城鎮化背景下我國農村和諧社區建設面臨的困境與突圍

潘國亮

(福建農林大學農村區域發展系 福建福州 350002)

城鎮化背景下我國農村和諧社區建設面臨的困境與突圍

潘國亮

(福建農林大學農村區域發展系 福建福州 350002)

隨著日益加快的農村城鎮化進程，我國經濟社會發展中一個亟待解決的重要課題，就是改善農村現狀，推動農村和諧社區建設。作為一個綜合性問題，農村社區建設對社會進步及國民經濟的發展，所發揮的作用是不容小覷的，它對能否實現社會主義新農村建設的目標至關重要。然而在我國和諧農村社區的建設過程中，還面臨著諸多的困境和制約因素，亟需我們突圍，基于此，本文深入探討了城鎮化背景下我國農村和諧社區建設的途徑。

和諧社區；城鎮化背景；意義；困境；突圍

推動社會和農村經濟發展的一項重大的舉措，就是建設農村和諧社區。它同時也是一個重要的推動力，加速了農村現代化的步伐。城鎮化背景下，對建設農村和諧社區提出的要求也越來越高，在黨的十八大報告中，提出了扎實推進農村社區建設、加速城鄉發展一體化及“四化同步”的改革措施。在使城鄉發展力度加大的同時，對社區管理進行創新。統籌推進城鄉社會保障體系，將政府提供的公共服務方式進行改進。十八大為解決農村和諧社區的建設中面臨的困境，給予了強大的理論支持，使我們更加有決心和信心，做好社區建設的各項工作，以更好的為廣大社區居民服務。

一、農村和諧社區建設的現實意義

農村和諧社區的建設，主要是指依靠社區力量，在黨和政府的領導下，對社區資源充分利用，使社區功能得到強化，幫助社區居民解決實際問題，使社區成員的生活質量和生活水平得到持續提升，促進社區文化和經濟的健康發展。近年來，我國城市社區建設成績裴然，為城市居民生活質量的改善及城市文明程度的提升，做出了巨大的貢獻。縱觀我國農村社區建設，盡管經歷了相當長的一段時間，但發展趨勢卻呈現出停滯不前的狀態。目前農村和諧社區的建設，還面臨著諸多的困境，需要我們探索出一條切實可行的路徑。國家民政部在2006年開始，就開始著手于農村社區的試點建設。而作為新農村建設的有效途徑，農村和諧社區的建設，即是將農民文明程度和群眾生活質量提升的內在需求，同時也是將基層民主擴大的有效載體。

二、農村和諧社區建設面臨的困境

目前，我們建設農村和諧社區，還沒有規律可循，僅僅處于一種探索階段，在城鎮化背景下，農村和諧社區的建設，還面臨著很多的困境，主要表現在以下幾個方面：

1.和諧社區建設投入不足、融資渠道單一。作為一項有較大資金投入的公共服務工程，和諧農村社區建設是否有充足的資金投入以及能否良性運作融資渠道，是能否建立農村社區基礎性服務設施的關鍵。盡管我國目前已經將“三農”的支持力度加大，促進了國民經濟的長足發展。但由于各級城府一直以來受到城鄉二元公共財政投入體制的影響，僅僅將較少的資金投入到農村社區的建設方面。同時伴隨著農村改革稅費，銳減了農村集體經濟收入，并且多數村有著比較嚴重的欠債現象，單一的資金來源渠道，成為了制約和諧社區建設的一大瓶頸。

2.社區居民居住環境差、居民點建設有著較強的隨意性。一直以來，我國農村社區建設缺乏統一的規劃，社區居民點有著較為分散的分布，同時建設的隨意性較強，存在著比較嚴重的亂搭亂建現象，對農村地區的整體面貌帶來了影響。同時，在居民居住區內，有著相對惡劣的衛生環境，這些在一定程度上，對農村和諧社區的建設，帶來了難度。

3.農民缺乏主動參與意識，對農村和諧社區建設的滿意度不高。盡管在主觀意識上，農民都希望生活有質量、有保障，但在參與農村和諧社區的建設上，卻不具備較高的積極性。究其原因，是農民在思想上存在著誤區，認為主要應該由政府承擔建設農村和諧社區的責任，和自身沒有較大的關系。但在建設和諧社區的過程中，一旦與自身的利益發生沖突，他們往往又會對政府過分苛求。這種矛盾，對農村和諧社區的建設，也形成了一定的制約。

三、我國農村和諧社區建設中困境的突圍

農村是我們實現社會穩定與和諧發展的基礎，也是實現小康社會的關鍵。城鎮化背景下，對新農村和諧社區的建設，也提出了更高的要求。如何經過艱辛的努力，采用批評和繼承的方法，突圍農村和諧社區建設中的困境，建設宜居性的、完善的農村和諧社區，是值得我們深思的問題。

