淺談建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的水土保持工作

勃海鋒，郭 瑛，肖薇薇

（1.海南省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院，海南 海口750203；2.安康學(xué)院，陜西 安康725000）

1 引言

開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，是指工程項目在計劃階段或計劃正式實施前，對其生產(chǎn)過程排放污染物而引發(fā)的空氣、水和土壤的污染進(jìn)行了分析評價，并提出了相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，其目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書八項主要內(nèi)容中，明確規(guī)定“涉及水土保持的建設(shè)項目，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案”。

水土保持法律、法規(guī)把水土保持方案的編制審批確定為開發(fā)建設(shè)項目行政審批的前置程序，使開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批成為其他審批環(huán)節(jié)的前提，即在審批開發(fā)建設(shè)項目時，必須要有水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案，否則，相關(guān)部門一律不予立項或辦理有關(guān)審批手續(xù)。但實際上，開發(fā)建設(shè)項目編報的水土保持方案數(shù)量與應(yīng)編報的總量相比還有很大差距。加之編報環(huán)境影響的從業(yè)人員，對于水土保持工作不甚了解，在一些環(huán)境影響報告中卻一味地將水土保持方案的內(nèi)容抄襲過來，不做任何分析，造成內(nèi)容冗雜，無法突出重點。一般來說，部、省級審批的大、中型項目，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識明確，水土保持方案比較完善，落實比較到位，監(jiān)理、監(jiān)測和竣工驗收的各項程序健全，治理效果明顯。但市、縣審批的中、小型建設(shè)項目，編制水土保持方案仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，部分項目在水保監(jiān)督部門的催辦下雖然編報了方案，但又不落實治理措施，更談不上竣工驗收等環(huán)節(jié)。個別建設(shè)項目，視法律、法規(guī)于不顧，執(zhí)意不編報水土保持方案，不按規(guī)范操作，濫挖亂倒，損壞地貌，壓埋植被，大范圍的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致災(zāi)害性氣候不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價與水土保持方案的行政審批

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定，審批建設(shè)項目必須要有水行政主管部門審查的水土保持方案。但在實際運(yùn)行中，仍有部分中、小型建設(shè)項目不編報水土保持方案，造成這種情況的原因有以下幾點：一是相關(guān)政策措施不配套。建設(shè)項目的行政審批對編報水土保持只是形式上的強(qiáng)調(diào)，沒有真正落實到實際工作之中，大部分建設(shè)項目在批準(zhǔn)實施并已造成水土流失后，水保監(jiān)督部門才跟蹤催報方案，進(jìn)行補(bǔ)救。二是項目建設(shè)部門思想認(rèn)識不到位，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益，對人與自然和諧相處的理念極不相適應(yīng)，違背了水土保持法確立水土保持方案制度的初衷和原則。三是以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以眼前利益、自身利益、局部利益為出發(fā)點，阻撓、干預(yù)水土保持工作，把減免水土流失補(bǔ)償費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。

在實際工作中，地方政府往往會重視建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行，加之從中央到地方都在重視環(huán)保工作，環(huán)評工作開展以來，不斷完善，從業(yè)人員從培訓(xùn)到管理十分規(guī)范，工作比較順利。但是，由于水土保持方案工作的滯后，造成有些項目環(huán)評工作中水土保持措施沒有針對性，施工期間造成大的環(huán)境問題。為了能使水土保持方案落到實處，實現(xiàn)項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境雙贏，必須建立健全管理機(jī)制，從建設(shè)項目立項、審批的源頭抓起，把水土保持方案納入建設(shè)項目審批的先決條件來管理，否則生態(tài)環(huán)境問題仍是紙上談兵，難以落實。所以，理順這一關(guān)系，是解決編制水土保持方案，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵。

3 環(huán)境影響評價與水土保持方案的關(guān)系

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，主要研究建設(shè)項目在生產(chǎn)過程中排放的廢棄物對周邊大氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境的影響。而水土保持方案，主要解決的是建設(shè)項目在建設(shè)過程中，開挖坡面、損壞地貌、破壞植被和堆放的廢棄物而引發(fā)的水土流失所采取的工程和植物措施，進(jìn)行預(yù)防和保護(hù)，改善環(huán)境，凈化空氣，純凈水質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境影響評價強(qiáng)調(diào)“局部剖析”，對大氣、水質(zhì)、土壤等的化學(xué)毒物或有害物理因子的評價。水土保持方案著眼于“整體綜合”，對人為造成地貌、植被的破壞和影響進(jìn)行防治和改善。從建設(shè)時序上講，“環(huán)評”研究解決的是生產(chǎn)過程中排放的有害物質(zhì)。“方案”解決的是建設(shè)過程破壞的地貌植被。從建設(shè)內(nèi)容上講，“環(huán)評”是對自然環(huán)境的影響評價，“方案”是對生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)。從建設(shè)意義上講，都是以改善環(huán)境為目的，促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)項目的水土保持方案是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，環(huán)境影響評價是水土保持方案的前提，兩者不可混淆，更不可替代。

