，辦學行為規范，重視教學基本建設和教學支持服務，教育教學質量得到基本保證。但是，在本次檢查評估中也發現部分高校和教學站、點辦學指導思想不夠端正，偏重經濟利益，對高等繼續教育社會功能和服務定位認識不到位，存在辦學行為不規范等問題。

此次函授站檢查評估指標體系分為檢查指標、檢查內容及標準、檢查方法等三項。檢查指標包含：“1.設站單位資格(核心指標)，2.領導重視程度，3.設站規劃與實施，4.設站協議與執行(核心指標)，5.備案與收費手續(核心指標)，6.生源情況，7.教學條件(核心指標)，8.辦公條件(核心指標)，9.輔導教師，10.面授教學，11.實驗、實習與畢業設計，12.考試與考風(核心指標)，13.學生管理與教育，14.入學教育、面授教育與畢業教育，15.獎懲制度與評優，16.組織機構與管理隊伍(核心指標)，17.規范辦學(核心指標)，18.學費收繳”，共計18項，其中核心指標8項，核心指標一項不合格可判定為函授站不合格。

檢查內容及標準相對簡單，檢查方法也主要是查閱文件資料、座談等。如“1.設站單位資格”，其檢查內容與標準為“設站單位是具有法人資格的企事業單位或業務主管部門”。檢查方法為“查閱文件、法人資格證書、法人有效證件等資料”。

二、評估指標體系存在的主要問題

(一)主要指標不夠突出，缺乏導向性

1.對于教學過程的規范性要求不夠

此次檢查評估目的在于進一步加強對高等繼續教育的規范管理，首先應該是規范其教學行為，評估檢查應該圍繞其教學過程開展。而該評估指標體系中涉及教學過程的除“12.考試與考風”作為核心指標外，其他如“9.輔導教師”、“10.面授教學”、“11.實驗、實習與畢業設計”等都只作為一般指標。這些指標正是規范高等繼續教育辦學行為最為重要的內容，因此，該評估體系過于看重高等繼續教育辦學形式的規范性，而忽視了辦學過程和主要內容的規范性，這與評估的目的和指導思想是不完全一致的。

2.社會對于函授站的評價不足

由于成人高等學生與社會、企業聯系緊密，在該評估指標體系中，只是在“17.規范辦學”中提到“社會信譽好”。高等繼續教育主要面向企事業單位，學員也大多為在職的工作人員，其教育教學質量的好壞更多體現在其日常工作中，社會評價實際上是對其教學、管理等工作成績的主要評價，直接影響著函授站的存在與發展。因此，該項指標應占有重要的位置，應單獨作為一項評估指標。

(二)標準模糊，不夠具體和量化，可測性較差

1.評估指標體系中無法定量的指標較多

例如“2.領導重視程度”，怎么衡量?如果說不夠重視或不夠端正的話，主辦學校都不會認可。“設站單位有領導專職分管，并經常檢查指導函授站工作，研究解決函授站實際困難”，這是對函授站基本要求，缺少具體的指標內涵和評分標準，難以施測。

2.指標缺少量化標準。例如“7.教學條件”，其檢查內容及標準為“函授站有能夠滿足所開專業必需的教學、實驗、實習場所和教學設施(如多媒體教室、實驗室、計算機室等);教學環境好，治安秩序良好”。如何評判其“教學環境好”呢?是僅滿足于“有”呢，還是要求必須達到一定比例呢?實際檢查的結果表明不少函授站只能滿足于“有”，而難以保證達到一定比例，以滿足教學需要。

(三)指標設置有重復

指標體系中“17.規范辦學”檢查內容和標準包括“函授站能嚴格執行上級有關部門和主辦學校的規章制度;招生宣傳能嚴格遵守國家招生政策規定，措施得力、生源穩定，規模適當，辦學規范，社會信譽好”。這其中“生源穩定，規模適當”與“6.生源情況”重復;“辦學規范”則是涵蓋了檢查指標的大部分內容。