1.合理設置農村社區。為了減少改革阻力，促進經濟發展，可因地制宜的選擇好試點，從實際出發，對農村社區的范圍進行確定?？刹扇　耙淮逡簧鐓^”的方式，改良村風村貌，開展基礎設施的建設。試點建設要循序漸進，分類指導，從實際出發，在實驗中不斷的改進和完善，將農村建設成利民和便民的和諧社區。

2.提供強有力的經濟支撐。作為一個浩大的工程，農村和諧社區的建設，需要強有力的經濟支撐。經濟要先行，否則社區建設就不能取得好的成績，更不能持續開展下去。目前，農村經濟發展顯著，成績斐然，農民也開始逐漸改善了生活條件。但從總體上分析，農民收入依然偏低，農村經濟發展還處于較低的水平。一般農村只有較少的資金來源，并且資源和企業匱乏，導致相對緊張的經費供給：一方面需要各級政府和中央給予支持，采用政策輸血或財政支持；另一方面，需要農村自身將融資渠道拓寬，強化自生造血的功能，從市場需求出發，與自身的優勢相結合，利用黨的政策，發展特色經濟，“以鄉促城、以誠帶鄉”，根據社區自身特點，對農村特色經濟進行打造和深加工，對農村社區經濟發展的途徑進行創新，努力探索一條與本社區建設發展實際相適應的新模式。

3.對村民社區管理的服務意識進行強化。作為一項綜合性極強的工作，農村和諧社區建設，應對村民社區管理的服務意識進行強化，加強基層黨建工作。各級政府部門一方面要高度重視，突出黨員和黨委的先進帶頭作用，完善黨委政府領導；另一方面，建立多層次的社會參與機制，對村民自治建設進行完善。堅持“村民自治、擴大民主”的原則，幫助村民解決實際問題。對村民參與社區建設的權利，給予切實的保障和尊重，使社區的凝聚力得到增強，使每位村民能夠親自參與其中，將村民社區建設的熱情最大限度的激發出來，使村民自治的新機制活力四射。

4.對農村社區基本設施和社會勞動保障功能進行完善。為了進一步推進農村和諧社區的建設，應對農村的醫療衛生和文化事業進行推進。在醫療衛生方面，將社會資金多渠道引入，以政府的專項資金為依托，真正實現醫療服務進社區。同時，為了使醫務隊伍的社會服務性和穩定性得到保證，給予醫務人員適當的政策保護，真正解決農村社區居民“看病貴、看病難”的問題，對社區人民的身心健康給予保障。在文化建設方面，應與區域特點相結合，加強基層文化建設。以傳統文化為基礎，在先進文化的引領下，改良農村傳統文化，同時與時俱進，對各種健康的文化進行吸收。

總而言之，建設農村和諧社區，應注重區域差異，努力構建多元化的、富有創造性的、健康的、科學和理性的多元社區文化，對農民多層次的精神文化需求給予滿足。

四、結語

隨著農村城鎮化進程的加快，迫切需要建設農村和諧社區，以更好的適應農村經濟發展的實際需求。為了解決農村社區面臨的困境，農村和諧社區在建設的過程中，應努力對自身基礎設施進行完善，為社區居民解決各種實際問題。立足于社區實際，努力提高居民的實際生活水平，推動農村城鎮化建設的步伐。

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Abstract: The free trade area is a the special zone where a country for the development of economy to allow foreign enterprise of duty-free access to the SAR, is currently the world's most open non-tariff trade area, and promote the formation of China's economic and trade integration and free trade. The establishment of a free trade zone in Shanghai can not only attract more foreign investment, further building the bridge in line with international standards, is of vital significance to the economic development in China, and be able to drive the other the establishment of the city zone, promote the development of reform and opening up.

Key words: free trade area; meaning; national strategy; outlook

［責任編輯：周 天］

Difficulties and solutions in facing the rural harmonious community construction in China under the background of urbanization

Pan Guo-liang
(Fujian Agriculture and Forestry University Department of the Development of Rural Area, Fuzhou Fujian, 350002, China)

The rural urbanization misconduct is accelerated, China's economic and social development in an important subject to be solved, is to improve rural situation, promote the rural harmonious community construction. As a comprehensive problem, the rural community construction on social progress and the development of the national economy play an important role, it can achieve the goal of new socialist rural construction is important. However in the process of the construction of harmonious rural community in our country, is also facing many difficulties and restricting factors, needs a breakthrough, based on this, this article thoroughly discusses the urbanization under the background of China's rural harmonious community construction.

harmonious community; the background of urbanization; meaning; mire; sally

［責任編輯：周 天］

The significance of building up the Shanghai free trade zone in China

Shi Lu
(Central University for Nationalities School of Management, Beijing, 100081, China)

F299.2

A

1000-9795(2014)012-000185-02

潘國亮(1978-)，男，碩士研究生，農學碩士，福建農林大學農村區域發展系講師，研究方向：持續發展與推廣學，區域發展與管理。

福建省教育廳(JB12098S)。