高校與學生法律關系視閾下對學生管理工作的思考

蘇婷茹

(福建中醫藥大學 福建福州 350122)

高校與學生法律關系視閾下對學生管理工作的思考

蘇婷茹

(福建中醫藥大學 福建福州 350122)

在推進依法治校的大背景下，分析我國公立高等學校與學生之間法律關系的性質定位，并在此基礎上思考學生管理工作存在的問題及對策，力求對法治校園的建設起到借鑒作用。

高等學校，學生，法律關系，學生管理工作

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。公立高等學校依法治校的進程將進一步加快。在此形勢下，厘清高校與學生法律關系，對學生管理工作進行法律規制，對于規范高等學校的自主辦學、維護學生合法權益、化解高校與學生之間矛盾沖突，將有著重要的現實意義。

一、高校與學生法律關系的性質定位

法律關系是指法律規范在調整人們行為的過程中產生的特殊社會關系，通過主體之間的權利與義務的形式表現出來。在我國，規定高校與學生法律關系的法律主要有：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位管理條例》、《普通高等學校學生管理規定》等。由于這些法律規范的體系性較差，目前我國理論界和司法界并未對高校與學生法律關系形成統一的認識。筆者認為，高校與學生法律關系由二者所處的法律地位決定，要明確高校與學生法律關系的性質，必須從二者所處的法律地位入手。從高校角度看，公立高等學校一方面屬于國家授權從事高等教育與管理的主體，擁有依法自主辦學的權利，另一方面又屬于一般法人，是民事主體，依法享有民事權利，承擔民事義務；從學生角度看，學生一方面是在校生，即高校教育管理的相對人，另一方面又是公民，具備完全民事行為能力，依法享有法定權利，承擔法定義務。這種法律地位的復雜性導致高校與學生法律關系并非單一，而是一系列復雜法律關系的組合。綜上可以看出，高等學校與學生既處于行政主體與行政相對人的不平等地位，又處于平等的民事主體地位。因此，高校與學生法律關系具有雙重性，可以分為行政法律關系和民事法律關系。

1.高校與學生之間的行政法律關系

行政法律關系是指受法律規范調整的因行政權行使而形成(或產生)的行政關系，其所表現的是一種管理與被管理、命令與服從的社會關系。公立高等學校作為事業單位，不屬于國家行政機關，但《中華人民共和國教育法》第28條及《中華人民共和國學位條例》第8條等通過法律授權的方式，明確了高等學校對學生具有行政管理權。因此，公立高等學校作為法律法規授權的行政主體，能夠以自己的名義行使行政權力。當高等學校行使招生、學籍管理、頒發學位學歷證書、對學生予以獎勵和處分等行政行為時，高校作為法律、法規授權的組織是行政主體，學生則為行政相對人。在行政法律關系中，高校與學生之間地位不平等，具有隸屬性。高校的行政行為應該達到行政法對行政主體的執法要求，遵守行政法基本原則，做到合理合法、高效便民、信賴保護，符合比例原則。當學生對高校作出的決定不服時，依法享有申訴、行政復議的權利；一旦出現高校行政違法行為，給作為行政相對方的學生造成侵害或者高校與學生之間產生糾紛，則可以通過行政訴訟法的救濟途徑解決，即向人民法院提起行政訴訟，通過司法介入，進行行政裁判，從而作出最終的處理。

2.高校與學生之間的民事法律關系

民事法律關系，是指根據民事法律規范確立的以民事權利義務為內容的社會關系，包括人身關系和財產關系。在涉及公產管理、學生公寓租用、飲食服務、教材征訂、學生校園傷害賠償等情形時，高等學校與學生之間的關系以平等有償為基本原則，以財產流轉為內容，雙方在財產權、人身權等方面的地位平等，兩者屬于平權型的民事法律關系，高等學校不具有單方決定的權利。民事法律行為主要由《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》等民事法律調整，當高校與學生出現糾紛時，可以采取協商、調解、民事訴訟等途徑解決。

二、高校與學生法律關系視閾下學生管理工作存在的問題及對策

基于高校與學生法律關系的雙重性，公立高等學校在學生管理方面應把握住行政法律規范和民事法律規范的立法實質，明確在不同法律關系中的權利和義務，尊重每位學生的主體地位，避免對學生基本權益的侵害，共建和諧校園。然而，目前我國公立高等學校在行使學生管理權中仍然存在一些背離法治化要求的問題。

