探討貴州畢節(jié)地區(qū)森林公園發(fā)展與管理模式

林會

（貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林業(yè)局，貴州 畢節(jié)551700）

1 引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和維護生態(tài)安全的保障，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用。森林具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)發(fā)展，促進綠色增長，發(fā)展綠色經(jīng)濟。可以說森林生態(tài)旅游是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接抓手。森林公園是以自然景觀為主體，融合區(qū)域內(nèi)人文、社會景觀為對象的郊野性旅游，旅游者通過與自然的接近，達到了解自然、享受自然生態(tài)功能的好處，產(chǎn)生回歸自然的意境，從而自覺保護自然、保護環(huán)境的一種科學(xué)、高雅、文明的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2 畢節(jié)地區(qū)森林公園概況

1992年國內(nèi)首個國家森林公園——張家界國家森林公園建成后，促進了全國森林公園的發(fā)展和推廣。畢節(jié)地區(qū)森林公園大多是2000年前后在國有林場或集體林區(qū)上建立起來的，在國有林場建立起來的森林公園，林地權(quán)屬國有林場，實行兩塊牌子，一套人員的管理模式。在集體林區(qū)上建立的森林公園，林地資源均屬村級集體。全區(qū)森林公園發(fā)展到現(xiàn)在有10個，其中國家級3個，省級3個，縣級4個（表1）。

上述森林公園目前發(fā)展最好，資金投入最多、經(jīng)營管理系統(tǒng)較完善的是百里杜鵑國家森林公園、其次是七星關(guān)區(qū)畢節(jié)國家森林公園。

3 全區(qū)森林公園發(fā)展及現(xiàn)狀

3.1 百里杜鵑國家森林公園發(fā)展及取得的成就

百里杜鵑國家森林公園于1993年5月建成，景區(qū)由黔西、大方兩縣交界處杜鵑花生長比較好的集體林區(qū)上建立的。2007年9月，貴州省委、省政府批準(zhǔn)成立百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，為畢節(jié)市派出的正縣級機構(gòu)，轄4個民族鄉(xiāng)、兩個管理區(qū)56個村（居）委會、面積600km2、人口近11萬人。百管委既管景區(qū)又管社會“雙管齊下”，為百里杜鵑景區(qū)的保護、開發(fā)、建設(shè)提供了有力的保障。以“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主辦”的發(fā)展策略，成立了專門的旅游公司，借助旅游公司與海內(nèi)外旅行社機構(gòu)緊密合作，將百里杜鵑向全國乃至世界廣為推介。近年來，百里杜鵑旅游景區(qū)條件大為改觀：旅游基礎(chǔ)設(shè)施和游客接待休閑設(shè)施逐年增加，建成一批星級賓館和200多家農(nóng)家樂、300余家鄉(xiāng)村旅館。成功舉辦了6屆國際杜鵑花節(jié)，接待中外游客1300多萬人次，實現(xiàn)旅游收入70多億元，核心景區(qū)農(nóng)民人均旅游收入上萬元。2013年10月，百里杜鵑申請成為為畢節(jié)地區(qū)內(nèi)第一個5A級國家森林公園旅游景區(qū)。據(jù)貴州旅游在線發(fā)布：“清明節(jié)期間，國家5A級旅游景區(qū)貴州百里杜鵑風(fēng)景區(qū)游客數(shù)量井噴，僅2014年4月5日至6日兩天，游客人數(shù)已突破60余萬人次”。

3.2 七星關(guān)區(qū)畢節(jié)國家森林公園及其他森林公園發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

七星關(guān)區(qū)畢節(jié)國家森林公園及其他公園都是2000年后在原國有林場的基礎(chǔ)上建成的，以兩塊牌子，一套人員的方式進行經(jīng)營管理。主要存在以下問題：一是景區(qū)建設(shè)資金投入少，政府沒納入財政預(yù)算；二是森林公園既是資源的管理者，又是經(jīng)營者。既“忙”經(jīng)營又“忙”管理，“兩頭忙”卻兩頭都忙不好；三是管理人員無專業(yè)化水平。由栽樹、護樹、砍樹轉(zhuǎn)到經(jīng)營森林旅游業(yè)的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，公園缺乏懂經(jīng)營會管理的專業(yè)人才，再加上經(jīng)濟上不能完全獨立，不能形成自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)；四是市場競爭力差。森林公園并不是完全意義上的以獲取經(jīng)濟收益為唯一目的的企業(yè)，由于政府干預(yù)森林公園的經(jīng)營活動，致使森林公園不能完全自主經(jīng)營，不能以市場需求為導(dǎo)向，旅游資源開發(fā)形不成規(guī)模，甚至開發(fā)出的許多精品、特色、參與性強的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷售出去，正確的決策常常被修改或延遲執(zhí)行，市場競爭力差；五是管理體制不順。目前，全區(qū)的森林公園主管部門為林業(yè)，行業(yè)管理部門為旅游業(yè)。但是，林業(yè)在旅游方面的投入很少，資金不能完全意義的用在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。市級行政機構(gòu)沒設(shè)專門的森林公園管理組織。而旅游部門幾呼就沒有資金投入，只是單純的行業(yè)管理。畢節(jié)國家森林公園2013年度接待游客31.5萬人次，公園的一二級景點大多都沒有打造，沒有接待游客，不能游覽觀光。

