唐代如何懲處官員貪贓行為

彭炳金

唐代如何懲處官員貪贓行為

彭炳金

《唐律》不僅將官吏直接利用職務(wù)侵吞公私財(cái)產(chǎn)、受賄、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)牟利等行為納入贓罪范圍加以懲處,而且將官吏收取禮金禮物、接受飲食與食物饋贈(zèng)、私自借貸官物與私自借用百姓物品等行為也按照贓罪論處。《唐律》將反貪的重點(diǎn)放在監(jiān)臨官身上。監(jiān)臨官作為各部門(mén)的長(zhǎng)官,握有實(shí)權(quán),很容易利用職權(quán)貪污、受賄,危害極大。

唐律 貪污 受賄

唐代制定的刑法典《唐律》，吸收、借鑒了前代懲治官吏貪污、受賄犯罪的立法經(jīng)驗(yàn)，形成了非常完善的反貪立法，對(duì)于今天的反腐制度建設(shè)仍有借鑒意義。

貪污絹三十匹就要處死刑

《唐律》中沒(méi)有使用貪污的罪名，官吏利用職務(wù)之便侵吞、竊取、騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為被歸入盜罪，分別“以盜論”或“準(zhǔn)盜論”。按照晉代律學(xué)家張斐的解釋?zhuān)叭》瞧湮镏^之盜”，意思是獲取不該自己所有的財(cái)物稱(chēng)為盜。《唐律》規(guī)定監(jiān)臨官與主守官盜竊自己所監(jiān)管的官府財(cái)物，按竊盜罪加二等論處，贓物的價(jià)值達(dá)到絹30匹，處絞刑。唐代的監(jiān)臨官指各級(jí)官府中正副長(zhǎng)官與協(xié)助長(zhǎng)官處理本部門(mén)事務(wù)的官員，主守官即專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某事、保管某物的官吏。監(jiān)臨主守自盜屬于典型的貪污犯罪。《唐律》規(guī)定普通百姓竊盜罪沒(méi)有死刑，最高刑罰是贓物價(jià)值達(dá)到50匹處以加役流，即流放三千里之外并在流放之地服勞役三年；而監(jiān)臨主守自盜30匹則處以死刑，體現(xiàn)了《唐律》重懲官吏貪污犯罪的精神。

唐代計(jì)贓的單位是絹，絹是唐代法定的實(shí)物貨幣，絹1匹長(zhǎng)4丈，1丈10尺。唐代絹30匹合現(xiàn)在多少錢(qián)呢？我們可以用唐代的米價(jià)來(lái)推算一下。唐玄宗時(shí)期1斗米大約值13銅錢(qián)。唐玄宗時(shí)期絹1匹大約相當(dāng)于200銅錢(qián)，絹30匹合6000銅錢(qián)。唐代1升約600毫升，10升為1斗，1斗米相當(dāng)于現(xiàn)在的12斤左右。絹30匹在當(dāng)時(shí)可以購(gòu)買(mǎi)462斗米，約合5538斤。按照現(xiàn)在大米平均2.5元1斤計(jì)算，唐代絹30匹約合現(xiàn)在的13800多元。貪污一兩萬(wàn)元就要處死刑，可見(jiàn)唐代對(duì)監(jiān)臨主守自盜犯罪懲處之嚴(yán)厲。

《大唐新語(yǔ)》記載，貞觀(guān)二年（628年），侍御史張玄素彈劾慶州樂(lè)蟠縣令叱奴騭盜用官糧。“太宗大怒，特令處斬”。中書(shū)舍人張文瓘認(rèn)為叱奴騭所犯據(jù)律不至于死刑，唐太宗則回答：倉(cāng)庫(kù)中的官糧事關(guān)重大，不處死刑恐怕不能起到震懾作用，此類(lèi)犯罪的人會(huì)更多。最后由于魏征的力諫，叱奴騭才免于死刑。從此案中可以看出太宗嚴(yán)厲懲官員貪污的態(tài)度。

