農業干部培訓案例教學實效性問題探析

賈 蕾 甄 瑞

(農業部管理干部學院，北京 102208)

【賈 蕾:農業部管理干部學院教務處副處長，助理研究員，主要從事農業干部教育培訓研究】

一、案例教學的特點

案例教學之所以在國內外培訓中受到歡迎，因為其與傳統的課堂講授方法相比較，更符合干部學習特點［1］。

1.學習主動化。參加培訓的領導干部大多都有較高的學歷層次，有一定的知識背景、理論功底和工作經驗，他們學習培訓的動機是以問題為導向，立足于主動獲得新信息，通過思考、交流、比較、分析，解決實際問題。案例教學要求每位學員都要對問題進行分析、提出解決方案，并就其他學員提出方案發表見解，特別注重學員的參與，把學員的思考和辯解作為學習的一個重要方面，激勵學員主動學習。而傳統的理論講授、“灌輸”式教學難以滿足學員的現實要求。

2.內容案例化。案例教學不是“理論+例子”，進行闡述和例證，是以分析討論案例為主要內容組織教學活動，通過案例加深對理論知識的理解，啟發和引導學員將所學理論應用到實際中去，側重于對實際問題的分析。而傳統的講授式培訓方法則是對實踐進行抽象、概括后總結理論和規律。

3.方式互動化。案例教學建立了教師與學員、學員與學員之間“共同探討，倡導分歧，思維共享”的交流平臺。教師和學員都是學習共同體的成員，大家一起討論案例，相互交流認識成果，教師既對學員進行指導、幫助，也從學員中了解到大量的感性材料。學員與學員之間，通過交流看法、交換意見，獲取新信息，拓寬思路，尋找解決問題的途徑。

4.結論多元化。案例是沒有標準答案的，即使告訴學員案例中決策者的實際做法，也并不意味著這些做法就是唯一的正確答案。案例所涉及的情境、事件、人物和問題等因素具有復雜性，因此，對問題的看法，得出的結論也不可能是唯一的。學員可以從不同的角度、用不同的理論和方法對問題進行發散性分析。

二、農業干部培訓案例教學的主要形式

教無定法，唯有合適。在案例教學實踐中，不同國家、不同培訓機構都努力形成最適合的案例教學形式，如美國哈佛大學經典型案例教學、法國國立行政學院現實型案例教學。我國干部培訓機構自引入案例式培訓以來，結合中國領導干部教育培訓實際，不斷對案例教學進行本土化，以期能夠使這種新鮮的教學形式在中國干部教育培訓中發揮更大的作用。當前，圍繞各級各類農業干部培訓特點，探索總結了一些實用的案例教學形式，取得了較好的培訓成效。

1.講授式案例教學。講授式案例教學是由教師直接對案例進行分析闡釋、歸納總結。這種形式仍沿用傳統的講授式教學，但在內容上主要采用案例分析的形式。這種方法一般適用于情節比較簡單、不需要進行過多討論和分析的案例。講授式案例教學在農業干部培訓中應用最多，使用范圍最廣。講授式案例教學主要是教師講解分析，因此，所用的時間和精力也相對較少，這樣可以讓學員在有限的學習時間內學習到更多的知識。但這種方式的不足之處是案例分析過程被教師代替，這樣對激發學員的主動思考、分析問題都有一定的影響。

2.討論式案例教學。討論式案例教學是指在教師的引導下，以學員為主體對案例進行討論分析的方式。這種方式，更加注重研討、交流和分析過程，讓學員獲得啟示，而不是結論。比如，在農業領導干部專題研究班中開展討論式教學，充分調動了學員的積極性，讓學員在討論交流的過程中獲取知識與多方面的能力。但這種案例教學方式對教師的要求較高，既要具有專業知識，還要能夠掌控教學節奏，引導學員圍繞主題深入研討。討論式案例教學與我們培訓中開展的“學員論壇”有相似之處，但“學員論壇”更注重學員之間經驗成果的分享，對問題的深入分析不夠。

3.模擬式案例教學。模擬式案例教學是將案例情境編成腳本，讓學員扮演案例中的角色，進入相應的場景，再現案例發生的情景，引導學員身臨其境，對案例進行交流、分析、解決案例中的問題。比如，在農村土地仲裁員培訓和農業應急管理培訓中，通過這種案例教學方式讓學員親身體驗案例中的角色和特殊情景，充分發揮學員的主體地位，激發他們積極思考問題，提高創新思維能力。但這種方式也有一定局限性，需要專門的場地和道具;教師和學員也要花較多的精力進行策劃、組織。另外，這種方式對角色把握的不確定性因素較多，對于經驗不太豐富的教師而言不易掌控課堂局面。

