加快發展高新技術產業 有力助推經濟轉型升級

浙江省科技廳高新處

當前，我省已進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。高新技術產業是國民經濟的先導性、戰略性產業，加快發展高新技術產業，是我省推進產業轉型升級、構建現代產業體系的重要途徑，是提升經濟發展水平、實現經濟轉型升級的必然選擇。

一、發展現狀

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，圍繞新興產業的發展抓技術創新，注重核心載體建設和創新主體提升，我省高新技術產業在復雜嚴峻的經濟形勢下保持了較快增長，總量不斷提高，規模不斷壯大，已經成為浙江經濟發展的重要增長點和加快轉變經濟增長方式的重要推動力。

（一）產業規模不斷壯大，產業地位日益提高

一是保持產值持續增長。2013年，全省高新技術產業產值16412.4億元（按照2014年印發的高新技術產業統計分類目錄測算，2013年全省高新技術產業產值達2萬億元），連續7年保持增長，總量較2006年提高186.7%；占規上工業產值比重26.5%，較2006年提高6.9%。

二是促進產業結構優化。高新技術產業占規上工業比重日趨提高。2013年，高新技術產業增加值2992.7億元，同比增長10.3%，增速較規模以上工業增加值高1.8%；占規上工業增加值比重25.6%，占比較上年提高0.3%。

三是加快產業效益提升。2013年，高新技術產業利稅同比增長13.62%，增速較規模以上工業利稅高1.12%。

（二）產業布局逐步優化，集聚效應日益顯現

一是產業布局進一步優化。以高新園區為核心載體和特色產業基地為主要平臺的高新技術產業發展區域布局進一步優化。高新園區轉型升級步伐加快，2013年，衢州高新區獲批成為我省第5家國家級高新區，新創建永康現代農業裝備等5家產業特色鮮明的省級高新區，制定高新園區評價辦法，健全月度排序、季度分析和年度考核評價、末位淘汰制度，形成比學趕超的良好氛圍。目前，我省已擁有國家級高新區5個，省級高新園區14個，創建專業性的省級高新園區11個，形成了綜合型園區加專業型園區的新格局，高新區規模和實力進一步提升。高新技術產業基地加快建設，我省已擁有95家省級高新技術特色產業基地、1家省級高新技術產業化基地（永嘉系統流程裝備）和42家國家火炬計劃特色產業基地，推動了塊狀經濟向現代產業集群轉型提升。從全省高新技術產業布局看，通過園區、基地的提升發展，包括杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山在內的環杭州灣和包括溫州、臺州在內的溫臺沿海兩個高新技術產業帶布局進一步優化。

二是錯位發展格局進一步形成。加快落實省政府《關于開展創建省級高新技術產業園區工作的通知》（浙政發〔2012〕94號），引導全省14個產業集聚區、各類經濟技術開發區和工業園區，圍繞一個高新特色主導產業創建省級高新園區，構建高新園區錯位發展格局。目前全省已擁有11家省級高新園區和1家省級高新技術產業化基地，在命名上均冠以產業名稱，明確產業重點發展方向，有效地引領了區域戰略性新興產業錯位發展的新格局。2013年，8家省級高新園區中規模以上企業工業增加值331.41億元，同比增長11.6%，增幅高于規模以上工業3.1%，高于全省高新園區平均水平0.1%；戰略性新興產業增加值86億元，同比增長18%，增幅高于全省規模以上工業9.6%，高于全省高新園區平均水平8%，發展勢頭強勁。

三是產業集聚度進一步提高。高新園區、產業基地發展態勢良好，在全省高新技術產業發展中的核心帶動作用進一步顯現。從年度統計數據來看，2013年全省高新技術產業園區（包括5個國家級高新區及21個省級高新園區）合計實現技工貿總收入14696.02億元，工業總產值10905.23億元，利稅總額1340.37億元，同比分別增長19.95%、12%、19.77%；全省省級以上高新技術特色產業基地實現總收入7917.31億元，工業總產值7875.35億元，利稅總額788.82億元，同比分別增長20.14%、17.57%、5.57%。園區和基地實現的高新技術產業產值占全省高新技術產業的總產值較上年提高近10%，占比從50%提高到接近60%，高新產業集聚程度進一步提高。

（三）創新載體建設加快，服務體系不斷完善

一是企業研發機構加速建設。突出企業創新主體地位，引導企業加大研發投入，企業研發機構等創新載體加速建設。2013年新培育省級企業研究院54家、工程技術研究中心11家、高新技術企業研發中心282家，累計達到155家、64家、1870家；圍繞大型軟件、現代農業裝備、物流裝備等新興產業新建重點企業研究院36家，累計達到91家。2013年圍繞戰略性新興產業發展的技術需求，牽頭組織實施重大科技專項項目217項，預計研發總投入25.27億元，項目達產后預計年新增產值236億元、利稅50.7億元，企業技術創新體系加快完善，企業自主創新能力顯著增強。