唐玄宗時(shí)期，有多位省部級(jí)高官因貪污罪被處死刑或流放，如開(kāi)元十七年（公元729年）汝州刺史宇文融因貪污官錢(qián)被流放巖州（今廣西西南部貴港市）。開(kāi)元二十年（732年）幽州長(zhǎng)史趙含章因盜竊官府倉(cāng)庫(kù)物資被流放瀼州（今廣西防城港市），在途中被賜死。開(kāi)元二十二年（734年）司農(nóng)卿陳思問(wèn)貪污盜竊錢(qián)糧為御史大夫李尚隱彈劾，被流放瀼州。

受財(cái)枉法與受財(cái)不枉法皆是犯罪

《唐律》對(duì)于官吏受賄犯罪的規(guī)定最為嚴(yán)密。受賄罪按照主體不同，分為監(jiān)臨主司受賄罪與非監(jiān)臨主司受賄罪兩種，對(duì)于監(jiān)臨主司受賄加重處罰。

監(jiān)臨主司受賄罪依據(jù)后果分為受財(cái)枉法、不枉法兩種。受財(cái)枉法是指受當(dāng)事人的財(cái)物賄賂而枉法裁判，與我國(guó)現(xiàn)行刑法受賄罪的規(guī)定完全相同。不枉法是指雖然接受當(dāng)事人的財(cái)物賄賂，但是沒(méi)有枉法裁判。由于受財(cái)枉法的危害大于受財(cái)不枉法，故對(duì)監(jiān)臨主司官受財(cái)枉法的量刑重于不枉法，受財(cái)枉法贓物價(jià)值絹15匹處絞刑；受財(cái)不枉法絹30匹處加役流。

《唐律》規(guī)定，監(jiān)臨官與其他有權(quán)勢(shì)的官員接受有事之人的賄賂，為其向有關(guān)官員請(qǐng)托，比照受財(cái)枉法罪論處，最高刑罰為流三千里；非監(jiān)臨之官則按照坐贓罪加二等論處，最高刑罰為流二千五百里。

《唐律》對(duì)于官吏事后受賄行為也專(zhuān)門(mén)做出規(guī)定，如果官員枉法裁判之后接受當(dāng)事人財(cái)物，按照受財(cái)枉法罪論處；如果沒(méi)有枉法裁判，事后接受當(dāng)事人的財(cái)物，按照受所監(jiān)臨財(cái)物罪論處。

貞觀(guān)十六年（642年）廣州都督黨仁弘因?yàn)槭茇?cái)枉法和受所監(jiān)臨財(cái)物贓物總計(jì)百余萬(wàn)錢(qián)被判處死刑。大理寺請(qǐng)求皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行死刑。黨仁弘為開(kāi)國(guó)功臣，封爵為長(zhǎng)沙郡公（正二品），太宗考慮到黨仁弘此時(shí)已經(jīng)發(fā)白年老，決定赦免黨仁弘。但是唐太宗不想因赦免黨仁弘死罪而給人留下皇帝不守法、失信于天下的影響，于是親自到南郊禱告上天，然后將黨仁弘免死，除名為庶人，流放于欽州。貞觀(guān)十九年（645年），滄州長(zhǎng)蘆縣令李大辨受賄被負(fù)責(zé)監(jiān)察的按察使發(fā)現(xiàn)，于是向刺史席辯送細(xì)絹200匹，軟絲30匹以求庇護(hù)，席辯受賄后為其掩飾。太宗下令將二人公開(kāi)處斬，并召集各州朝集使到刑場(chǎng)觀(guān)看。高宗龍朔三年（663年），宰相李義府通過(guò)其子接受長(zhǎng)孫延七百貫賄賂，授長(zhǎng)孫延司津監(jiān)。李義府因受財(cái)枉法被除名，長(zhǎng)流巂州（今四川西昌市）。