就畢節(jié)國家森林公園目前發(fā)展情況，當(dāng)?shù)卣?012年借全省旅游發(fā)展大會之機，對森林公園投入了近4000萬元的建設(shè)，是公園建成至今最大的一次投入。2014年七星關(guān)區(qū)政府意識到發(fā)展旅游業(yè)比發(fā)展工業(yè)要實際。最近以政府出資的方式成立了“林業(yè)開發(fā)投資有限公司”。公司的宗旨是“建立七星關(guān)區(qū)森林旅游開發(fā)建設(shè)融資平臺，形成融資、投資、建設(shè)以及運營管理有機統(tǒng)一、高效運作的現(xiàn)代投資管理機制，按照現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)律制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌森林公園和國有林場的建設(shè)資金加強景區(qū)建設(shè)、運營和管理”。

4 畢節(jié)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

貴州是一個旅游資源大省，資源得天獨厚，數(shù)量之多，品位之高，為世人矚目。國發(fā)〔2012〕2號文件對貴州省旅游發(fā)展的定位是“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”、“世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地”。

畢節(jié)位于貴州省西北部，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，東靠貴陽市、遵義市，南連安順市、六盤水市，西鄰云南省昭通市、曲靖靖市，北接四川省瀘州市，為烏江、北盤江、赤水河發(fā)源地；轄七星關(guān)區(qū)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)7縣2區(qū)250個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），國土面積26853km2，2010年末總?cè)丝?33.89萬人。平均海拔1600m，最高處位于赫章縣珠市彝族鄉(xiāng)與威寧縣交界的小韭菜坪，海拔2900.6m，為貴州屋脊。大部分地方屬亞熱帶濕潤氣候，年均日照1231h、氣 溫 13.09℃、降 雨 量 1129.04mm、無 霜 期266d，森林覆蓋率43.10%，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，氣候宜人。畢節(jié)是花的世界，洞的王國，鳥的樂園，人間勝地。旅游資源獨具特色：有貴州十大魅力景區(qū)之一“地球彩帶、世界花園”之美譽的國家AAAAA級重點風(fēng)景名勝區(qū)百里杜鵑；有中國最美六大旅游洞穴之首——織金洞；有國家級自然保護區(qū)“高原明珠”——威寧草海；集奇山、秀水、異石為一體的國家級風(fēng)景名勝區(qū)“巖溶百科全書”——九洞天；高峽平潮、古彝圣水——支嘎阿魯湖，中國十大避暑名山、貴州屋脊——赫章阿西里西山等等。畢節(jié)旅游資源極為豐富，而森林覆蓋率極高的森林公園則是這些旅游景點的“基因庫”、“維生素”、“后花園”，是天然的森林氧吧，避暑度假勝地。

5 森林公園發(fā)展與管理應(yīng)采取的對策

5.1 創(chuàng)新體制機制

創(chuàng)新森林公園景區(qū)管理體制，創(chuàng)新管理主體和經(jīng)營主體。把所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離為突破口，推進旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。按照《公司法》確立符合實際的企業(yè)分配制度、用工制度。參照百里杜鵑景區(qū)管理體制改革取得的成效，把景區(qū)周邊鄉(xiāng)村統(tǒng)管起來，設(shè)立大景區(qū)管委會、委員會制度。對一些重量級的景區(qū)可以在干部配備上給予特別支持，享受產(chǎn)業(yè)園區(qū)待遇。

5.2 加大資金投入、強化政策激勵

行業(yè)主管部門和地方政府應(yīng)在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予大力支持，作為公共投入打造包裝景區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建成后能讓景區(qū)自身吸引社會資金注入，進入多元化市場機制投融資體系措資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。地方政府還應(yīng)在財稅、投融資、用地、產(chǎn)業(yè)融合、富民增收、生態(tài)補償、項目推進、企業(yè)扶持、人力資源等方面明確一整套推進森林公園旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

5.3 加快人才引進與培養(yǎng)

森林生態(tài)旅游業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，林場職工和現(xiàn)有管理人員對這個行業(yè)還不適應(yīng)，也沒旅游業(yè)這方面的專業(yè)知識，只有通過舉辦旅游人才專題培訓(xùn)，有計劃有針對性地選派經(jīng)營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)學(xué)習(xí)、或引進國內(nèi)知名品牌經(jīng)營管理公司，通過外來人才的帶動加速旅游人才的成長。

6 結(jié)語

森林公園是推動林場改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。在森林資源保護前提下發(fā)展森林旅游，不能搞粗放、低水平建設(shè)，要做到開發(fā)與保護有機結(jié)合、有機融入，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的統(tǒng)一。做到一流資源、一流開發(fā)、一流服務(wù)。讓森林公園最大限度的發(fā)揮出應(yīng)有的生態(tài)效效，社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)“青山常在，綠水常流”可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟。

［1］劉春生.生態(tài)旅游發(fā)展研究［J］.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2012（3）.

［2］胡春姿，俞 暉.我國森林公園生態(tài)文化建設(shè)探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2007（10）.

［3］王永安.森林生態(tài)旅游新趨勢［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2003（3）.