二是企業創新平臺加快建設。2013年新建平臺9個，目前全省已批復建設平臺80個，其中基礎平臺7個，行業平臺31個，區域平臺42個。據對80個平臺建設進展情況的統計，目前加入平臺服務層的企業達39000多家，舉辦和參與組織各類技術咨詢、學術交流會議9300余場次，接受咨詢達148余萬人次，為相關領域企業培訓職業技能人員26萬人次，與企業合作或為企業解決的技術難題8000余項，獲授權專利1900余項。

車近十堰市，“問道武當”的廣告標牌就不斷映入眼簾。武當山又名太和山，這正是十堰市太和醫院（以下簡稱“太和醫院”）得名的來源。

三是產業技術創新聯盟加快建設。圍繞戰略性新興產業培育發展、重點支柱產業轉型升級、推進塊狀經濟向現代產業集群轉變的技術需求，加快組建產業技術創新聯盟。2013年新建產業技術創新戰略聯盟15家、總量達46家，涉及高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業領域，開展聯合科技攻關工作，并取得了較好的成績。

四是孵化器建設成效顯著。2013年新增孵化面積100多萬平方米。到2013年底，全省投入運行的各類科技企業孵化器共144家，場地面積456萬平方米。在孵企業7386家，累計畢業企業3970家，培育高新技術企業850多家，約占全部高新技術企業總數的20%；培育了杭州華星創業、順網科技等9家上市企業；集聚省千人才82名，其中國千人才47名；孵育出了杭州國芯科技、泰格醫藥等一大批高成長型科技企業。

（四）產業主體發展壯大，企業實力不斷增強

一是高新技術企業迅速發展壯大。2008年以來，按照《高新技術企業認定管理辦法》要求，積極發揮政府引導作用，推動企業加大研發投入，加快成果轉化，完善財務管理，加快培育和壯大一批競爭力強的高新技術企業，目前全省擁有高新技術企業數量達5140余家，較2008年增長了2.8倍，有力地推進了高新技術產業的發展。

二是高新技術企業實力迅速提升。據對2013年已納入統計范圍的高企（2013年新認定企業尚未納入調查范圍）調查顯示，1～11月，全省高新技術企業合計實現技工貿總收入11077.95億元，工業總產值11090.94億元，利稅總額1531.94億元，同比分別增長9.75%、11.62%、19.07%；企業經濟效益進一步提高，全省高新技術企業的利稅總額占企業總收入的13.83%，比上年同期提高1.24%；企業對研發重視程度進一步提升，累計投入研究開發經費527.24億元，同比增長9.2%，研究開發經費占總收入比重4.76%，比上年同期提高0.21%。

三是高新技術企業服務體系不斷完善。加快建立省、市聯動，多部門配合的高新技術企業培育服務體系，針對性地開展高新技術企業培訓和幫扶，推動高新技術企業上規模上水平，2013年省科技廳會同省高企協會、省培訓中心舉辦省高新技術企業認定管理工作培訓班，邀請火炬中心領導舉辦專題講座，面向各地科技部門和高新技術企業進行工作培訓，有力地推動了高新技術企業培育工作更好更快的開展。

二、存在問題及原因分析

與國內主要發達地區北京、上海、江蘇、廣東、山東等地比較，我省高新技術產業存在著產業規模偏小、層次較低、產業影響較弱等一些問題。這些問題與產業基礎、企業認識、支撐要素和風投發展等有關，需要在發展中逐步加以解決。

（一）存在的主要問題

一是產業規模偏小。近年來雖然我省高新技術產業保持了持續較快增長的態勢，但是與全國尤其是先進省份相比，僅處于中下水平。從高新技術產業的規?？矗綎|省已突破3萬億，江蘇、廣東已突破5萬億，我省遠低于先進省份水平。從高新技術企業的情況來看，我省高新技術企業中龍頭骨干高新技術企業偏少。據統計，2012年我省10億元以上高新技術企業只有232家，僅占全部高新技術企業的5.5%；其中50至100億元以上16家，100億以上只有7家。認定通過的高新技術企業前一年銷售在1億元以下的占54.4%。

