立足大局推動民政轉型升級——湖南省民政廳廳長段林毅訪談

本刊記者/純光

1957年8月出生于湖南省耒陽市，1975年3月參加工作，1983年11月加入中國共產黨，當過下放知青、民辦教師、工人；1980年9月至1984年7月在湘潭大學中文系學習；1984年7月至2013年4月在省委辦公廳、省委政策研究室工作，1998年3月任省委政研室副廳級研究員、省委政研室副主任；2003年6月至2013年4月任省委副秘書長，2006年5月至2008年5月兼省委政研室主任； 2013年4月至今任省民政廳廳長、廳黨組書記、省社會組織黨工委書記。先后當選湖南省第九屆政協委員、第九屆中共湖南省委委員，現為第十屆中共湖南省紀委委員。

近些年來，湖南在強省之路上不斷改革創新，推動經濟發展方式轉變，以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，探索中部地區“資源節約型、環境友好型”發展新路。“芙蓉國里盡朝暉”。在這樣的大背景下，湖南民政工作立足大局、服務大局，不斷推動民政工作轉型升級，取得了不俗成績。為此，本刊專訪了湖南省民政廳廳長段林毅。

記者：請問在全面深化改革中，您如何定位湖南民政工作？整體思路和總體布局是怎樣考慮的？

段林毅：湖南作為一個中部大省，有自己獨特的發展優勢和條件。去年習總書記來湘考察時，專門講到了湖南“一部一帶”的區位發展優勢，也講到了湖南要抓好全面小康建設和扶貧工作，特別提出了“精準扶貧”。省委省政府及時研究、落實這一要求。我們認為湖南的民政工作首先就是要圍繞全面建成小康社會大局，在保障基本民生上下工夫，這是我們民政工作的定位。我去年四月份從事民政工作后，通過兩個月的轉作風調研，提出了“服務大局、服務群眾、轉型發展、發揮民政在社會建設中的骨干作用”的總體思路。 這個“服務大局”整體思路，就是要跳出民政看民政，主要有三方面的意思。一是要貼近省委省政府的“四化兩型”“三量齊升”的布局。以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，率先建成資源節約型、環境友好型社會，注重實現經濟總量、發展質量和人均均量同步提升。二是貫徹會議部署。第十三次全國民政工作會議和省第十七次民政工作會議，是對我們湖南民政工作的整體布局。要按照民政工作會議部署的重點工作，結合湖南實際來抓落實。服務大局的第三個層面的意思就是湖南貧困人口較多，財政的實力較弱，羅霄山片區、武陵山片區不少縣屬于國家級貧困縣，加上其他地方共有37個貧困縣，全面建成小康社會的任務非常艱巨。所以，我們認為湖南民政工作第一個方面就是要圍繞全面建成小康社會大局，在提升民生保障水平上下工夫。

第二，我們主要是考慮圍繞社會治理創新，在推動民政轉型發展上下工夫。社會治理創新是十八屆三中全會提出的一個重要的亮點。面對新形勢下的民政工作，我們提出了推動民政轉型發展的觀點。這個轉型發展是新形勢對民政工作的新要求，也是和省委提出來的社會轉型、經濟轉型相一致的。

第三就是圍繞發揮民政在社會服務中的支撐作用，在提升公共服務水平上下工夫。十八大以后，我們越來越感覺到民政在社會治理、社會建設中需要進一步提高公共服務水平。要用服務的理念來做好民政工作，包括養老產業、社區居民服務等等。今年省政府發布的公共服務清單中，我們及時把民政的十五項都寫進去了。

第四，圍繞建設法治民政，在提升依法行政水平上下工夫。如果說民政工作有什么挑戰，那就是建設法治民政。過去工作更多靠文件、政策，政策有階段性和它的局限性。只有通過法治民政建設，才能使民政工作更加具有可持續性。更重要的是，我們要樹立依法行政的理念，依法辦事，依法行政。

第五，圍繞建設為民務實清廉民政，在轉變干部作風上下工夫。從去年5月開始，我們按照省委要求，開展了轉作風工作，提出了“轉作風、解難題、惠民生、辦實事”的要求。7月份接著開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加大了整改的力度。通過這些活動，全廳干部職工總體來說保持了一種積極向上的精神狀態和謀事干事的工作狀態。

