深化學區化推進集團化促進教育均衡優質發展

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在“深化教育領域綜合改革”的任務中提出了“試行學區制”的決策部署。而早在2003年，作為西部欠發達城市的貴陽，就結合實際，因地制宜，在扎實推進“兩基”國檢驗收的同時，啟動并實施多形式的學區化辦學。近十年的探索和努力，使貴陽在全面實施素質教育，推進義務教育健康發展，逐步縮小義務教育階段城鄉之間、區域之間、學校之間的辦學差距積累了一定的工作經驗和成績，不斷滿足了人民群眾“好上學、上好學”的愿望。

為破解城鎮化背景下義務教育均衡優質發展的難題，貴陽市以實施“學區化”管理，推動“集團化”辦學的改革，具有重要的借鑒參考意義。為此，本刊專訪了貴陽市教育局局長趙福菓。

1.貴陽市是一座山中有城，城中有山，城在林中，林在城中的美麗城市，既是全國創建生態文明示范城市，又是中國避暑之都、十佳宜居城市。貴陽市的教育近年來取得了長足的發展，請您簡要介紹一下貴陽教育的基本情況和進行“學區化”的最初想法。

趙：貴陽作為貴州省的省會城市，是西南地區重要的中心城市，地理環境優越，生態環境優異，投資環境良好。全市占地8340公頃，城區面積2043公頃，人口445萬。共有1516所學校，其中，幼兒園491所，在園兒童109859人；義務教育階段小學623所，學生308697人；初中240所，174330名學生；高中73所，學生83433人；另外，還有市屬高校5所，工讀學校3所，特殊教育學校9所。

2000年，貴陽市率先在全省通過“兩基”驗收后，我們就開始關注義務教育的均衡發展。2003年伊始，貴陽市在扎實推進國家“兩基”督導評估驗收的基礎上，結合教育發展的大勢，積極響應國家關于普通高中規范發展政策，開始關注區域教育的均衡優質發展。我們認為，義務教育作為教育工作的重中之重，必須得到均衡優質發展，這不僅是緩解當時城區擇校熱的需要，更是體現教育公平的需要。于是在這個背景下，2006年，貴陽市部分區（市、縣）結合區情和學校實際，率先提出在區域內探索學區化管理改革。2009年，在總結前期部分區學區化改革的基礎上，貴陽市全面拉開了學區化改革的序幕。

2.貴陽市在實施學區化辦學方面的探索已走在西部地區省會城市前沿，在推進義務教育均衡發展方面做出了許多有益的探索，請您介紹一下貴陽市推進“學區化”管理改革總體情況。

趙：2009年貴陽市全面推開“學區化”管理改革后，市委、市政府對全市學區化改革工作高度重視，為了確保學區改革的穩步、有序、深入開展，我們在全面總結前期各項工作推進情況和出臺政策的基礎上，出臺了《貴陽市義務教育階段學區管理改革實施辦法（試行）》，通過建立學區管理新機制，打破校際間原有的管理界限，擴大優質教育資源的輻射范圍，縮小學區內各校間的差距。當時全市共劃分了62個學區。學區內實行學生劃片入學、均衡分班，教師均衡搭配、教師交流制、學區管理委員會主任會議制度等，逐步完善了學區化管理改革的各項配套政策和支持措施。2010年7月，為進一步加快學區化改革的步伐，又下發了《貴陽市人民政府關于有效解決義務教育階段擇校問題的實施意見》。隨著學區化管理改革的推進，我市區域內部分學校之間的辦學差距明顯縮小，優質學校幫扶薄弱學校的力度得到很大加強，有效緩解了“擇校熱”現象，為全市義務教育均衡發展奠定了一定基礎。