三是產業影響較弱。我省的高新技術產業在全國的影響力相對較弱，對其它產業的引領帶動還不強。電氣機械及器材制造、新材料、生物醫藥、電子信息等產業是我省高新技術產業中的支柱產業，但這些產業在全國范圍比較，并不具備絕對競爭優勢。其他支柱產業如通訊設備、生物醫藥、新能源、信息服務、先進裝備制造等領域雖發展較快，但在全國都處于靠后名次，尚未成為在全國具有重要影響力的產業。一些新興產業發展則更弱。航空航天、軟件工程、海洋與核工程技術等代表世界高端科技水平的產業規模還很小，且產業開發能力弱、龍頭企業競爭力不強。

（二）原因分析

一是發展基礎薄弱。我省工業主要由鄉村工業、家庭作坊起步，以“低、小、散”的傳統產業為主，與江蘇、廣東、山東等地比較，浙江企業以中小民營企業為主體，缺乏規模較大的企業，這種經濟結構不利于高新技術產業的發展。“小而散”的組織形式，低層次重復多，組織化程度低，缺乏發展高新技術所需的規模經濟，只是以簡單的加工制造為主。中小企業人才短缺、技術力量落后，缺乏發展高新技術產業所需的高智力條件，中小企業經濟基礎薄弱，缺乏發展高新技術所需的高投入條件。

二是認識存在偏差。高新技術產業的特點是投入大、見效慢，對高新技術產業的發展認識不足，在一定程度上抑制了浙江高新技術產業的發展。浙江企業往往偏重短期效果，習慣通過短平快的技術引進策略占領市場，相對忽視了對引進技術消化吸收再創新能力的提升，忽視原始創新能力和集成創新能力的培育，對基礎研究和前沿技術的研究積累不足，導致技術創新后勁不足，產業發展只能長期停留在價值鏈的低端。

三是支撐要素缺乏。一方面，產業發展空間缺乏，我省高新園區數量偏少、規模偏小，限制了高新技術產業的發展空間，我省國家級高新區數量少于廣東、山東和江蘇等省份，截至2011年底，江蘇省南京、蘇州、無錫、常州、泰州、昆山、江陰等7個國家高新區面積達到1238.6平方公里，是國家核準面積61.64平方公里的20倍；同期我省杭州、寧波、紹興等3個國家高新區面積僅為120.76平方公里，僅為國家核準面積29.63平方公里的4倍。另一方面，缺少人才支撐。我省缺少在全國具有較高知名度的科研機構，高新技術產業人才嚴重缺乏，影響了浙江產業向技術密集型產業轉型的速度，人才資源的缺乏，導致浙江技術創新的技術源大部分在省外購買，影響到浙江產業由中低端向產業高端的升級。

四是風投發展不夠。與近年來北京、上海、廣東、江蘇等省市創業風險投資業蓬勃發展的態勢相比，我省創業投資業無論是機構數量、資本規模，還是專業人才隊伍都有落后。而且創投機構普遍偏好選擇風險相對較小、處于成長期和擴張期的項目和企業，導致創業投資在促進自主創新、培育科技型中小企業等方面的作用沒有得到充分發揮。

三、下步打算

一是進一步抓好創新載體建設。支持高新技術企業、龍頭骨干企業、智能電子裝備企業和戰略性新興產業試點企業建設省級研發中心等創新載體，繼續加大高新領域關鍵核心技術攻關力度，為我省高新技術產業發展提供堅強保障。

二是進一步抓好高新園區轉型升級。繼續抓好高新園區創建工作，引導高新園區進一步突出產業主攻方向，按照產業鏈垂直整合的要求，加大產業定向招商力度，促進戰略性新興產業的特色化發展、差異化競爭。進一步健全月排序、季分析、年考核評價制度，落實高新園區爭先創優建立摘牌退出機制實施方案，營造“比、學、趕、超”氛圍。

三是進一步抓好高新技術企業發展。加大高新技術企業培育力度，優化高新技術企業發展環境，對符合條件的企業盡快認定為高新技術企業，對暫不符合條件的幫助提出完善整改措施，盡早發展成為高新技術企業，發展壯大高新技術企業集群。提升高新技術企業創新能力，面向高新技術技術企業組織實施新興產業重大科技專項重大重點項目，著力突破一批關鍵核心技術，加快科技成果轉化和產業化，為高新技術產業發展提供技術支撐。

四是進一步抓好科技型中小企業培育。大力發展科技企業孵化器、加速器和大學科技園，堅持“企業化＋產業化＋專業化”的發展方向，進一步擴大科技企業孵化器規模，增強功能，提高質量。鼓勵高校、科研院所和大學畢業生創辦科技企業，進一步集成科技創新資源、運用金融創新產品、搭建創新創業平臺等為科技型中小企業提供服務和支持，壯大科技型中小企業隊伍，使之成為高新技術產業發展的新興力量。