對(duì)天山中東部山區(qū)森林防火工作的幾點(diǎn)建議

肖 劍

（新疆天山東部國(guó)有林管理局，新疆 烏魯木齊830000）

1 森林防火概況及現(xiàn)狀分析

森林防火是關(guān)系到林區(qū)可持續(xù)發(fā)展和居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。經(jīng)過(guò)多年的不斷努力，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力有了明顯增強(qiáng)。但應(yīng)當(dāng)看到，森林火險(xiǎn)隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重，仍然是影響林業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大危險(xiǎn)因素。當(dāng)前重大森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，仍然是威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)突出因素；預(yù)防和撲救手段及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)落后，仍然是森林防火工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

新疆天山中東部林區(qū)位于新疆天山山脈中東部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)83°25′～94°49′，北緯42°53′～45°29′之間，東西長(zhǎng)約1000多km，南北最寬處約250km，林區(qū)總面積275.66萬(wàn)hm2，其中林地總面積為89.96萬(wàn)hm2，占總面積35%，活立木蓄積5528萬(wàn)m3。區(qū)域內(nèi)有包括新疆天山天池風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，7個(gè)省級(jí)森林公園。

1.1 森林防火管理及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

按照所轄林區(qū)劃分，新疆林業(yè)廳直屬的天山東部國(guó)有林管理局以及下屬的11個(gè)山區(qū)分局，負(fù)責(zé)管理天山中東部林區(qū)的森林防火等各項(xiàng)工作。就森林防火工作而言，截止2014年5月，共有森林防火站和森林管護(hù)站共計(jì)248座、森林防火瞭望塔2座、地州級(jí)森林防火物資庫(kù)房一座、縣級(jí)森林防火物資庫(kù)房11座，現(xiàn)有各類撲火機(jī)具物資2576件、電臺(tái)43部、森林消防指揮車8輛、森林防火專用防火運(yùn)兵車11輛、森林消防摩托車247輛、山區(qū)巡護(hù)馬95匹，建立了森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)伍11支，共有半專業(yè)撲火隊(duì)員231人。

1.2 森林火險(xiǎn)等級(jí)情況

根據(jù)《全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)》，結(jié)合森林資源分布因子，考慮縣行政區(qū)劃單位森林發(fā)生概率及高火險(xiǎn)等級(jí)趨于相對(duì)集中連片等因素，該片區(qū)所屬林區(qū)大部分屬于全國(guó)森林防火重點(diǎn)治理片區(qū)，具有較高森林火險(xiǎn)等級(jí)，是國(guó)家林業(yè)局確定的20個(gè)全國(guó)森林火災(zāi)重點(diǎn)綜合治理片區(qū)之一。

1.3 森林火災(zāi)發(fā)生情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1987年以來(lái)，天山中東部林區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)680余起，其中森林火警590起，一般森林火災(zāi)77起，重大森林火災(zāi)1起。因撲救森林火災(zāi)受傷10人，主要集中在重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，火災(zāi)起因絕大部分是人為因素造成的，時(shí)間主要集中在夏秋兩季。

2 存在的問(wèn)題及形勢(shì)分析

由于該區(qū)域緊臨自治區(qū)首府烏魯木齊東西兩翼的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，氣候干旱，旅游景點(diǎn)眾多，工、農(nóng)、林、牧多業(yè)混雜，林草相間，可燃物多，流動(dòng)人員活動(dòng)頻繁，潛在火險(xiǎn)發(fā)生率高，加之天山東部國(guó)有林管理局成立不到7年，因而，森林防火工作受客觀條件制約存在著以下的問(wèn)題，其面臨的形勢(shì)也是不容樂(lè)觀的。

2.1 存在的問(wèn)題

當(dāng)前天山中東部山區(qū)森林防火工作存在以下問(wèn)題，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。森林消防專業(yè)力量不足，裝備水平落后，綜合防控能力相對(duì)較差。森林防火應(yīng)急指揮體系尚未全面建成，防火科技水平相對(duì)滯后。

2.2 形勢(shì)分析

近年來(lái)，隨著國(guó)家天保工程的持續(xù)實(shí)施和國(guó)家各項(xiàng)林業(yè)援疆措施的落實(shí)，林業(yè)建設(shè)和森林保護(hù)力度的進(jìn)一步加大，生態(tài)公益林得到了有效保護(hù)，據(jù)全國(guó)林業(yè)二類普查顯示，該區(qū)域林地面積幾乎比上一次普查翻了一番，林地面積迅速增加，林內(nèi)可燃物也相應(yīng)成倍增加，加大了管護(hù)強(qiáng)度，森林防火任務(wù)日益繁重。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及收入的提高，每年進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行旅游度假、徒步、登山、自駕游等活動(dòng)的人數(shù)逐年呈急劇上升態(tài)勢(shì)，造成野外人為火源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難于控制的局面，火源管理任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林火災(zāi)的起因9成以上是人為造成的，因此存在著發(fā)生森林火災(zāi)的巨大隱患。

3 對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位

森林防火責(zé)任當(dāng)先，要從制度建設(shè)入手，建立起一整套行之有效的制度和措施體系，讓森林防火工作從林“要我防”向“我必防”的轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀，將防火責(zé)任層層分解，落實(shí)到個(gè)人，具體到山頭地塊，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)防火工作不力，發(fā)生森林火災(zāi)的單位，實(shí)行一票否決。二是在森林防火期內(nèi)，實(shí)行分包責(zé)任制，分包部門要安排專人吃住在山頭地塊，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠迅速組織，合力撲救，有效控制火災(zāi)蔓延，最大限度減少損失。