3.請具體談談貴陽市在深化“學區化”改革中形成的工作思路。

趙：總的來說，在深化“學區化”改革的過程中，我們探索出的具體思路是堅持“五原則、三模式、六策略”，具體工作方式是“兩個堅持、三個轉變、四種方法”。

五原則：一是實行“五統一”原則，即統一校名、統一法人、統一管理、統一教學、統一招生；二是堅持“以縣為主”管理原則，即按義務教育“以縣為主”的管理體制，由縣級政府統籌實施區域內的學區化管理原則；三是堅持“擴優促均”原則，即擴大優質教育資源，促進義務教育均衡化發展；四是堅持可操作性原則，要求實行學區化管理改革的學校必須符合學校實際，工作措施要順應家長需求，易于操作；五是堅持實事求是原則，即學區的管理模式必須符合組成學區各學校的實際，以實際效果來衡量學區化管理的成果。

堅持三模式。一是學區內師生大循環模式。適宜校區距離較近的學區，可在各校區按學段設置，實現教師、學生在同一個學區內的校區之間達到100%的循環流動。二是教師交流模式。適宜校區相距較遠且辦學水平相差不大的學區，學生可以就近入學，教師進行50%以上的交流。三是幫扶模式。主要是用實力雄厚的優質學校或者公辦學校去幫扶薄弱學校和民辦學校，適宜校區相距較遠，辦學水平相差較大的學區，學生可以就近入學，教師進行20%以上的交流。

在具體推進過程中實施六策略。一是行政統籌策略。建立由市、區（市、縣）教育局、教研部門、學區主任（總校長）組成的學區化管理推進研究小組，負責調研學區教育資源總體情況，研究制定相關政策制度，制定學區發展規劃和措施，提出發展性、建設性意見。二是制度跟進策略。在現有制度的基礎上，根據學區化推進過程中出現的問題，進一步補充完善各項制度，讓之更加具體，有更大的可操作性。三是活動促進策略。通過學區化培訓、教研、主題活動等載體，進一步構建大學區學習共同體的建設，增加學區師生的團隊意見、文化共同感和歸屬感。四是資源共享策略。樹立大資源觀、大課程觀，全面深化學區物性資源、人力資源、課程資源、信息資源等資源共享。五是龍頭帶動策略。充分發揮學區總校的影響與作用，做大做強中心校，帶動學區整體發展；做精做好幫扶校，提高整個學區的效能。六是評價激勵策略。實施雙向激勵，實施捆綁式評價，實施學校與學區雙重綜合教育教學評價和教育督導，按評估結果落實相應的資金與政策激勵，促進學校自身主動個性發展與學區內各校協調發展。

在具體工作中，我們還提出了學區化管理改革“兩堅持、三轉變、四方法”的工作方式。

兩堅持。一是堅持創新。結合貴陽資源總量缺乏，學校布局不均，人民群眾的接受程度不高等實際情況，針對“學區化”改革過程中出現的新矛盾、新問題，以摸著石頭過河的方式，深入到群眾中吸納智慧，在基層中獲取營養，鼓勵政策創新，逐一化解矛盾、解決問題。二是堅持務實。教育是一門不容遺憾的藝術，處理不好其中的關系，就會帶來諸多負面的社會影響，影響到一代人的成長。因此，學區化改革工作要會講更要會干，各區的實施方案必須深入調查研究，廣泛征求社會各界意見，多提煉，多思考，做到言簡意賅、易于實施、亮點突出，

三轉變”：深化“學區化”改革，關鍵在教師，為讓全體教師都積極參與推進“學區化”改革，促進義務教育均衡發展。一要轉變教育服務觀念，強化服務意識，真正做到為教育教學服務、為學生發展服務；二是轉變教師育人觀念，端正教育思想，豐富專業知識，提高教學技能，做到以人為本，教好書，育好人；三是轉變教師干事觀念，立足崗位，干一行愛一行，愛一行干好一行，要求教師能干事，干好事，干成事。

四種方法。一是審慎，所有行動方案都要深入研究，要具有可操作性，謀定而后動。二是細致，要群策群力把工作做實做細，做好應急預案。三是疏導，加強輿論導向，如邀請新聞單位為“學區化”改革進行宣傳報道，做好老百姓的引導工作，獲得老百姓的認同，為家長服務，為學生服務。四是化解，要有解決突發矛盾和實際問題的辦法。