4 協(xié)調(diào)理順建設(shè)單位與水土保持監(jiān)督管理的關(guān)系

治理與保護(hù)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境，水土保持方案是基礎(chǔ)，組織實施是關(guān)鍵。建設(shè)單位既是水土保持方案的編制單位，又是方案的組織實施單位。按照水土保持法律、法規(guī)規(guī)定，水土保持方案編報審批后，建設(shè)單位職責(zé)是成立機(jī)構(gòu)，落實人員，制定實施計劃，組織招投標(biāo)，落實監(jiān)理和監(jiān)測單位，按照水土保持方案的治理措施、進(jìn)度安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實施方案并與地方水土保持監(jiān)督部門加強(qiáng)聯(lián)系，通報工程進(jìn)展情況和存在問題。按照水土保持“三同時”制度的原則，水土保持監(jiān)督部門職責(zé)是定期或不定期地對方案的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位情況，遵循“依法行政，熱情服務(wù)”的工作宗旨，與建設(shè)單位共同聯(lián)手，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境的建設(shè)平臺，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 公路項目環(huán)境影響評價中水土保持工作的要點

公路建設(shè)中的水土流失是由于人為開挖坡面或堆放固體廢棄物（廢土、廢渣及其他建筑材料）而造成的巖、土及其混合物的搬運(yùn)、遷移和沉積過程，其結(jié)果必然導(dǎo)致水土資源的破壞和損失［1］。水土流失是公路建設(shè)過程中產(chǎn)生的最主要的生態(tài)問題，如何全面考慮水土流失點、正確預(yù)測水土流失量、切實可行地提出消除或減少不利影響的防護(hù)措施，是公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價中重點考慮的問題。本文基于南方地區(qū)公路建設(shè)過程中水土流失的特點，以本地某公路建設(shè)項目為例，對南方地區(qū)公路建設(shè)環(huán)境影響評價中的水土流失評價要點展開討論，旨在為南方公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評價提供參考依據(jù)。

5.1 南方地區(qū)公路建設(shè)過程中水土流失的特點

南方地區(qū)濕熱多雨，地質(zhì)狀況復(fù)雜，各種特殊土分布廣泛，如膨脹土、高液限土、過濕土、軟土、風(fēng)化巖等。公路工程施工過程中，因河岸的拓寬開挖、道路修筑、河岸砌護(hù)等工程動用的土石方開挖量大，使巖土物質(zhì)與原地面相比，結(jié)構(gòu)疏松、空隙度大，極易造成水土流失。

（1）路塹工程施工引起的水土流失嚴(yán)重且廣泛。公路的挖方地段也稱路塹，其施工中產(chǎn)生的水土流失主要發(fā)生在土方開挖的地面上，由于開挖原地面后開挖面裸露，遇到雨水沖刷從而產(chǎn)生水土流失。路塹愈深、坡面愈陡，土壤愈容易受到侵蝕。南方地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多發(fā)暴雨和臺風(fēng)天氣，路基裸露路面和邊坡在暴雨作用下，將主要以溝蝕的方式向下游流失。南方地區(qū)公路沿線土質(zhì)多為亞粘土，該土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，粘粒度含量高，土壤滲透能力低，若遇地表徑流，極易引起水土流失［2］。

（2）公路建設(shè)主體工程區(qū)以填方路段為主要流失源。南方區(qū)域多地處丘陵地帶，區(qū)域降雨量較大并集中在雨季，經(jīng)常出現(xiàn)臺風(fēng)暴雨性天氣。受路面匯水的影響，路基填筑期間因土方暴露、土質(zhì)松散，容易發(fā)生路基侵蝕，成為主要的流失源。

（3）取土場、棄土場水土流失較嚴(yán)重。南方地區(qū)公路沿線多為中、低山丘陵區(qū)，存在較多的局部性高挖深填地段，由于受地形、運(yùn)距制約以及有相當(dāng)數(shù)量的挖方填土不適合再用作工程建設(shè)，導(dǎo)致因土石方難以平衡而產(chǎn)生大量的棄土棄渣［3］。棄土棄渣一般呈松散狀態(tài)，如果不及時采取有效防護(hù)措施，在水力作用下將發(fā)生嚴(yán)重的坡面沖刷，在水力、重力綜合作用下極易形成滑坡、泥石流。在取土場取土過程中不僅要破壞地表上的植被，改變原有的地形，而且當(dāng)大量的土體被運(yùn)走后，留下來的是一片暴露風(fēng)化層，這層土吸水性差，降雨時大部分雨水轉(zhuǎn)為地表徑流，從而引起大量的水土流失。同時施工中產(chǎn)生的棄方在堆放處暫時形成具有一定坡度的裸露堆坡，由于棄土松散，抗蝕性弱，遇雨會產(chǎn)生水土流失，甚至較取土場更為嚴(yán)重。

（4）南方地區(qū)公路修筑時常經(jīng)過河流，因此需要進(jìn)行橋架建設(shè)。橋涵的施工需要填筑或深挖，而且橋函工點水流集中，涵洞的出口處及橋梁兩端的橋臺均會受到水流的嚴(yán)重沖刷，從而造成水土流失。