3.2 加強(qiáng)防火宣傳教育，不斷提高森林防火意識(shí)

森林防火“防”是基礎(chǔ)，“宣傳教育”是手段，“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，只有在預(yù)防上下功夫，森林防火工作才能抓實(shí)抓細(xì)。一是組織開(kāi)展好宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，強(qiáng)化各類媒體的溝通互動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式和機(jī)制，充分利用行政和社會(huì)資源開(kāi)展宣傳教育。二是把大力普及森林防火法律法規(guī)、規(guī)章制度和基本知識(shí)作為重點(diǎn)，并通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大森林火災(zāi)事例和本地違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)典型案例的剖析，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)群眾和全社會(huì)進(jìn)行森林防火安全警示教育，形成人人參與森林防火、人人關(guān)注森林防火的良好氛圍，構(gòu)建群防群控的森林防火工作格局。

3.3 加大火源管理力度，不斷強(qiáng)化火源管控制度建設(shè)

一方面，組織、動(dòng)員足夠的人力資源依法管好、管住各種入山火源和違章用火行為，堅(jiān)持不懈地加固火源管理這道防線，依法從嚴(yán)審批野外用火，對(duì)國(guó)家森防指發(fā)布橙色和紅色警報(bào)的地方，地方政府要立即發(fā)布禁火令，一律禁止野外用火，實(shí)行封山防火，務(wù)求做到嚴(yán)上加嚴(yán)，百密無(wú)疏，堅(jiān)決把住入山火源關(guān)。另一方面，要堅(jiān)決做好林區(qū)及邊緣農(nóng)事用火的嚴(yán)查嚴(yán)管工作。凡是劃入森林防火區(qū)、高森林火險(xiǎn)區(qū)的森林及邊緣農(nóng)田一律依法禁止用火燒除，嚴(yán)格落實(shí)火源監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防止農(nóng)用火失控現(xiàn)象的發(fā)生，努力降低森林火災(zāi)發(fā)生率。

3.4 建立健全山區(qū)半專業(yè)撲火隊(duì)伍

撲火隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)，樹(shù)立防火在全民、打火靠專群的思想，充實(shí)加強(qiáng)山區(qū)半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展好新技術(shù)、新方法、新理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和滅火專業(yè)訓(xùn)練及綜合實(shí)戰(zhàn)演練，制定周密滅火作戰(zhàn)應(yīng)急預(yù)案，建立健全森林防火滅火組織指揮機(jī)構(gòu)，完善好各成員單位的分工協(xié)作機(jī)制，遇有森林火災(zāi)時(shí)，能快速集結(jié)、有序組織、科學(xué)撲救。

3.5 堅(jiān)持依法防治火，完善責(zé)任追究體系

力爭(zhēng)引入森林防火問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大火案查處力度，通過(guò)落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制增強(qiáng)對(duì)防火工作的責(zé)任感和緊迫感，對(duì)工作得力、防范到位、撲救及時(shí)、成效顯著的，進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)告、組織撲火不得力等失職、瀆職行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正做到事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)，切實(shí)做到依法管火，依法治火。

3.6 加強(qiáng)科技支撐，提升防控水平

（1）搞好通信應(yīng)急保障。盡快實(shí)施地州級(jí)級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、通信指揮中心建設(shè)和林火視頻監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助超短波中繼臺(tái)、基站以提高通信覆蓋率，實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)與前指、指揮中心的互聯(lián)互通，確保火情報(bào)送渠道暢通。

（2）加強(qiáng)技術(shù)保障。加強(qiáng)滅火裝備機(jī)械化建設(shè)，逐步形成符合林情、有地域特色的裝備體系，適當(dāng)引進(jìn)適應(yīng)本區(qū)域林情的先進(jìn)滅火裝備，改善裝備結(jié)構(gòu)，著力在強(qiáng)化人裝結(jié)合和裝備管理上下功夫，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備技術(shù)性能的作用，不斷提高撲火隊(duì)伍防火滅火作戰(zhàn)能力。

（3）提升基礎(chǔ)保障的能力。根據(jù)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《自治區(qū)十二五“林業(yè)”規(guī)劃》，制定本轄區(qū)森林防火規(guī)劃，加快建立和推行重點(diǎn)生態(tài)工程和林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目森林防火評(píng)估、審批、驗(yàn)收制度，促進(jìn)森林防火與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。對(duì)森林防火項(xiàng)目的管理要實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、總工驗(yàn)收制，確保質(zhì)量和時(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

森林防火重在預(yù)防，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，發(fā)揮“專群結(jié)合、群防群治”的制度優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立以林火管理為核心的思想理念，進(jìn)一步建立完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，積極建立森林防火科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理體系，逐步建立森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少森林火災(zāi)對(duì)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的危害，為促進(jìn)人與自然和諧、鞏固邊疆、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

［1］和 達(dá).森林防火存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.綠色科技，2010（12）.

［2］新疆森林防火指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)2014年自治區(qū)森林防火工作要點(diǎn)的通知（新護(hù)辦字〔2014〕11號(hào)）［R］.烏魯木齊：新疆森林防火指揮部辦公室，2014.