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單位制利益表達(dá)模式的嬗變及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

2014-04-17 13:28:10湯兆武
江西社會(huì)科學(xué) 2014年1期
關(guān)鍵詞:國家

■湯兆武

在特定歷史條件下,我國產(chǎn)生了較為穩(wěn)定的單位制并因此形成單位社會(huì)現(xiàn)象,單位制成為政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主要基點(diǎn)。以單位制為基礎(chǔ)與圓點(diǎn),產(chǎn)生了單位制利益表達(dá)模式,這種表達(dá)模式成為個(gè)人與國家進(jìn)行信息溝通的橋梁和中介,并成為國家整合社會(huì)利益的重要信息源與方式。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,單位制利益表達(dá)模式因單位制的解構(gòu)而逐步消逝,并因此導(dǎo)致利益表達(dá)系統(tǒng)中的緩沖層缺失,出現(xiàn)大量的原子化個(gè)人表達(dá)行為,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)。由此,探討單位制利益表達(dá)模式的內(nèi)容、特點(diǎn),分析單位制利益表達(dá)模式嬗變的內(nèi)在原因與結(jié)果,重新建構(gòu)新的利益表達(dá)模式,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、單位制利益表達(dá)模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)

美國社會(huì)學(xué)家米爾斯提出,我們只有把一定社會(huì)現(xiàn)象置于特定歷史和社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)結(jié)點(diǎn)上,才能更好地理解特定的社會(huì)歷史現(xiàn)象。[1](P4)按照這種理解,單位制就是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最顯著的特征,并因此形成特殊的利益表達(dá)模式。歷史和社會(huì)結(jié)構(gòu)形塑了單位制利益表達(dá)模式的特有內(nèi)容。

(一)從宏觀背景上分析,單位制利益表達(dá)模式是社會(huì)個(gè)體與國家進(jìn)行信息溝通的中介與橋梁,是國家整合社會(huì)利益的信息源和方式

新中國成立后,全國范圍內(nèi)建立的以科層制為基礎(chǔ)的、層層隸屬的行政機(jī)構(gòu)管理體制,有效地促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的管理,維護(hù)了城市的穩(wěn)定,鞏固了新生的政權(quán)。與此相適應(yīng),為了集中力量搞好社會(huì)主義建設(shè),在社會(huì)管理體制上形成了具有科層制特點(diǎn)的單位制社會(huì)現(xiàn)象:每個(gè)人都依賴于單位,成為單位的重要成員,都會(huì)在自己?jiǎn)挝粌?nèi)獲取屬于他的、已經(jīng)確定下來、可能終生不變的節(jié)點(diǎn)。由此,社會(huì)個(gè)體演進(jìn)為單位人,單位成為社會(huì)個(gè)體利益的生產(chǎn)與分配的決定者。單位人如需要提出意見、建議與利益要求,便找自己歸屬的單位,單位在綜合了本場(chǎng)域單位人的利益表達(dá)信息的基礎(chǔ)上,代表本場(chǎng)域單位成員向上傳達(dá)。因此,單位制利益表達(dá)模式成為單位人這一社會(huì)個(gè)體與國家進(jìn)行信息溝通的橋梁與中介,而單位制特有的政治功能也使這種信息溝通的渠道較為便利與迅捷。

單位制的形成也離不開領(lǐng)導(dǎo)人思維的價(jià)值偏好。毛澤東曾經(jīng)號(hào)召:“我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里,克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)。”[2](P11)單位制就是適應(yīng)這一要求的向上依賴、向下控制的社會(huì)管理體制。國家通過對(duì)單位的政治、經(jīng)濟(jì)等資源的調(diào)配,支配著單位利益的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)。在單位制利益表達(dá)模式下,國家通過對(duì)單位的高度控制,直接將信息傳遞至社會(huì)個(gè)體,實(shí)現(xiàn)了自上而下的溝通與統(tǒng)合。同時(shí),社會(huì)個(gè)體將意見、建議與利益要求輸入到自己歸屬的單位,單位再傳達(dá)至國家或政府,自下而上的信息傳遞也處于暢通狀態(tài)。這樣,單位制利益表達(dá)模式就成為國家控制、整合社會(huì)利益主體利益要求的信息源,國家也通過單位制利益表達(dá)模式將自己的觸角伸入到社會(huì)的方方面面,有效地控制、整合著社會(huì)秩序,總體性社會(huì)開始形成。