記者：從我國首部地方性行政程序規定《湖南省行政程序規定》開始，到《法治湖南建設綱要》出臺，“法治”已成為湖南發展的新名片。湖南民政在法治領域有哪些作為？

段林毅：近幾年來，省委省政府對于法治湖南建設高度重視，頒布實施了《湖南省行政程序規定》等一系列在全國產生深遠影響的法規政策，打造了法治建設的湖南樣本。與此同時，我們湖南民政法治建設有了全面加強。

2014年8月21日，段林毅廳長在靖州縣與雙帶雙促模范太陽坪鄉響水村支書周宗平親切交談。

在民政立法方面，出臺了《湖南省行業協會管理辦法》《湖南省農村專業經濟協會促進辦法》《湖南省扶持革命老區發展條例》《湖南省募捐條例》《湖南省志愿服務條例》《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法《湖南省村民委員會選舉辦法》等一批法規規章。尤其是募捐條例，在全國屬于開拓性立法實踐。在民政執法方面，我們不斷強化行政程序建設、行政效能建設、行政審批制度改革、規范性文件管理、規范行政處罰裁量權、規范權力運行制度建設、政務公開等方面的工作，民政執法能力和服務水平得到顯著提高。在民政普法方面，通過組織參加執法資格培訓、領導干部普法考試和邀請部法規司、省政府法制辦、中南大學、湖南大學等單位的領導專家講座等多種方式，推動學法普法。此外，我們組織立法聽證、重大決策聽證、專家論證和行政處罰聽證，宣傳了民政法律，促進了科學決策。在行政復議應訴方面，我們及時辦理、應訴，維護了民政對象的合法權益和民政部門的良好形象。

記者：改革創新、科學發展，需要社會治理新思路。近年來，湖南積極推進社會治理創新，成效明顯。請您談談湖南基層社會治理的特色與成績。

段林毅：民政部門作為政府社會管理和公共服務的重要職能部門，在推進社會領域制度創新、加快形成科學社會治理體制等方面擔負著重要的職責。一方面，我們充分發揮社區治理在社會治理中的基礎平臺作用。首先，完善社區建設，筑牢源頭治理基礎。2010年以來，省委、省政府出臺了《關于進一步加強社區黨建和社區建設的意見》《關于建立村（居）務監督委員會的指導意見》《關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》等多個有關社區建設的法規政策文件，并將城鄉社區建設寫入新型城鎮化建設、“兩型”社會建設以及農村發展改革等一系列政策文件。同時，我省要求社區運轉經費應納入財政預算予以保障，全面啟動城鄉無房社區服務用房建設工程，打造社區治理基層設施平臺建設。其次，深化基層民主，不斷提升社區能力。將村（社區）組織制定本村換屆選舉辦法從政策上升為法律規定；建立健全了村（社區）黨組織和自治組織換屆統一部署、督查的工作機制和先選黨組織成員、再選自治組織成員的工作制度；完善和規范了村（居）務公開民主管理的內容、程序、時間、方法和監督保障機制等，努力形成民主選舉公平公正、民主決策科學規范、民主管理依法有序、民主監督有力有效的新型城鄉村（居）自治機制。同時，我們將村（居）委依法自治達標率納入各縣市區全面建成小康社會考評指標體系。再次，開展示范創建，改善管理服務。近年來，省委一號文件和省政府工作報告部署開展“村務公開民主管理示范單位”、“和諧社區建設示范單位”以及“農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”創建活動，并在全國率先開展“省級社區治理和服務創新實驗區”創建活動，激發了各地區“比學趕超”推進社區建設的熱情。

另一方面，充分發揮社會組織在社會治理多元主體中的重要作用。一是加強政策創制，頂層設計日益完善。近兩年，我們出臺了《關于對四類社會組織實行直接登記管理的暫行辦法》，推動省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》，省委組織部、省社會組織黨工委《關于加強社會組織黨的建設工作的通知》等一系列政策文件，從政策層面對社會組織參與治理進行了部署安排。二是優化發展環境，發展活力日益增強。從培育方面來講，我們對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織直接登記，對基金會和異地商會登記管理權限實行了下延，簡化了社會組織登記流程，建立健全了社會組織孵化基地。從監管方面來講，改革創新了社會組織年檢辦法、扎實開展了領導干部兼任社會組織職務規范清理、社會組織評估和社會組織統戰工作試點等工作。從扶持方面來講，我們積極推動社會組織爭取中央財政扶持項目，三年來共安排省級福彩公益金1226萬元扶持社會組織，大力推進府購買社會組織服務工作，為社會組織枝繁葉茂創造了良好的環境。三是加強效果評估，改革成效日益明顯。我們結合社會組織年度檢查、社會組織評先評優、社會綜合治理考評等工作，將社會組織參與社會治理列為重點內容，加大督促檢查力度，確保社會組織參與社會治理取得實實在在的效果。

