政策扶持為節能服務產業提速

一輛好跑車如果配上更好的引擎，那它會跑的更快。如同好馬配好鞍，節能服務產業作為政策驅動型的產業，其快速發展一直離不開政策的支持。如何把握好政策脈搏，是節能服務產業發展方向的關鍵。

節能服務產業的發展直接得益于國家政策及節能服務企業兩端同時發力。自2009年溫家寶總理在國務院《政府工作報告》中提出大力發展節能服務產業以來，節能服務產業發展的宏觀環境持續向好。2010年國務院發布《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(國辦25號)，將節能服務產業帶入新的發展軌道，節能服務產業迎來了快速發展的黃金期。

2013年以來相繼出臺的國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》、《節能減排“十二五”規劃》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》等政策，涵蓋了財政獎勵、稅收優惠、金融創新等諸多方面，都指出要大力推進合同能源管理機制，加快發展節能服務產業。2014年政策扶持再度加碼，稅務總局和國家發改委聯合下發《關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告》，(77號公告)。公告明確了110號文件沒有交代清楚的眾多實務操作層面的問題，是110號文件的配套法規。77號公告的出臺，是我國合同能源管理發展史上的又一重大里程碑，必將極大促進合同能源管理在我國的健康發展。

誠然，隨著財政扶持的加碼，以及實施節能改造領域范圍的擴大，節能服務業市場“蛋糕”將越做越大。與此同時，在“世界銀行/GEF中國節能促進項目”等相關項目的引導和帶動下，越來越多的金融投資機構特別是商業銀行，開始關注并研究節能服務這一新興產業。

《“十二五”節能環保產業發展規劃》中提出到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。在環境事件驅動和政策支持下，節能行業投資增速明顯加快。業內人士分析，在政策利好的持續作用下，預計節能環保產業2014年依然將保持高速增長，總產值增幅將繼續超過30%。

政策作為節能服務產業的發展引擎，勢必會影響產業發展速度和方向，就目前的政策導向來說，目標是好的，但在實踐中要避免無法“落地”的情況，要想將所有政策轉化成對節能服務企業實實在在的支持，還需配套出臺細化政策。

政策也是一把雙刃劍。有了好的政策，對節能服務產業內某些專業性強的企業來說也是種束縛，無法自由施展商業模式的創新、營銷手段等等，在一定程度上限制了企業的發展。假如離開了政策扶持，市場又沒有了秩序，企業更加難以順利向前發展。如何解決好利用政策與企業經營的關系已成為大多數節能服務公司應該深刻思考的問題。

節能服務的發展需要一定的成長環境，通過對比國內外節能服務的發展，能源價格以及環境問題是節能服務發展核心推動力，政府的支持是節能服務發展的關鍵因素，不斷創新的商業模式是節能服務良性循環的保證。目前國內三方面的條件已經具備，節能服務發展進入快車道。2013年國家扶持政策進一步落實，市場更加開放，特別是在目前全國經濟下行，“十二五”節能減排壓力依然巨大的形勢下，一些節能服務公司抓住機遇，加大投資，更多的金融投資機構特別是商業銀行加快金融創新，合同能源管理項目的投資不斷增加，但同時許多節能服務公司也反映出在行業發展過程中普遍存在的問題，如國家政策落實中的地方保護主義，合同能源管理項目執行過程中客戶的信譽問題，融資渠道單一等瓶頸依然存在，節能服務公司良莠不齊，節能服務市場混亂等，拋開產業發展中的問題，按照已有的模式和政策服務節能產業，節能服務產業定會向良好的方向持續發展，隨著產業隊伍不斷成熟壯大，政府也會隨時調整相關政策扶持更多的節能公司更好更快的發展，相信這是一個良性循環的過程，政策扶持和產業發展二者成正比，有好的政策助推，還怕節能服務產業不能馬到成功嗎？