(二)從理論上分析,單位制利益表達(dá)模式體現(xiàn)單位制特征與利益表達(dá)屬性

單位體制下所形成的利益表達(dá)模式以單位作為利益表達(dá)的圓點(diǎn),意見、建議與利益要求只有向單位提出才能獲得滿足與解決,而且在長期形成的“是單位人就是單位鬼”的慣習(xí)影響下,社會(huì)個(gè)體也喜歡將自己的意見、建議與利益要求傳遞到單位中。單位制的特殊性使單位制利益表達(dá)具有單位制的基本特征和利益表達(dá)的基本屬性。

首先,單位制利益表達(dá)模式體現(xiàn)出單位的全能性。由于單位成為社會(huì)個(gè)體生活、工作的集合體,行使著一部分社會(huì)管理功能,因此,在單位制內(nèi)部形成了一個(gè)熟人社會(huì)。微型熟人社會(huì)的建構(gòu)使單位人有什么意見、建議與利益要求都可以向單位表達(dá),即使是夫妻關(guān)系緊張,愛人也可以去找單位找領(lǐng)導(dǎo)傾訴。單位人政治的、經(jīng)濟(jì)的、思想的、家庭的訴求都可以向單位反映,單位再將整合了的信息傳輸?shù)絿摇S纱耍瑔挝恢评姹磉_(dá)模式的全能性特征開始形成。

其次,單位制利益表達(dá)模式體現(xiàn)了國家的某些偏好。單位作為個(gè)體與國家的聯(lián)結(jié)點(diǎn),不僅是國家社會(huì)管理體制中的節(jié)點(diǎn),也因與國家的充分聯(lián)系而具有較強(qiáng)的政治色彩。國家通過單位落實(shí)政策和措施,單位再反饋落實(shí)的結(jié)果。因此,單位承擔(dān)了部分基層行政組織的政治功能,在表達(dá)單位意見、建議與利益要求時(shí)必定按照國家的政治意圖行使,否則這種利益表達(dá)績效便不能得到有效彰顯。

最后,單位制利益表達(dá)模式體現(xiàn)了利益表達(dá)環(huán)境的封閉性。單位從國家獲取資源,自己決定如何生產(chǎn)。因此,在微觀基礎(chǔ)上,雖然國家控制著單位的資源配置,但單位卻構(gòu)成了一個(gè)自給自足的微型社會(huì),單位人可以從單位中獲取自己所需要的資源。單位人工作、生活于單位之中,形成較多共同話語,當(dāng)單位人向單位表達(dá)自己意見、建議與利益要求時(shí),單位會(huì)充分運(yùn)用自己的資源予以滿足與解決。因單位領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)賦予上是上級(jí)任命的,所以在政績觀的影響下,勢(shì)必會(huì)在單位范圍內(nèi)解決單位人的意見、建議與利益要求問題。長此以往,封閉性的利益表達(dá)環(huán)境開始形成。

(三)從動(dòng)態(tài)層面來分析,單位制利益表達(dá)模式的嬗變體現(xiàn)出社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)、國家的價(jià)值偏好與被動(dòng)選擇

從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,單位制利益表達(dá)模式因其全能性和封閉性而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著單位制的消逝,單位制利益表達(dá)模式失去生存的土壤,向新的利益表達(dá)模式轉(zhuǎn)變。但是,單位制利益表達(dá)模式的嬗變并非意味著單位制利益表達(dá)模式的終結(jié)。在超大型中國社會(huì)中仍存在特定單位,所以單位制利益表達(dá)模式也存在,只是存在的范圍、影響更小罷了。

