林業經濟在發展過程中遇到的問題分析

張美榮

（云南省臨滄市雙江縣林業局，云南 雙江677300）

1 引言

林業是一個傳統的行業，對國家和社會的發展做出了很大的貢獻。當前，我國的經濟發展水平不斷提高，并且經濟增長的模式也在不斷轉變，促使企業的生產方式也發生了轉變，不僅要注重經濟發展的速度，還要重視經濟發展的質量。在這樣的大環境下，林業經濟的增長模式如果仍然沿用傳統模式則與經濟發展的趨勢是相背離的。所以，應積極的調整林業經濟的發展，促進林業經濟的可持續發展。現代的生產方式和經營理念在不斷發生變化，因此林業在發展的過程中，也要轉變觀念，不斷創新，拓展林業經濟的發展空間，同時也要重視環境保護和資源保護問題。

2 林業經濟發展中的問題

2.1 缺乏正確的思想認識

當前對發展非公有制林業認識不足，存在偏見和疑問。林業經濟建設通常都是國家建造樹林，相關的林業部門爭取投資，沒有想過引入民營資本或發動整個社會的力量發展非公有制林業。雖然有些地方通過政策進行了引導和支持，可是因為組織和支持措施不合理，仍然只有少數人參與非公有制林業經濟，沒有發展成一定的規模。

2.2 林業主導產業的建設滯后性較強

林產工業的發展總量很大，可是有一定規模和競爭力的企業很少。主要是由于林業工業的項目不夠先進，林產品仍停留在發展原料階段，缺乏對林產品的精深加工。同時水利灌溉方面的基礎建設也不夠完善，經常出現森林澆灌困難的問題。同時森林中基本的道路建設滯后，導致林業產品運輸困難，浪費了大量的人力資源。

2.3 政策方面存在著問題

政策方面的問題主要體現在兩方面：融資貸款和林木采伐。從融資貸款方面來說，林權通過評估后可以抵押貸款，所以林業大戶存在著貸款困難的問題，因此林業大戶缺乏后續發展林業的資金。從林木采伐方面來說，因為采伐限額，很多投資者無法依據計劃更新和改造承包或者租用的地產林，還有就是在主伐林齡、審批程序、采伐計劃等方面受到限制，導致投資者無法根據市場的需求進行采伐，也降低了個各界人士開發林業的積極性，這對非公有制林業的發展有很大影響。另外，我國地區經濟發展不平衡，林區一般集中在山區，這些區域的經濟發展緩慢，人們過于注重經濟利益的追求，導致對森林資源過度采伐等。

2.4 缺乏合理的林業產業結構

因為林業具有單一的所有制、薄弱的宏觀調控、較低的集中度、較差的規模效益等特征，市場機制以及產業協會無法發揮作用，產業的素質和管理理念也無法適應市場形勢的發展。同時林業改革的緩慢，林業管理體制和運行機制無法適應市場經濟體制以及社會發展的要求，加上過多的限制和過重的稅務負擔，導致一些經濟政策根本發揮不出預期的調節作用。

2.5 林業經濟管理中的問題

（1）林業資源開發過度。目前，我國工業化以及城鎮化發展迅速，因此對木材資源等提出了更高的要求。加上城鎮化的發展縮小了林業資源的范圍，使得林業資源保護問題日益嚴重。

（2）林業缺乏較高的產業化程度。目前，我國林業具有較低的產業化程度，林農的經營模式一般是分散經營，缺乏完善的行業協會，也影響了林業和市場的接軌，影響了林產品的銷售，此外，也對產業的縱深發展有不良影響。林業產業化發展已經失衡，但有些產業化程度較高的地區，形成了一定的產業鏈和規模，有些地區雖然具有豐富的林業資源，可是因為缺乏管理和引導，無法把握市場發展的趨勢，產業鏈和規模相對落后。

（3）林業執法不嚴格。林業管理的一個重要工作就是保護林業資源，監督林業資源的使用情況。目前，我國已經建立了林業監察體系，在全國范圍內設置了林業行業基層執法檢查站，依照有關法律管理和監督林業資源的開發以及利用。這些都促進了我國林業經濟的可持續發展。但在林業資源的管理和監督中仍存在著問題，有些林業部門的領導不重視林業工作，同時執法人員也缺乏專業知識和專業素質，經常出現以權代法和以言代法的現象，這些也對我國林業發展產生了不良影響。

3 林業經濟發展的對策研究

3.1 加快改革三項制度

（1）改革林業產權制度。通過對林地、林木“三項”政策進行完善，將所有權穩定，放活使用權和經營權，促使民營資本和整個社會都參與轉到非公有制林業的建設和發展中來。同時分類經營國有林場，依照現行體制管理公益林，依法享受國家的各項補償。依法出租、轉讓、拍賣商品林，增加林地使用權和林木所有權的流轉。根據市場發展，轉讓出鄉村集體林場，增加林業經濟發展中的民營成分，促使林業經濟更具發展潛力。