官員因私收受財(cái)物與接受饋贈(zèng)也要懲處

受所監(jiān)臨財(cái)物罪是《唐律》規(guī)定的六種贓罪罪名之一。根據(jù)《唐律》的解釋?zhuān)芩O(jiān)臨財(cái)物罪指“監(jiān)臨之官，不因公事而受監(jiān)臨內(nèi)財(cái)物”。也就是監(jiān)臨官因個(gè)人私事或私人關(guān)系，如逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶等，接受所管轄范圍內(nèi)的下屬及百姓所送的財(cái)物。受所監(jiān)臨財(cái)物的行為按照現(xiàn)行刑法不構(gòu)成受賄罪，因?yàn)闆](méi)有利用其職權(quán)為他人牟取利益。《唐律》之所以將監(jiān)臨官因私收受下屬及百姓財(cái)物的行為按照犯罪加以懲罰，首先是因?yàn)楸O(jiān)臨官利用其身份為自己牟取非法利益，違反了官吏職務(wù)的廉潔性；其次，監(jiān)臨官雖然在收受財(cái)物時(shí)沒(méi)有為當(dāng)事人牟取利益，但是監(jiān)臨官在接受了下屬及百姓贈(zèng)送的財(cái)物后有可能在日后投桃報(bào)李，利用職權(quán)為其牟取不當(dāng)利益。

《唐律》規(guī)定受所監(jiān)臨財(cái)物罪的量刑是：絹一尺笞四十，每多一匹罪加一等；達(dá)到八匹處以有期徒刑一年，每多一匹加一等；達(dá)到五十匹則流二千里。如果是監(jiān)臨官主動(dòng)索取，加一等量刑；如果是監(jiān)臨官?gòu)?qiáng)行索取，比照受財(cái)枉法罪論處。

開(kāi)元十年（722年），武強(qiáng)縣令裴景仙犯贓至5000匹，事發(fā)后逃亡。玄宗大怒，下令將裴景仙當(dāng)眾處斬。掌管審判事務(wù)的長(zhǎng)官大理卿李朝隱上奏，認(rèn)為裴景仙所犯非受財(cái)枉法，而是索取所監(jiān)臨財(cái)物，罪不至死；又因其曾祖父裴寂為開(kāi)國(guó)功臣，根據(jù)法律，應(yīng)該免死流放遠(yuǎn)方。玄宗不從。李朝隱又奏：“如果不枉法受財(cái)便處斬刑，以后有枉法受財(cái)，又如何加重處罰？希望皇帝遵守國(guó)法。”于是玄宗下詔，裴景仙杖一百，流放嶺南。

《唐律》還規(guī)定，以下行為也按照監(jiān)臨官受所監(jiān)臨財(cái)物罪論處。首先，奉命出使辦理公務(wù)的官員，出使期間接受財(cái)物饋贈(zèng)，按照監(jiān)臨官受所監(jiān)臨財(cái)物罪論處。也就是說(shuō)，官員因公出差，當(dāng)?shù)厮托┩撂禺a(chǎn)，是不能接受的。其次，監(jiān)臨官借貸所管轄的下屬與百姓財(cái)物，超過(guò)一百天不歸還，以受所監(jiān)臨財(cái)物論處。第三，監(jiān)臨官利用職務(wù)之便私自借用所管轄區(qū)域百姓的奴婢、牲畜、車(chē)船、碾硙、邸店等，計(jì)所借用奴婢的工錢(qián)及其所借用物品的租賃價(jià)格為贓，以受所監(jiān)臨財(cái)物罪論處。官員仗勢(shì)欺人，對(duì)下屬及百姓的財(cái)物借而不還，讓百姓替自己白干活，都屬于犯罪。

禁止官員及其家人利用其職權(quán)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)牟利

《唐律》規(guī)定，監(jiān)臨官在其管轄區(qū)域內(nèi)以高于或低于市價(jià)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)而獲利，按照所獲利數(shù)額以乞取監(jiān)臨財(cái)物罪論處；如果是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，則按照所獲利數(shù)額準(zhǔn)受財(cái)枉法罪論處。高宗永徽元年（650年），中書(shū)令褚遂良賤買(mǎi)中書(shū)省翻譯的住宅，被監(jiān)察御史韋思謙彈劾，大理丞張山壽判決褚遂良罰銅20斤，高宗下詔將褚遂良貶為同州刺史。

《唐律》規(guī)定監(jiān)臨官的家人在其所管轄區(qū)域內(nèi)接受與索要他人財(cái)物，以及從事借貸、買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)并從中盈利的行為，以受所監(jiān)臨財(cái)物罪減二等論處。如果監(jiān)臨官本人知情，與家人同罪；不知情減家人罪五等。非監(jiān)臨官及其家人有犯，各減監(jiān)臨及監(jiān)臨家人罪一等。