4.請您談談幾年來學區化管理工作的推進情況。

趙：目前我市共劃分了62個學區。由于各學區都是根據實際情況確定各自的組建方式，所以各個學區的管理模式、內容都有一定區別。在此，我就舉幾個具體的學區來簡要介紹一下我市學校化管理工作的推進情況吧。

省府路小學學區。2009年9月，貴陽市省府路小學、育英小學、貴師附小組建成省府路小學學區。由于學區內三所小學地理距離近，所以就采用大循環的形式進行學區化管理。在日常工作中，中心校的校長對學區內所有學校進行統一管理，對教師統一要求，將中心學校優良的校風加以傳承；學區內教師得到合理的流動，教師從“學校人”變為“學區人”。教育局加大對學校硬件的投入，學區內無論是熱點學校還是普通學校，能統一調配教育局下撥的教育設備。

南明小學學區。2009年9月、黃家井小學、環東小學、南明小學組建南明小學小區。由于學區內三所小學地理距離相對較遠，按義務教育就近入學的要求，學生按片區就近到學區內學校就讀。學區一方面確保教師資源的雙向流動，為教育資源的合理配置打下基礎。另一方面加大對學區內各校區的硬件設施的投入，盡量讓教育設施設備均衡。三是出臺鼓勵辦法，實行分校區學生可以流動。在各種鼓勵政策的推動下，老師、家長逐漸由不理解被迫接受到愿意就讀，各校區的辦學質量也得到認可，生源逐漸穩定，流失學生逐年減少。

貴陽十八中校區內的三十二中、二十六中作為初中階段學校，地理距離遠，實施學區化管理后，學區采取了幫扶模式管理。在具體工作中，十八中學區從三十二中、二十六中兩所薄弱學校的實際出發，不論是早期推行的全員聘任制，還是教師發展規劃的推進，課堂教學改革的推進，都是在結合兩所學校的基礎和條件的前提下開展，學區主要輸出辦學理念、管理模式、強化師資培訓，與學區中心校共享已有優質教育，通過幫扶，兩所學校都取得了長足的進步。

觀山湖區是我市新建城區，該區2012年底才正式經國務院批準成立。在推進學區化的過程中，我市針對該區教育公共基礎設施薄弱的問題，大力實施優質資源引進工程，鼓勵觀山湖區打破市、區屬學校的管理界限和行政區域的限制，將市屬的貴師實小納入觀山湖區第一實驗小學學區，通過市屬小學的優質教育資源，迅速擴大對學區內新建小學和薄弱學校的輻射帶動作用，滿足快整城鎮化進程中新區人口的教育需求。

5.貴陽市學區化改革所帶來的效果表現在哪些方面？

趙：學區化是推進教育均衡優質發展的一種方式。通過幾年的努力，我們主要取得了以下成績。

一是通過強校帶弱校，公辦帶民辦的形式，主體發展，整體推進的策略，提高了弱校的辦學質量，有效緩解了擇校熱，學生跨片就讀情況減少，回流明顯。

二是辦學條件大大提升。有效縮小了區域內校際之間的差距，均衡度得到提升，學校的環境面貌改善明顯。促進了優質資源的區域內分享，實現了資源的整合提升。

三是教師隊伍質量得到改善。通過教師的交流，加強了教師之間的相互聯系，相互學習，改進了教學方法，有效地提高了教師的教育教學質量，進而提高了教育質量。

6.貴陽市在學區化改革過程中是否還存在一些問題？問題主要有哪些？對于這些存在的問題，您有哪些建議？

趙：學區化改革是一個新生事物，在推進過程中受到已有體制機制的限制，特別是人事管理方面的政策和公共財政扶持方面的政策跟不上教育快速發展的需要，具體有四個方面的因素。

一是優質資源總量少，分布不均衡。貴陽做為西部欠發達城市，現有的優質教育資源比較少，而且分布不均衡。特別是在市民中知名的學校比較集中的地方，以區域為單位來實施學區化管理難度大，而要跨區域推進學區化，難度就更大。