1.部分校規與上位法相抵觸

部分高校憑借居于管理者的地位，制定出超出上位法規定的校規，這種做法從表面上看似乎是為了確保教學質量，實則剝奪了他人受教育或者取得學位學歷證書等資格，侵害了學生的合法權益。例如我國現行的《學位條例》并未有各類等級考試與授予學位相掛鉤的規定，然而一些高校卻自行規定對于未通過國家英語四級、計算機二級考試者不予發放學位證書，這明顯與上位法相抵觸。公立高等學校的行政權力來自于法律、法規的授權，必須堅持“法無授權不可為”的原則，不得擅自以行政主體的身份做出授權之外的行為。因此，重新審視高校內部管理規定，進行合法性審查，牢牢把握不超出法律授權的底線 ，及時“廢、立、改”，是高校學生管理法治化所面臨的緊迫任務。

2.對學生作出不利決定時缺乏程序保障

“只有公正的程序，才具有產生公正結果的能力?！碑敻咝W生作出不利決定時，學生本該具有的陳述、申辯、申訴等權利往往流于形式，并未得到切實保障：陳述和申辯權具體以何種方式行使？是否有引入監督機制？學生申訴處理委員會的組成人員如何產生？是否可以保證其地位的獨立性？這些方面都有待進一步細化解決。沒有程序公正，就沒有實體公正。大部分情況下高校既當裁判員，又當運動員，其作出的決定能夠客觀公正，令人質疑。因此，筆者認為，高校在行使行政權力時，要做到暢通學生權利救濟途徑，制定具體可行的保障程序，如建立聽證制度、完善現行學生申訴制度等，使最終“裁判”結果令人信服，從而也可減少日后不必要的糾紛。

3.將民事事務納入管轄范疇

高等學校常常將行政管理權之外的民事事務納入管轄范疇，從而無限擴大自身權力，侵犯了學生的許多合法權益。民事法律關系屬于私法關系，在該法律關系中，公立高等學校以民事主體的身份存在，享有民事權利并承擔民事義務，對學生并無支配、命令的權利；同時，學生作為平等的相對方，同樣享有民事權利并承擔民事義務，并無接受和容忍的義務，而是以與公立高等學校完全平等的主體地位出現。在民事法律關系中，高校與學生的法律關系具有如下特點：(1)主體地位平等；(2)權利義務平等；(3)雙方意志形成自由，不允許存在一方強制另一方的現象。部分高校強制要求全部學生訂購教材、購買商業保險等等，不僅于法無據，而且侵犯了學生的民事權益，應該按照民事法律相關規定承擔民事責任。因此，公立高等學校應該明確自身在不同法律關系中的權利義務，避免濫用權力，杜絕侵害學生合法權益。

三、結語

高校與學生法律關系是一種復雜的社會關系，主要可以分為行政法律關系和民事法律關系。在厘清雙方的法律地位與法律關系，界定高校與學生在不同法律關系中的權利和義務后，公立高等學校要努力在充分保證自主辦學權的同時對學生進行合法合理管理，維護學生合法權益，真正促進校園的法治化建設。

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[5]卓光俊.美國高校與學生法律關系調整理念的轉變及其啟示[J].重慶大學學報:社會科學版,2009:93-97.

Abstract: Value of confidence, is contained in certain ideas or policies on the basis of the value concept of strongly approve of positive selfevaluation. Contemporary college students will be confronted with many difficulties and setbacks, in entering the society to create value not confident negative thoughts, this is bad for college students and society, and only a clear understanding of their own value, set up the stable value of confidence, to get social recognition, and to promote the development of the individual to make a contribution to society. Therefore, it is of great significance to study the value of college students’ self-confidence problems.

Key words: college students; the value of self-confidence; cultivate

［責任編輯：鮑 雨］

Colleges and universities and students legal relationship under the perspective of thinking of student management work

Su Ting-ru
(Fujian University of Traditional Chinese Medicine, Fuzhou Fujian, 350122, China)

In promoting the lawful under the big background, analyses the nature of the legal relation between public higher schools and students, and based on this thinking students management problems and countermeasures, makes every effort to be used for reference in the construction of the rule of law school.

institutions of higher learning; students; legal relationship; the student management work

［責任編輯：鮑 雨］

The status quo of contemporary college students’ value confidence and cultivation

Shi Yan-ni, Lei Lei
(Northwest Agriculture and Forestry University of Science and Technology, Yangling Shaanxi, 712100, China)

G645

A

1000-9795(2014)012-000046-02

蘇婷茹(1989-)，女，福建南安，本科，助教，研究方向：高校學生管理工作。

本文為福建中醫藥大學校管科研課題(課題編號：X2012061)成果。