下級(jí)官吏犯贓，長(zhǎng)官也要連坐

唐代前期，從高祖、太宗、高宗到玄宗，皇帝都非常重視肅貪反腐、整頓吏治，為此在《唐律》的反貪立法之外，又規(guī)定了關(guān)于處理官吏贓罪的一些特殊政策。

首先，官吏犯贓，終身受限。《唐律》規(guī)定官吏貪贓枉法除了給予刑事制裁外，還有附加除名、免官等行政處分。監(jiān)臨主守受財(cái)枉法和監(jiān)臨主守自盜應(yīng)除名；監(jiān)臨主守受財(cái)不枉法在徒刑以上罪者應(yīng)免官。根據(jù)唐代法律規(guī)定，官吏犯罪被除名和免官分別在6年和3年之后可以降等重新敘用。為嚴(yán)懲官吏貪污、受賄，唐玄宗開(kāi)元十年（722年）下詔，今后內(nèi)外官吏因?yàn)榉岗E被解職、免官及除名者，即使遇到大赦，也終身不得再入仕。

其次，官吏犯贓，特別是監(jiān)臨主守自盜與受財(cái)枉法與“十惡”并列，為常赦所不能原諒的嚴(yán)重犯罪，不予赦免。

第三，限制犯贓罪官吏的法律特權(quán)。《唐律》規(guī)定九品以上官員犯罪，分別享有八議、上請(qǐng)、減刑、官當(dāng)（即用免官代替徒刑和流刑）等特權(quán)，但是監(jiān)臨主守于所監(jiān)守內(nèi)犯盜、受財(cái)枉法不得適用上請(qǐng)、減刑特權(quán)。文宗時(shí)期頒布的《開(kāi)成格》，又規(guī)定監(jiān)臨主守自盜和監(jiān)臨主守受財(cái)枉法不得適用官當(dāng)特權(quán)。

第四，對(duì)刺史和縣令犯贓加常法一等。刺史和縣令是唐代州縣“一把手”，屬于監(jiān)臨官。《唐律》中已經(jīng)規(guī)定監(jiān)臨官犯贓，其刑罰重于非監(jiān)臨官吏；為嚴(yán)懲官吏犯贓，唐玄宗和德宗分別發(fā)布敕令，規(guī)定對(duì)刺史和縣令犯贓，量刑比《唐律》中規(guī)定的刑罰再加一等。

第五，下級(jí)官吏犯贓，連坐長(zhǎng)官。《唐律》規(guī)定官吏犯罪連坐僅限于公罪，但是從玄宗開(kāi)始，下級(jí)官吏犯贓，長(zhǎng)官也要連坐。例如開(kāi)元十年（722年），洛陽(yáng)主簿王鈞因受賄被杖殺，而侍御史張洽與河南尹韋湊，因放縱下屬的不法行為而被貶官。肅宗上元元年（760年）敕曰：“丞簿等有犯贓私，連坐縣令，其罪減所犯官一等，便遞相管轄，不敢為非。”也就是說(shuō)，縣丞、主薄等官吏犯贓，縣令也要受懲罰。這樣規(guī)定的目的就是讓長(zhǎng)官約束下級(jí)。

《唐律》將反貪的重點(diǎn)放在監(jiān)臨官身上。監(jiān)臨官作為各部門(mén)的長(zhǎng)官，握有實(shí)權(quán)，很容易利用職權(quán)貪污、受賄，危害極大。因此《唐律》對(duì)于監(jiān)臨和主守犯贓采取從重、從嚴(yán)懲處原則。唐代有為君主也都注重對(duì)官吏犯贓從嚴(yán)懲處，唐代貞觀(guān)之治和開(kāi)元之治的出現(xiàn)，與嚴(yán)厲肅貪、澄清吏治有直接關(guān)系。

（作者為天津師范大學(xué)法學(xué)院教授）

①（唐）長(zhǎng)孫無(wú)忌等撰；劉俊文點(diǎn)校：《唐律疏議》，北京：中華書(shū)局，1983年。

②（唐）劉肅撰；許德楠，李鼎霞點(diǎn)校《大唐新語(yǔ)》，北京：中華書(shū)局，1984年。

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

●欄目負(fù)責(zé)人：周素麗

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