（5）施工區(qū)的布置、料場開采、預(yù)制廠及施工營地等臨時占地會改變土地使用功能，由于壓實、分隔、挖損及踐踏，表土層土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，降低了上游山體的水源涵養(yǎng)能力，在南方多雨或暴雨沖刷下裸露地表上的降水易形成徑流，加大了洪水的洪峰流量，使洪澇災(zāi)害加劇。

5.2 水土保持體現(xiàn)在具體的工程措施中公路邊坡防護(hù)的措施

較之北方公路沿線的平原地形，南方公路沿線地形復(fù)雜，生態(tài)類型多樣，南方公路邊坡具有如下特點：①邊坡基土多由巖石構(gòu)成；②土壤貯水、保水能力差，易出現(xiàn)干旱；③邊坡水土流失以水蝕和風(fēng)蝕為主；④邊坡巖石類型多，氣候跨度大；⑤施工艱巨和管理困難。在南方地區(qū)雨水充沛并時常伴有臺風(fēng)暴雨等惡劣天氣的氣候條件下，南方公路建設(shè)中的邊坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生態(tài)環(huán)境影響評價中，更需要提出切實可行的邊坡水土流失防護(hù)措施［4］。

在南方地區(qū)雨水充沛并時常伴有臺風(fēng)暴雨等惡劣天氣的氣候條件下，南方公路建設(shè)中的邊坡是其主要的水土流失源，在南方公路的生態(tài)環(huán)境影響評價中，更需要提出切實可行的邊坡水土流失防護(hù)措施。一般多是單純采取工程措施進(jìn)行邊坡防護(hù)，即用漿砌片石護(hù)砌，這種做法易造成路容路貌不雅觀，甚至破壞整體景觀，而且不利于生態(tài)恢復(fù)。當(dāng)前對于公路邊坡防護(hù)，除采用工程措施如護(hù)坡墻等來減少土壤沖刷外，還積極采取了坡面植被工程［5］，尤其是將這兩種措施配合使用效果更佳，即保持了水土，又恢復(fù)了生態(tài)，可謂一舉兩得。最典型的護(hù)坡為低矮擋土墻加掛網(wǎng)噴草，上部加以天溝排水，特別在南方氣候土壤條件較為惡劣的地區(qū)，需要采用漿砌片石“三維植草網(wǎng)”等防護(hù)措施。

5.3 綠化設(shè)計

綠化植物對抑制水土流失有非常有益的效果，應(yīng)非常重視其方案的確定，以充分發(fā)揮其在恢復(fù)和改善環(huán)境方面的作用。目前在有關(guān)南方公路環(huán)境影響的評價報告中大多提倡的生態(tài)恢復(fù)措施主要就是對公路建設(shè)中裸露的坡面進(jìn)行人工種植草被，使被破壞的土地在短期內(nèi)恢復(fù)植被，且達(dá)到一定的覆蓋率。對公路坡面進(jìn)行草被種植，不僅能美化凈化環(huán)境，更重要的是能達(dá)到很好的水土保持效果。坡面種草要根據(jù)坡面松軟堅硬程度，采用不同的方法，如果路基坡面土質(zhì)相對較松軟、草易扎根，種草宜采用鋪草塊和噴種方法；若路基坡面堅硬，宜采用在坡面上挖小坑填入較肥沃的客土，再種上草。邊坡防護(hù)草種宜選用紫花苜蓿、沙打旺、白草等生長快、根系發(fā)達(dá)的品種。

6 結(jié)語

編報、實施水土保持方案是建設(shè)單位的法定義務(wù)，環(huán)評和水保方案是環(huán)保和水行政主管部門的法定職責(zé)。在建設(shè)過程中，各盡其能，各負(fù)其責(zé)，互為一體，同心協(xié)力，履行好自己的義務(wù)和職責(zé)，把工程建設(shè)好，把環(huán)境整治好。實際工作中，有些項目的環(huán)評工作以施工期水土流失為主，而從業(yè)人員未編報過水土保持方案，造成環(huán)境影響預(yù)測、評價以及防治措施缺乏針對性。特舉公路項目，是因為此類項目比較典型，望能給予環(huán)評從業(yè)人員一些工作啟示。

［1］陳建東，王美芝，許兆義，等.道路工程施工期水土流失預(yù)測方法探討［J］.鐵道工程學(xué)報，2003（6）：82～85.

［2］郭 銳，薛志敏.開發(fā)建設(shè)項目水土流失預(yù)測易出現(xiàn)的問題及其對策－以公路建設(shè)項目為例［J］.中國水土保持，2000（2）：36～37.

［3］沈林洪，黃炎和，謝晉生，等.閩南不同土壤侵蝕強(qiáng)度的土壤性狀特征［J］.福建農(nóng)業(yè)學(xué)報，2002，17（2）：95～97.

［4］林征峰.南方地區(qū)公路建設(shè)環(huán)評中的水土流失評價要點［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2008（7）：187～190.

［5］沈林洪，黃炎和，謝晉生，等.閩南不同土壤侵蝕強(qiáng)度的土壤性狀特征［J］.福建農(nóng)業(yè)學(xué)報，2002，17（2）：95～97.