(四)方案設計的時代性不強

2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出：“繼續教育，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，要更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育;要大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。”對照該評估體系，各項指標難以體現上述政策要求和導向，現有的評估方案設計明顯滯后，時代性不強。

三、完善評估指標體系，推動高等繼續教育健康發展

(一)制定評估指標體系的原則

制定科學的評價指標體系是高等繼續教育評估能否成功的關鍵。針對以上分析，筆者認為，高等繼續教育評估指標體系建設除了經常提及的一些諸如“全面、客觀、準確”等原則，更應該要遵循政策導向性原則、公平公正性原則、可量化實測性原則。

1.政策導向性原則

高等繼續教育評估是以成人教育為對象，依據成人教育的力針、政策和客觀規律進行價值判斷的活動，評估指標體系應該符合黨和國家的方針、政策、法規以及學校的規章制度。因此，在制定高等繼續教育的評估指標體系時，必須認真研究和解讀國家對高等繼續教育有關政策法規，使評指標體系能夠客觀反映這些政策法規和要求，引導主辦高校和函授站按照相關法律法規和政策要求開展高等繼續教育辦學工作。

2.公平公正性原則

高等繼續教育評估的公平公正性原則是國家和人民對高等繼續教育的基本要求，也是高等繼續教育自身性質所決定的。教育評估是一種社會性行為，必須有統一的規范來加以制約。為保證教育評估的公平性，必須堅持統一的評估標準，每所主辦學校、每個函授輔導站都應嚴格對照評估指標體系，找出差距，提出對策，加以改進;而教育主管部門也應秉持公平公正的原則，嚴格按照評估指標體系對主辦高校及所屬函授站進行評估。

3.可量化實測性原則

高等繼續教育評估指標體系的內容、方法和步驟應具有可操作性，具體指標應該盡可能量化，以便于實測，實現評估對象之間的可比性。因此在制定指標體系、選用評估結果時，一定要從實際出發，從可行性角度來組織評估工作，在實施過程中，盡量簡化評估手續，量化指標體系，切實做到評估工作簡易可行，又能全面客觀反映實際辦學情況。

(二)評估指標體系的主要內容

根據以上基本原則，陜西省2010年函授站檢查評估指標體系的修改意見為以下三點：

1.可將評估指標體系分為三級指標

一級指標為“主要評估指標”，二級指標為各一級指標的“分項評估指標”，三級指標為各二級指標的“內容觀測點及相關評分標準”。

一級指標包括“辦學指導思想”、“辦學基本條件”、“教學運行情況”、“教學效果”、“社會評價”等基本指標。

二級指標主要是一些分項具體指標。如“辦學基本條件”的二級指標應包括“專業設置與學校規模”、“校舍場地”、“師資力量”、“教學儀器設備”、“實踐教學基地”、“辦學經費保障”等具體指標。

三級指標是各二級指標的具體觀測點及評分標準。如“師資力量”一項，其三級指標見表1。

表1 二級指標“師資力量”的三級指標內容及其評分辦法和評分標準

2.在二級指標中設置核心指標

但如前面說講，其核心指標應主要放在保證教學基本環節的規范性上。通過此次評估檢查的結果發現，教學過程的不規范是存在的最主要問題，同時也是影響教學質量，進而影響高等繼續教育辦學社會聲譽和影響力的一個重要因素。

3.在二級指標中應當體現國家有關高等繼續教育的方針政策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出“要大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。在評估指標體系中應相應加上如“網絡教學資源建設”等相關內容，以引導主辦高校及函授站重視這方面的建設工作。

總之，高等繼續教育檢查評估工作事關高等繼續教育的健康穩定發展，只有不斷建立和完善評估指標體系，才能對高等繼續教育進行客觀、公正的評價，才能保證高等繼續教育健康發展，不斷在高等教育大眾化、構建終身學習型社會、培養區域經濟社會發展急需人才等方面發揮重要的作用。

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【李慶本：西安石油大學繼續教育學院講師，碩士，主要從事高等教育學研究。李謙定：西安石油大學繼續教育學院教授，碩士，主要從事高等教育學研究】