法定退休年齡對高齡勞動者就業的影響

李 冰

(吉林工商學院 吉林長春 130507)

法定退休年齡對高齡勞動者就業的影響

李 冰

(吉林工商學院 吉林長春 130507)

我國已經進入老齡化社會，并且老齡化現象還在進一步加重。促進高齡勞動者就業作為緩解老齡化給勞動力市場造成的沖擊有著重要的作用。我國目前的法定退休年齡設置，給高齡勞動者就業產生了比較不利的影響。

高齡勞動者；老齡化；法定退休年齡

結合我國實際，將包括從未進行過法律意義上的職業勞動人群在內的，達到我國法定退休年齡的人群界定為高齡勞動者。由于計劃生育政策等因素的印象，我國人口老齡化可能會呈現一種出現井噴式老齡化群落的現象。這對我國的勞動力市場結構會產生重大的影響，在一些地區和行業會出現嚴重的結構化甚至普遍化的勞動力短缺。針對這一情況，一方面要適時的調整人口政策，通過新增勞動力來從根本上緩解勞動力的短缺，另一方面就是要調動一切可以為勞動力市場服務的因素，其中就包括促進高齡勞動者的就業。就我國目前的現狀而言，大部分高齡勞動者在身體健康、職業技能、智力水平等等方面，依然符合成為合格的職業勞動者的要求，所以將高齡勞動者納入勞動力市場予以運用是切實可行的。

目前我國對于高齡勞動者就業還沒有體系性的法律法規予以保障，只能從現行的勞動法法系內尋找法律支持，其中最為直接的就是《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱“勞動合同法”)及其實施條例(以下簡稱“條例”)。通過對法條的研讀我們發現，勞動合同法第四十四條關于終止勞動合同的規定中指出，已經享受基本養老保險的勞動者，用人單位可以依法終止其勞動合同。條例的第二十一條也規定，達到法定退休年齡的，用人單位可以依法終止其勞動合同。換言之，主要達到了法定退休年齡，用人單位就可以不與勞動者之間簽訂勞動合同。因為即便簽訂了勞動合同，也可以根據法定條件隨時予以終止，簽訂行為本身所受到的法律保護也就形同虛設了。在以上的法律規定當中，法定退休年齡是最為重要的要素，實際上我國享受基本養老保險的主要時間依據就是勞動者達到法定退休年齡，完成退休手續的辦理。從這個意義上講，達到法定退休年齡是勞動合同法和條例當中共通的終止勞動合同的依據[1]。如果不能簽訂勞動合同，就不能建立法律意義上的職業勞動關系。我國的法定退休年齡，并非是由立法機關根據我國目前社會勞動力市場現狀，通過立法或司法解釋的形式發布的，而是由早在1978年國務院制定的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》所確立的，雖然其后國務院對于退休年齡進行了一定的補充，但是并沒有從根本上改變這種年齡設置，而是對這一退休年齡的進一步強化。

根據我國《工傷保險條例》的相關規定，工傷保險關系，應當是與各類負有繳納工傷保險費用的義務主體(用人單位)同與他們建立職業勞動關系人員(職工)之間建立的一種保險合同關系。由于高齡勞動者無法與用人單位之間建立一種保險合同關系，因此也就不能適用《工傷保險條例》的相關規定，那么在工作的過程中遭受傷害的話，只能適用侵權法律關系予以認定。這將大大增加高齡勞動者維權的難度，同時也無法保障高齡勞動者得到及時有效地救治。隨著法治理念的進一步推廣，勞動者對于自身利益的維護和從事職業勞動的風險也越來越予以注意，所以在不能夠得到《工傷保險條例》有效保護的情況下，部分高齡勞動者就對一些容易出現職業損害的行業產生了拒斥心理，使得一些諸如建筑行業、冶金加工等等對以經驗豐富、辦事態度認真為主要特點的高齡勞動者有相當需求的行業損失了相當數量的勞動力。雖然一些部門和地方政府也出臺了一些相關規定，允許非職業勞動關系中的勞動者在受到符合工傷鑒定的職業損害時參照《工傷保險條例》予以賠償，但這種防護機制往往是在損害事實發生后，參照相關標準進行的一次性的經濟上的補償。這樣一種制度往往縱容了用人單位的僥幸心理，也增加了勞動者維權的經濟成本和時間成本。總體上來說，在職業損害的風險防護角度看，由于退休年齡對勞動關系確立的影響，導致高齡勞動者無法積極有效的參與到職業勞動中來[2]。

考慮到當今社會的高齡勞動者的總體健康狀況、醫療保障水平和生產工具的發展水平，我國法定退休年齡規定還存在一些不適應社會發展水平的狀況。首先，隨著醫療水平和生產工具的發展，勞動者之間由于職業勞動而帶來的對身體和心理衰老的影響越來越多的來自于不同的職業因素而非性別因素，尤其在腦力勞動領域更加的明顯，因此依據性別退休年齡制訂不同的退休年齡有些不合時宜。對于女性高齡勞動者會產生較大的影響。其次，法定退休年齡作為一種由國家以政令方式發布的、具有極強權威性的強制性規范，對于社會對以年齡為依據的老年人的認定有極強的社會心理層面的影響。在中國傳統文化中，對老年人的認定主要就是以退出生產勞動，不再工作，“頤養天年”為標準的，法定退休年齡作為國家認定勞動者應當退出生產勞動的權威認定，被廣大的人民群眾普遍作為判定是否已經進入老年的標準。這直接影響到了高齡勞動者對自身情況的認知，容易使一部分高齡勞動者喪失參與職業勞動的積極性。

可以說，我國法定退休年齡對于高齡勞動者就業的保障促進和心理影響都產生比較消極的影響。

[1]常凱.關于《勞動合同法》立法的幾個基本問題[J].當代法學,2006(06).

[2]鄭尚元.社會法的存在與社會法理論探索[J].法律科學-西北政法學院學報,2003(03).

The influence of legal and emeritus age to older workers’ employment

Li Bing
(Jilin College of Industry and Commerce, Changchun Jilin, 130507, China)

Our country has entered the aging society, and the aging phenomenon still further. Promote the older workers obtain employment is ease to the labour market impact of ageing has an important role. China's current legal and emeritus age setting, the employment for older workers has more adverse effects.

older workers; ageing; legal and emeritus age

F840

A

1000-9795(2014)012-000176-01

［責任編輯：周 天］

李 冰(1983-)，男，吉林長春人，碩士研究生，助教，研究方向：法學。