二是人事管理上有矛盾現象。比如法人獨立問題，一個學區中統一法人將更有利于學區管理，更有利于幾所學校文化的共同認同，從法理上確保學校內的統一協調。但在具體實施過程中，受機構管理體制的限制，法人獨立難度大，從而導致這個學區的工作推進難度大。

三是總校校長、優秀教師任務重。學區化管理后，學區內的中心學校要輻射到幾所學區校，如果人力、財力上沒有充足的支持，容易產生工作倦怠情緒。以學區總校校長為例，由原來管理一所學校，發展到現在要同時管理幾所學校，責任無限增大，壓力也無限增大，但相應工作待遇沒有增加，影響其積極性的發揮，不利于學區化的可持續發展。

四是進城務工人員子女入學為貴陽市義務教育帶來巨大壓力。按照國家政策，對進城務工人員子女的入學問題實行“兩為主”。貴陽市雖然是省會城市，但是經濟支撐能力很有限。同時，貴陽雖然屬于西部不發達城市，但又不在國家、省很多專項扶持資金的支持范圍。要解決貴陽17.8萬義務教育階段進城務工人員子女的義務教育問題，其難度可想而知。

要解決學區化進程中出現的問題，我有四個建議。一是明確給學區內的中心校追加教師編制。二是按照工作量，增加專項經費用于學區內管理人員和教師獎勵。三是建立進城務工子女入學問題專項補助資金。按當地的生均教育事業費給予接收地教育管理補助經費。四是建議由教育部或省級統籌，在總結基層工作經驗的基礎上，制定有利于學區化改革和發展的統一政策措施，有力推進學區化改革由上而下的落實。

7.貴陽市提出“深化學區化，推進集團化，促進教育均衡優質發展”，請問學區化與集團化有什么區別？為什么要向集團化方向發展？

趙：隨著城鎮化的加速推進，貴陽教育發展面臨新的矛盾、新的困難，按照貴陽市委實施教育立市、人才強市戰略的要求，貴陽市教育要借黨的十八屆三中全會“深化教育領域綜合改革”的東風，加快教育的“趕”與“轉”，縱深推進教育的可持續發展，打造貴陽教育發展的升級版。現在我市學區化改革雖然取得了一些成績，但是，由于義務教育階段學校以縣為主管理，學區化也有其自身發展的限制。主要表現就是現在的學區化管理，是區域內學校的聯合。對于縮小區域內的差距有很大作用，但對于打破行政區域壁壘，帶動更大區域的教育發展就力不從心。教育要實現高位均衡，縮小區域內的校際差距固然重要，但要實現市域內的均衡發展，就要在推進學區化的基礎上，打破區域的行政壁壘，突破公民辦的體制限制，探索集團化發展。通過集團化超越學區化管理的限制，打破區域之間的界限，由市里抓統籌，各區縣結合自身實際執行。

目前，按照“著力城區，帶動郊區，輻射市縣，中心突破，四周延伸，穩步推進”的原則，我市通過打破區域之間、層級之間及校際之間原有的管理界限，按高中名校+城區初中學校；民族高中名校+民族特色初中學校、小學、幼兒園；城區初中名校+區（市、縣）城關初中學校+鄉鎮初中學校；城區小學名校+區（市、縣）城關小學+鄉鎮中心小學；城區幼兒園名園+區（市、縣）城關幼兒園+鄉鎮幼兒園的形式，建立縱向拉動式和橫向聯動式多個教育集團，其目的就是進一步滿足人民群眾對優質教育資源的強烈需求，擴大外延，建立覆蓋面從義務教育擴展到幼兒教育、普通高中教育、職業教育等各級各類教育的優質教育集團。著力整合優化教育資源，促進教育均衡、優質發展，更好的服務社會；充分調動學校和社會各界辦學的積極性、主動性和創造性，激發學校辦學活力；加快推進辦學體制改革，提高各級各類學校整體辦學效益和水平；滿足更多人“上好學”的需求，實現優質教育平民化、普及化，為經濟社會發展提供更多的人才支撐和智力保障。