4.辯論式案例教學。辯論式案例教學就是以辯論會的方式進行案例教學。參加辯論的學員根據案例問題，組成“正方”和“反方”陳述自己的觀點、并針對問題進行辯論，教師緊扣主題，引導學員集中討論，現場點評。案例辯論的氣氛比較激烈，針鋒相對，能夠時刻激發學員處于高度集中思維狀態，應對對方提出的各種問題。這種方式要求教師要時刻控制辯論方向不偏離主題。這種方法主要用在農業法律培訓課程中。

5.現場訪問式案例教學。現場訪問式案例教學是讓案例中的當事人與學員進行直接對話，現身說法，與學員就案例中涉及的問題進行分析、探討、交流，直接觸動學員的思想和情感。比如，邀請基層農業一線工作者到全國農牧漁業大縣局長輪訓班中現身說法，介紹案例經過，講解背后的故事，解答學員提出的疑問。組織公務員初任培訓班學員深入農村、深入農戶、走訪農民，增進對農民的情感，深入了解農村發展現狀，增強做好“三農”工作的責任感和使命感。現場訪問式案例教學往往是正面案例的當事人容易將教學現場當作優秀事跡介紹，而忽視挖掘成功背后的經驗、啟示;反面案例的當事人不愿意接受采訪是需要不斷探索的問題。

三、農業干部案例教學存在的問題

盡管我們在案例教學方面進行了不懈的研究和實踐，積累了一定的經驗，但中國化的案例教學之路還剛起步，還存在案例教學形式與課程主題不匹配、好的教學案例來源缺乏、學員不習慣案例教學模式等問題，影響了干部培訓案例教學的實效性。

1.教學案例收集整理。西方知名干部教育培訓機構高度重視教學案例庫的建立，有專業的教學案例收集整理隊伍和標準化的案例管理使用流程［2］。比如，哈佛商學院成立教學案例收集整理部門，專門組織研究人員進行各種調查、教學實驗、案例編寫，并形成了一整套案例選題、收集、編寫、申請專利、更新、發行、管理的程序和實施步驟，開發形成了一大批實效性強的教學案例。而我國干部培訓機構的教學案例庫建設剛剛起步，還沒有形成規范的教學案例編寫流程和專業的案例教學編寫人員隊伍，教學案例的數量亟待增加。

2.案例課程設置。一方面，案例教學法并不適用于所有課程。實踐表明，只有便于團隊學習、在經濟社會發展中能夠產生共鳴的培訓內容適用于案例教學，如經濟管理、政府管理、法律等方面的課程。對于政治理論、知識更新、政策解讀、制度講解等方面的課程教學效果不明顯。另一方面，在課程時間上，由于領導干部培訓多為短期在職培訓，培訓時間短、學習內容多，因此，在整體培訓項目課程設計中，每門案例教學課程往往只安排半天時間，與國外1－2天的案例教學課程相比，學員討論和思考的時間被壓縮，影響了案例教學啟發學員思考的效果。

3.學員的參與程度。受傳統的講授式教育習慣影響，中國的領導干部更習慣少說多聽式的學習方式。即使是最活躍的學員，在案例教學課堂上的參與程度也與西方的領導干部有一定差別。因此，在開展案例教學時，不能一味模仿國外的案例教學方式，不提供參考材料，讓學員自己去尋找案例分析理論并提出解決問題的方案。要加強教師對案例分析過程的引導，通過提供相關理論分析資料，促進學員結合實際工作研究解決問題的辦法。案例教師還要科學設計研討環節，激發更多學員參與課堂討論的積極性［3］。

四、增強農業干部案例教學效果的思考

從農業干部案例教學實際看，可以從教學案例和教學形式的選擇及強化課堂引導、提高學員參與程度等方面入手，進一步發揮案例教學的特點，增強案例教學的課堂效果。

1.教學案例選擇。每一個教學案例都有其適用范圍。在選擇教學案例時，一方面要充分考慮培訓班次、專題內容、學員類型等具體情況，了解學員學習期望，才能使所選案例符合教學目的和學員需要;另一方面，案例的難度要適應學員的能力水平。如果案例所涉及的理論知識或主題超出大部分學員知識能力或研討范圍，將導致學員無從下手，只能被動聽從教師脫離實際的灌輸，使學員失去參與研討的興趣。反之，如果案例內容過淺，其產生的影響、得出的結果一猜便知，這不僅降低了教學要求，也難以激發學員參與案例研討的積極性。所以，選擇案例要難易適度，這樣有助于教師把握教學進度，根據學員的接受能力和需要，在規定時間內完成教學任務，提高學習效率，實現培訓目標。