記者：長期以來，湖南著力做好社會救助工作，編密扎牢了基本民生“安全網”。請您談談湖南社會救助工作有哪些亮點？

段林毅：近年來，我省社會救助工作取得了歷史性成就，在保障和改善民生、調節收入分配、促進公平正義、維護社會和諧等方面發揮了重要作用。一是社會救助納入省政府為民辦實事重點工作。從2004年以來，省政府連續11年將城市低保、農村低保、農村五保供養、農村敬老院建設等四項工作納入為民辦實事項目，今年又全面實施城鄉低保最低指導標準，城市低保為330元/月，農村低保為165元/月。二是制度體系和工作機制不斷健全。逐步建立了最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等基本生活救助制度，以及醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等專項救助制度，各有關單位出臺的救助制度和優惠政策達到25項，基本建立了覆蓋城鄉、托底保障的社會救助體系。同時，全省各級都建立健全了“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與”的工作機制。三是投入力度持續加大。通過幾年努力，各級均已將社會救助資金納入財政預算，并建立自然增長機制，按每年不低于10%～20%遞增。四是工作能力有所增強。省、市、縣都成立了社會救助經辦機構，鄉鎮（街道）社會救助經辦機構已實現 “全覆蓋”，今年省財政專門預算5000萬元補助基層社會救助“一門受理、協同辦理”窗口建設。督促市縣配強鄉鎮民政工作人員，并對工作經費予以保障。五是管理規范程度較高。每年開展專項整治活動，促進社會救助政策公開、公平、公正實施。今年以來，全省繼續開展以城鄉低保對象“大清查”為主要內容的“陽光行動”。六是宣傳培訓不斷強化?！渡鐣戎鷷盒修k法》出臺后，我們將培訓班開到了鄉鎮一級；開展了宣傳月活動，并在政府門戶網站開辦為期三個月的宣傳專題，取得良好的社會效益。

記者：民政事業轉型發展離不開基層民政的支撐和堅守，湖南在實現民政轉型過程中如何加強基層民政能力建設？

段林毅：我們一直高度重視基層民政能力建設。2013年，省政府出臺《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，要求市、縣民政工作經費分別達到上年上級安排民政資金總量的1%和3%以上，鄉鎮按每萬人配備了1名民政干部。2014年，我們全面實施《社會救助暫行辦法》，加快指導推動全省鄉鎮（街道）“一門受理、協同辦理”機構建設，進一步充實鄉鎮（街道）民政工作力量。

但是，隨著民政職能擴展和外延的逐步拓展以及鄉鎮民政辦被撤銷的影響，基層民政能力與繁重的工作任務存在的矛盾更是日益突出。我們將從三個方面加強基層民政能力建設。一是推動經辦機構建設。結合社會救助“一門受理、協同辦理”平臺建設，在鄉鎮街道探索推進便民服務中心建設，爭取兩年內實現全省全覆蓋。二是加大工作經費保障力度。繼續推動市、縣兩級政府強化政府責任主體的意識，鞏固“將市州、縣市區民政部門工作經費按上年上級民政部門下撥資金的1%和3%列入財政預算”的做法，確保民政有錢辦事。同時，推動鄉鎮（街道）工作經費按每名民政服務對象（主要是指五保、低保對象和重點優撫對象）不低于10元納入縣級財政預算，村（社區）工作經費按每名民政服務對象不低于15元納入縣級財政預算，確保基層有錢辦事。三是創新民政力量配備方式。在我省本輪鄉鎮機構改革中，協調推動市縣在不增加人員編制和財政負擔的前提下，從鄉鎮（街道）其他人員充裕的站所調劑解決部分人員從事民政工作。同時，創新民政服務方式，推動政府購買服務建立村（社區）民生員隊伍，為群眾提供便利優質服務。