這里還要特別說明的是我市下一步實施集團化發展留足了空間，在城市的“二環四路”、“三區五城五帶”及跨區域新辦學校中，我們對實施集團化發展的教育集團或以優質民辦教育牽頭的教育集團，只要符合國家法律政策，符合區域實際，我們都將優先納入市級管理和支持范疇。在此，我也想通過貴刊，真誠地邀請全國的優質學校和優質教育資源平臺，采取獨立辦學、委托承辦、學校聯盟等多種方式來筑辦學。我們將進一步完善貴陽教育對外合作的優惠政策措施，建立合作辦學的獎勵機制，重點支持一批示范性中外合作教育機構或項目；加快公辦學校國際化進程，推進國際課程學校建設，逐步打造一批在全國有影響、西南有品牌、貴州內一流的品牌學校。

8.實行學區化改革，不斷推進集團化進程，目的就是為促進教育優質均衡發展，請問貴陽市在促進教育優質均衡發展的整體規劃方面還有哪些舉措？

趙：教育公平是人生最大的公平，教育優質均衡發展是建立人才強市的基石，為了推進教育均衡優質發展，我們在深化學區化管理改革，不斷推進集團化辦學的基礎上，將重點推進“六大戰略”。

第一，全域抓布局，促發展，實施整體推進戰略。科學規劃調整學校布局；完善教育配套建設，盤活存量，擴大總量，改革增量，提供滿足城鎮化發展需要的各級各類學位需求與市民多樣化的教育需求；不斷改善辦學條件，推動教育均衡優質發展。

第二，統籌抓資源，促調整，實施均衡優質戰略。強力推進教育工程建設，不斷擴大我市各級各類優質教育資源覆蓋面，確保完成教育“9+3”計劃、“4+2”工程和年度重點工程建設，大力推進教育信息化，努力提高各級各學校的辦學條件。

第三，區域抓試點，促突破，實施差異發展戰略。鼓勵區（市、縣）結合自身教育發展實際和需要，以區（市、縣）為單位，推進“區域教育效益整體提升暨教育強區創建試驗區”、“縣域義務教育標準化辦學示范試驗區”、“區（縣）域特色教育創建試驗區”、“縣域學前教育突破暨管理體制改革試驗區”、“縣域高中階段普職協調發展試驗區”等試驗區建設，實現區域教育特色化、差異化發展，提升全市教育整體發展水平。

第四，學校抓項目，促特色，實施內涵提升戰略。充分發揮學校辦學積極性和創造性，以學校為單位，開展“學校辦學思想暨學校文化建設、學校新優質學校創建或（學校）集團化辦學、職業學校特色專業暨雙師型教師發展”等方面的試點項目，大力營造學生樂學、教師樂教、學校樂辦、家長樂意、社會樂助的教育環境，開展“五園”（平安和諧校園、文化魅力校園、生態文明校園、數字信息校園、陽光體藝校園）創建活動，推動學校自主發展，特色發展。

第五，強教抓人才，促提升，實施人才強教戰略。教育大計，教師為本。沒有人才就沒有教育，一個好校長加一批好教師，就是一所好學校。加大人才引進工作，加強教師培養培訓，努力打造一支學生愛戴、家長放心、社會滿意、政治堅定、作風優良、業務精湛、紀律嚴明的教師隊伍。

第六，創新抓改革，促活力，實施開放合作戰略。加快辦學體制機制創新，鞏固提高義務教育階段成果，放開放活學前教育和高中階段教育，規范民辦教育管理，大力發展民辦教育。加強教育開放合作力度，重點支持一批示范性中外合作教育機構或項目，促進貴陽教育國際化。

通過趙局長的介紹，我們發現貴陽市以問題為導向，在深化學區化管理、推動集團化發展方面做了很多有益的探索和嘗試，希望貴陽市在全國新一輪教育綜合改革中乘風破浪，為西部欠發達地區探索出一條教育均衡優質可持續發展的新路。

（責任編輯 王永麗）