2.案例教學形式的選擇。同樣的培訓內容，因采用的案例教學形式不同，可選用不同的案例。同一案例教學課程，如采用講授式教學形式，則可以選擇描寫某地在這方面形成一整套做法及經驗的案例;如采用模擬式教學形式，選擇的教學案例就應該是詳盡描述包含比較多的利益相關者的復雜心態和利益博弈的事件;如采用現場訪問式教學形式，可讓學員直接向當事人提出問題，進行交流爭辯，對案例進行更深入的分析。在實際工作中，也可根據教學案例資源情況，選擇與之相配套的教學形式。

3.加強案例教學課堂設計。由于案例教學時間有限，因此，要對案例教學各環節進行科學設計，利用好課堂時間。一是科學安排時間，特別是要根據學員人數、案例計劃討論時間長度確定每名學員發言時間，增加學員的發言機會。二是設計教學方向，通過考慮以什么樣的問題或陳述展開討論、提問的順序、如何結束討論和預期的討論方向等問題，設計出一系列問題把案例教學課從頭到尾串下來。三是組建學習小組，確保研討過程有序進行。可以通過了解學員的基本情況，合理搭配學習小組成員，指定研討主持小組長，規定討論發言規則，營造開放寬松、相互學習的討論氛圍。需要注意的是，要盡可能將同一單位或相同崗位的學員分散在不同小組，使小組成員具有不同的專業背景和工作經歷，以避免思考出現同質性，促進發散思維。如果培訓學員的職級不同，盡量將同一級別的干部安排在同一小組，避免出現高級別領導干部“一言堂”情況。

4.激發學員的研討積極性。一是讓學員熟悉案例教學。案例教師可通過提前介紹案例教學的基本過程與方法，讓學員清楚自己在案例教學中的地位、擔負的責任，使學員做好進入積極討論案例狀態的準備。二是創造良好的討論氛圍。為了使討論的問題能夠達到一定理論深度，保證課堂氣氛活躍，案例教師必須進行適當的引導，把討論逐步引向深入。當發現討論偏離中心時，要及時糾正。三是客觀評價學員的表現。對于積極參與案例討論的學員，要給予肯定和鼓勵。在評價學員觀點時，要把握好尺度，以免打擊學員的積極性和自尊心。

五、建立完善干部案例教學體系的幾點建議

1.加強案例庫建設。案例庫建設是開展案例教學的必要保證。一是要科學規劃，根據不同的教學目的、培訓課程和培訓對象的需要，進行案例教學研究分析，看哪些班次、哪些課程需要開展案例教學，并對案例進行分類、策劃，有針對性地收集、編寫案例。二是要通過不同渠道、不同方式采集案例。如有的案例可以從機關司局、事業單位采集;有的可通過向培訓班學員訪談采集;有的可從地方農業主管部門或農村采集;有的可以購買;有的可以招標等。三是要對采集的案例進行后期整理、加工和完善，去粗取精，使其達到教學要求。四是要利用現代信息技術建立案例管理系統，實現案例庫的科學管理和資源共享。總之，要通過策劃、采集、加工、建庫等環節逐步建立起內容實用、案例豐富、使用便利的案例庫。

2.加強案例教學隊伍建設。案例教學隊伍包括案例編寫隊伍和案例教師隊伍，是提高案例教學實效性的關鍵。一是要大力培養案例編寫人員和案例教師，按照專兼結合的原則，適當吸收機關和基層具有豐富實踐經驗的干部以及科研單位、高校的專家，努力組建一支理論水平深、知識層次高、實踐經驗豐富、工作能力強的案例教學隊伍。二是要加強對案例教學隊伍的培訓，通過組織專業輔導、到國內外培訓機構進修學習、開展案例教學觀摩研討等途徑，提升案例教學隊伍的素質和能力。

3.優化案例教學環境。一是轉變學員的學習習慣。學員是案例教學的主體，案例教學能否取得預期效果在很大程度上取決于學員的學習習慣［4］。因此，首先要更新學員的學習理念，改變學員被動聽的學習狀態，形成主動學習、善于思考和積極交流的良好學習習慣。二是加強對案例教學的制度性要求。根據《2013－2017年農業部干部教育培訓規劃》要求，將案例課程作為干部培訓課程的重要內容，要求相關重點培訓班次必須加大案例教學比重，定期開展監督檢查。三是加大對案例教學的支持力度。例如，支持鼓勵培訓部門在非重點培訓班上開展案例教學，并作為創新培訓方式方法的考核內容。對承擔案例編寫和教學的教師在工作量考核中給予適當傾斜，提高教師開展案例教學的積極性。

［1］于 莉.案例教學在黨校干部培訓中的價值與應用［J］.內蒙古師范大學學報，2012(17):106－108.

［2］周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示［J］.江西行政學院學報，2008(3):72－76.

［3］楊國華，張曉君.案例教學法初探——以WTO案例教學為例［J］.中國大學教學，2012(10):62－64.

［4］李 敏.干部教育培訓中案例教學的創新實踐［J］.繼續教育研究，2013(2):145 －147.