（2）改革林木采伐制度，也根據分類經營的要求，針對公益林、商業林、鄉村集體林場的實際情況，制定并實施不同的采伐政策，放松采伐商品林的限制，實施采伐限額單列，促使林業經營者可以根據市場的具體情況自由確定采伐的方式和期限，這是促進非公有制林業發展的一個有效措施。在采伐村莊片林以及在冊農田營造的商品林時要單獨報批，沒有采伐的限制。

（3）改革林業稅費制度。在對非公有制林業進行發展時，要降低稅費，促使林業經營者獲得更大的利益。而如果非公有制林業的經營者在“四荒”地上營造生態林時，可以免除一切稅費；如果營造的是商品林，只需要交育林基金。如果非公有制林業經營者在應稅耕地上營造林，只需要交農業稅，免除了其他的附加稅費。

3.2 加快改革林業經營的管理體制

雖然當前我國是社會主義市場經濟體制，可是林業的管理體制還是具有較強的計劃經濟特點，林業一直都是政企不分、企事不分。因此，為了切實落實保護天然林的工程，就要改革林業的管理體制，促使企業資源轉變為國家資源，從企業中分離出資源管理的行政職能，將一些林業工作轉變為管理和護理工作。完全分離企業中一些采伐和加工工作，也就是分離管理權和經營權。

3.3 建立健全四項機制

首先是森林資產評估機制。以縣級以上的相關林業部門為基礎，建立專門的評估森林資產的機構，然后在進行資產評估之后才能進行林地使用權和林木所有權的流轉。其次是林權流轉機制。目前，林權流轉不夠規范，國家一定要改進和完善相關法律，鼓勵和引導林地以及林木形成規范的拍賣、租賃、承包等流轉形式。再次是融資和投資機制。引導銀行以及財政部門研究非公有制林業融資和投資問題，制定具有針對性的辦法，允許林業經營者使用林權抵押貸款，切實解決非公有制林業貸款問題。同時因為林業生產周期較長，金融部門在提供貸款時要提供周期長、利息低的貸款。最后是林業產品質量認證機制。如果國際和國際上有相關標準，就依照相關標準執行，如果沒有相關標準，就及時制定和調整，對林產品以及加工等進行規范，確保林產品的質量。

3.4 因地制宜，采用多種經營模式

首先，要對產業發展規劃進行編制，從宏觀上完成布局和調控生產力。其次，制定明確的產業政策，促使林業經營者可以了解正確鼓勵、限制、有限、淘汰內容。接著，擬定的經濟調節和資源管理政策要和產業特點相適應，以促進林業產業的健康發展。再次，要嚴抓市場體系建設，既要抓好硬件建設，對林業產品市場和要素市場進行完善，也要抓好軟件建設，完善各項規則，規范市場秩序。也要對各項林產品標準進行指定和完善，引導并支持林業企業在科技方面取得進展，盡快趕上國際的步伐。最后，做好林業產業的市場信息服務。這樣促使林業經營者可以根據市場的變化，及時做出調整。

3.5 林業經濟管理問題的解決措施

（1）林業經濟產業化要確?？沙掷m發展。林業資源是我國的寶貴財富，雖然是可再生資源，可是如果過度采伐，超過森林的生產速度，就會造成無法彌補的損失。為了合理的開發和利用我國林業資源，就要確保可持續發展，創新資源利用的模式，促使林業經濟產業化之路走得更遠。

（2）對產業鏈結構進行細化。林業管理要進行宏觀調控，制定產業發展的政策，以進行鼓勵和引導，充分發揮市場的作用，更深入的優化產業鏈結構。

3.6 加快林業產業發展

加強對林業產業發展的調控 立足于市場需求產業基礎等條件對林業生產進行合理規劃 同時為了促進產業的健康有序發展制定出相關的產業發展政策，提倡培育品牌產品擴展公司＋基地＋農戶等方式完善社會化服務體系降低市場準入門檻提高林業發展的動力。

（1）加大人工林集約經營不斷提高林業生產力水平可以選擇在自然條件優越生態環境良好的地區發展特色經濟林提高產品的附加值這樣就可以有效地解決退耕還林后林民收入過低的問題開展林木良種工程從根本上提高造林質量。

（2）加大研發抗逆性品質的林木以便滿足東北部生態環境建設的需求再次積極引進并推廣品質高的新林木這樣才能夠滿足市場需求大力發展綠色生態產業以及城市林業充分滿足人民對森林和生態多樣化需求。

4 結語

林業資源是一種重要資源，影響著人們的生存環境，所以在發展林業經濟的時候要堅持可持續發展，合理利用林業資源，轉變林業資源產業發展模式，切實保護生態環境。

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