推進農村“三資”監督管理的成效及措施
——以沙縣青州鎮為例

謝焱兒

(福建省三明市沙縣青州鎮政府經管站 365507)

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推進農村“三資”監督管理的成效及措施
——以沙縣青州鎮為例

謝焱兒

(福建省三明市沙縣青州鎮政府經管站 365507)

總結三明市沙縣青州鎮采取建機構、定制度、重監督等措施對“三資”監管所取得的成效，并提出確保農村集體資產資源保值增值的相關措施。

農村；三資；監督；管理

隨著我國新農村建設的不斷深入開展，村民民主管理意識不斷增強，涉及廣大農民根本利益的農村集體資金、資產、資源管理日益成為農村工作的熱點和焦點問題，加強“三資”監管工作顯得尤為重要。近幾年來，沙縣青州鎮把加強“三資”監管工作作為一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，切實保障廣大農民的合法權益，維護了社會穩定。

沙縣青州鎮地處沙縣西北部，全鎮面積140.72km2，轄12個行政村，總人口2.8萬人，先后被評為全國百佳綠化鎮、全國億萬農民健身先進鎮。

1 “三資”監督工作彰顯成效

通過成立“一辦三中心”，制定制度加強農村“三資”監督管理工作，各項規范管理已初顯成效，主要體現在以下幾個方面。

1.1完善監管機制，“三資”監管更加有效

“三個中心”的建立，“三項制度”的推行，使農村“三資”監督有了具體抓手和載體，借助這一平臺，解決了鎮黨委、政府對村級“三資”情況不明、難以監管的問題，對鎮村干部的監督也更為具體、到位、有效。“三個中心”的職責各有側重，又互為補充，不論是資金收支環節，還是資產處置和資源開發過程，都有了更為完善的制度和嚴格的程序，對資金的來龍去脈更為清楚，在工程建設、資產處置和資源開發過程中程序嚴格、公開透明、操作規范。

1.2規范權力運行，源頭防腐更加明顯

實行“三項制度”后，村干部的權力運行更為透明，農村集體“三資”的管理更為公開、公平、公正，有效保障了群眾知情權、參與權和監督權。對涉及“三資”管理的村財村務公開內容，由“三個中心”負責提供，經村務監督小組確認后公開，內容更全面、真實，群眾更相信。經過“三個中心”的監督把關，農村“三資”管理實現了“陽光作業”，有效阻斷了村干部“暗箱操作”的機會，較好地在源頭上遏制了農村干部腐敗行為的發生。近期在村主干的離任審計中，發現部分村仍在發放電話費、交通費、獎金等，相關監督部門及時制止了這種行為，并要求進行整改。

1.3干群關系和諧，社會發展更加順利

對農村“三資”進行監管后，農村非生產性開支明顯下降，特別是實行招投標委托后，村集體的資產和資源能夠按照市場化模式合理有序地流轉配置，促進集體增收，群眾更加滿意。通過全面清產核資，群眾對現有“家底”知根知底，使得干部干得清白、群眾看得明白，群眾對干部的信任感增強，村組織做出的重大決策能夠得到廣大群眾的認同和擁護，村干部普遍感到壓力減小，敢于大膽開展工作。近幾年，反映村干部經濟問題的舉報信大大減少。通過加強農村“三資”的監督管理工作，初步實現了用制度管權、管事、管人，消除了干部與群眾間的矛盾沖突，更加密切了干群關系，取得了良好的經濟效益與社會效益。當然，青州鎮農村“三資”監督管理工作仍存在一些不足之處，在今后的工作中，認真探討，不斷完善，推動“三資”監督管理工作再上新水平。

2 推進“三資”監管采取的有效措施

2.1建機構，成立“一辦三中心”

按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，成立了“三資”監督管理辦公室，以及會計委托代理服務中心、鎮村公有資產監管中心、鎮村招投標委托中心。會計委托代理服務中心負責全鎮各村的財務管理;鎮村公有資產監管中心負責全鎮各單位、各村資產的管理;鎮村招投標委托中心負責全鎮范圍的工程、資產轉讓等的招標。為了整合資源，發揮行政效率最大化，“會計委托代理服務中心”和“鎮村公有資產監管中心”依托鎮經管站開展工作，“鎮村招投標委托中心”依托司法所開展工作。

為使“三資”監管工作切實落到實處，對各行政村配備了專用檔案柜，將農村“三資”監督管理制度、人員職責、操作流程等信息在墻上公開展示，使農村“三資”監督管理辦公場所整潔有序，做到了“五有”，即有組織領導、有監管制度、有監管人員、有辦公場地、有工作經費。