記者：湖南是兵員大省、優撫大省，請您談談湖南是如何做好涉軍保障服務工作？

段林毅：我們提出了“以雙擁創建為龍頭，以“雙帶雙促“活動為載體，統籌做好涉軍優撫保障”的工作思路，更好地服務軍隊和國防建設。一是以政策落實和幫扶解困為抓手保障優撫對象利益。湖南是優撫大省，全省重點優撫對象達89萬多人。建立優撫經費自然增長機制；對全省重點優撫對象實現應保盡保，95%的縣、市區建立了優撫醫療費用“一站式”網絡結算平臺；開展優撫對象關愛幫扶，通過“四幫”（思想上幫助解惑、生活上幫助解困、醫療上幫助解難、住房上幫助解危）活動，努力為困難優撫對象排憂解難。二是以服務國防和軍隊建設為中心推動工作創新。圍繞服務國防和軍隊建設，先后在雙擁文化建設、退役士兵安置、優撫政策落實、困難優撫對象幫扶、涉軍群體維穩等方面開展了一系列改革創新。三是以雙擁創建為龍頭強化涉軍保障服務。抓住“雙擁模范城”創建這個著力點，開展了“走邊防、聯基層、暖兵心”活動，到新疆、西藏邊遠駐軍，南海前線和省內駐軍的基層單位走訪慰問；開展了全國首個烈士紀念日活動，完成了9.3萬處零散烈士紀念設施建設保護任務；成功舉辦了全國軍休干部南區文藝匯演；啟動了第六批軍休干部接收安置工作。四是以職業教育培訓為抓手推動安置工作改革。將退役士兵教育培訓納入雙擁考評體系的一票否決項目。同時，加大安置改革宣傳力度，選擇了湖南交通學院等單位，合理設置專業和課程，對退役士兵開展職業教育和技能培訓。五是以雙帶雙促為載體鼓舞退伍軍人發揮積極作用。我們以“安置遺留問題清零”為目標，推動市、縣加快歷史遺留問題解決力度；及時反映不符合政策上訪涉軍群體的合理訴求，及時上報民政部爭取政策支持；在全省開展“雙帶雙促”活動，建設“退役軍人之家”服務示范點，通過挖掘和宣傳退役士兵創業的先進典型，引導和帶動退役軍人為我省經濟發展和社會穩定作出積極貢獻。

記者：您對民政工作有什么樣的體會和感悟？

段林毅：我認為做好民政工作，要做到“五有”：

心中要有大局。以系統思維聚合力，用系統方法謀全局，做到心中有大局，這應當是做好民政工作的方法論。做好民政工作，既要立足民政，也要跳出民政看民政，跳出民政抓民政，主動站位黨委政府的工作大局和為民服務的宗旨去想問題、辦事情，當好參謀助手。

心中要有想法。民政工作最大的特點就是事多事雜，群眾期盼高，上級要求嚴，矛盾協調難，所以民政干部要做有心人，全省情況心中要有本帳，未來怎么發展做到心中有數，碰到問題要搞清搞準，提出解決辦法，主動搞好協調，爭取方方面面的支持。尤其是在全面深化改革的當前，無論對于民政工作還是民政工作者來說，都需要具有一種敢擔當、勇創新的勁頭。

心中要有感情。感人心者，莫過于情。憂群眾所憂，急群眾所急，辦群眾所需，沒有強烈的政治責任和深厚的民本情懷是做不好的。民政民生工作牽涉面廣，要協調的事情很多，沒有深厚的感情同樣是做不好的。樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。只有用真情、熱情、激情和對民政對象的樸素感情，才能點燃民政為民的情懷，我們的民政工作才能貼人心、合人意，才能有生氣、有溫度。

心中要有群眾。民生是一個永恒的話題，也是民政部門大大小小100多項工作中最重要的內容，要做好這些工作，就必須心里裝著群眾，以最真的心、最大的力，解民之憂、排民之難、謀民之利。民政干部要率先垂范，按照習近平總書記“三嚴三實”要求，牢固樹立群眾觀念，做到勤政愛民。

心中要有敬畏。德國哲學家康德說過，有兩樣東西，我們越思索它就越感到敬畏，那就是我們頭頂燦爛的星空和我們心中的道德。而我們所從事的民政工作，大多是守衛社會底線的工作，這更要求我們要有敬畏之念，行有所止。我們要時刻牢記權力是人民給的，時時、處處、事事都要守住依法辦事、廉潔自律的底線。