2.2定制度，確保“三個”規范

2.2.1規范公有資產監管 堅持“所有權、使用權、審批權、收益權”四不變原則，對農村“資金、資產、資源”的監管對象和范圍進行明確，并制定產權界定、登記、臺賬管理、評估、處置、保值增值、報告審計、民主管理、公開公示、監督問責等制度。具體操作上實行“四個一”：確定一名監管責任人，即各村主任、辦站負責人為監管責任人，具體負責資產監管工作；建立一套公有資產監管檔案，統一入柜，做到資料保存齊全，管理運作有序；設置一本公有資產管理記錄或登記簿，做到資產、資源進出一目了然；制定一個工作流程圖，將具體操作方法以工作流程圖形式等在信息公開欄展示，進一步規范監管程序。監管工作開展以來，摸清公有資金25460萬元，核銷資產76.9萬元，盤盈資產9.56萬元。

2.2.2規范會計委托代理服務 聘請3名優秀會計專業人員到會計委托代理中心任代理會計，每位專業會計負責若干個村財務記賬管理工作，村級報賬員負責每季向中心報賬，實行記賬、核算、票據、報表四統一，使村級財務做到監管到位，記賬及時、準確。會計委托代理服務中心制定了報賬七項流程，采取協議方式以代記賬辦法代理各村財務，對較大支出和各類票據實行村兩委、理財小組、鎮經管站三層審核，對票據不規范、用途不明、未加蓋民主理財小組印章的堅決予以剔除，嚴格實行收支“兩條線”管理，有效控制了村級非生產性開支，減輕了村財負擔。監管工作開展以來，會計委托代理服務中心共退回手續不齊全的原始報銷憑證52張，總計金額18.65萬元；清理舊欠款3項，共計金額34850元。

2.2.3規范招投標委托中心工作 招投標委托中心堅持“自主招標、簡便高效、監督服務”的原則，規定了招投標范圍：凡鎮村兩級采購1萬元以上，工程造價1萬元以上、30萬元以下，企業股權、固定資產轉讓或出租，以及土地、林權經營權發包、轉租、出租標的1萬元以上的，都必須納入招投標委托中心公開招投標。明確招投標監督服務職能和職責，制定招投標規范流程和規范動作，建立了招投標機構，設立專門招投標會場，從法律服務、操作程序上統一規范。2014年以來，該招投標委托中心負責招投標40場次，節約資金18.7萬元。

2.3重監督，確保監管有效

在開展農村“三資”監督管理工作中，青州鎮在建立健全監督約束機制上下功夫，不斷加大監督工作力度。對有關工作進行事前、事中、事后監督，不僅通過“一辦三中心”平臺監督農村基層干部的行為，加強和促進農村基層黨風廉政建設，而且還對“一辦三中心”的運作情況進行全程跟蹤嚴格監督，保證“一辦三中心”能夠規范有序地開展工作，進而促進“三項制度”的有效推行。鎮領導小組加強對“一辦三中心”的工作指導，對會計代理中心個別工作人員作風不良、業務水平欠佳的情況非常重視，并及時進行調整，在運行過程中不斷健全完善“四個監督”機制。

2.3.1強化民主監督 按照中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，進一步落實村務公開制度，財務公開實行按季度公開，集體重大事項隨時公開，保障農民群眾對農村財務的民主監督權利，充分發揮民主理財小組監督作用，加強對農村集體財務和經濟活動的監督。同時把農村“三資”監督管理情況作為年度考核的一項重要內容，要求村主干每年向村民代表、黨員報告1次，接受群眾監督。

2.3.2強化審核監督 鎮會計委托代理服務中心嚴格按照相關規定，對財務票據進行嚴格審核監督，對不符合規定的開支不予辦理，及時查糾違紀問題。

2.3.3強化審計監督 對財務收支較大的村每年審計1次，對群眾意見較大的村及時進行專項審計，每3年對村主干進行任期和離任審計，審計結果及時向村民公開。

2.3.4強化部門監督 鎮紀委、經管站、財政所等部門，按照職責分工，加強對農村財務管理工作的監督檢查，嚴肅查處貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為。

(責任編輯：劉碧云)

Effectivenessandmeasuresofpushingonsupervisionandmanagementforrural“3-endowment”——TakingQingzhouTownofShaCountyasanexample

Xie Yan-er

(QingzhouTownEconomyManagementStationofShaCountySanmingCity,FujianProvince365507)

Summarizing practices, such as the organization construction, rule establishment, strengthening the supervision, “3-endowment(fund, assets and resource)” supervision achieved certain effectiveness in Qingzhou Town Sha County. The correlative countermeasures to preserve and increase the value of rural collective assets and resource were also summarized.

Rural area; 3-endowment; supervision; management

2014-10-22

謝焱兒，男，1975年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2014.11.024