從社會(huì)統(tǒng)合角度看,單位制是國家最能有效統(tǒng)合社會(huì)的捷徑之一,單位制利益表達(dá)模式的存在也緩沖了國家與個(gè)人的直接對(duì)抗。因此,國家總是通過一定的方式、政策來實(shí)現(xiàn)或體現(xiàn)自己的價(jià)值偏好。

但是,歷史畢竟是向前發(fā)展的,歷史的進(jìn)步趨勢(shì)并不會(huì)因國家的價(jià)值偏好而有所停步或減慢。單位制利益表達(dá)模式雖在動(dòng)員社會(huì)整合和社會(huì)控制方面具有較大優(yōu)勢(shì),但隨著市場(chǎng)作為資源配置方式時(shí)代的到來,單位制利益表達(dá)模式必然會(huì)因宏觀環(huán)境的變化而產(chǎn)生嬗變,以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使單位制利益表達(dá)模式被迫轉(zhuǎn)向,而這種轉(zhuǎn)向不僅體現(xiàn)出社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì),同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、單位制利益表達(dá)模式嬗變的復(fù)雜性及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

任何模式的形塑都與外在環(huán)境息息相關(guān),同時(shí)也是特定力量構(gòu)設(shè)的結(jié)果。外在環(huán)境的變化促使模式發(fā)生演進(jìn),但模式的變化并非一蹴而就,而是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。囿于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向,單位制利益表達(dá)模式也發(fā)生嬗變,這種嬗變與其他模式轉(zhuǎn)向一樣皆具過程的復(fù)雜性。

首先,時(shí)間嬗變的復(fù)雜性。單位制利益表達(dá)模式的形成可以追溯至單位制的形成。單位制的構(gòu)設(shè)并非一蹴而就,單位制利益表達(dá)模式的形成也表現(xiàn)為漸進(jìn)性,最終滲透到全國所有單位。同時(shí),單位制隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快而不斷變化,一些單位也從現(xiàn)實(shí)視野中消逝,單位制利益表達(dá)模式也隨著依附主體的消逝而不復(fù)存在。但是,單位的消逝也表現(xiàn)為一定的漸次性,現(xiàn)實(shí)社會(huì)仍然存在一些單位,單位制利益表達(dá)模式仍是這類單位人首選的利益表達(dá)模式。另一方面,客觀事物的變化往往不易覺察,而主觀的變化也具有過程復(fù)雜性的特點(diǎn),因人而異。單位社會(huì)成為單位人的微型社會(huì),單位人仍然對(duì)解體前的單位社會(huì)具有較大的認(rèn)同和美好的回憶。因此,他們?nèi)匀涣?xí)慣于回味或采用單位制利益表達(dá)模式:“作為特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu),‘單位’并沒有完全消失,它的作用在某些地方仍清晰可見,‘單位’在一定程度上仍然影響著人們的生活。”[3](P78)同時(shí),一些單位人能脫離單位微型社會(huì)的限制,不斷矯正著單位制利益表達(dá)模式的影響而采取其他利益表達(dá)模式表達(dá)自己的意見、建議與利益要求,這也表現(xiàn)出單位制利益表達(dá)模式嬗變的過程復(fù)雜性。

其次,空間嬗變的復(fù)雜性。單位人在相對(duì)封閉的單位社會(huì)中形成了濃郁的單位氛圍和單位慣習(xí)。生活、工作于熟人單位社會(huì)環(huán)境下,單位人能充分有效地表達(dá)自己的意見、建議與利益要求,而這些意見、建議與利益要求又與其他單位人具有相似之處,形成相同的話語,產(chǎn)生較強(qiáng)的力量,有效保障利益表達(dá)效能的獲取,這是在單位場(chǎng)域內(nèi)并且具有排他性熟人社會(huì)環(huán)境下獲得的一種優(yōu)越性情結(jié)。但隨著社會(huì)分化的出現(xiàn)和日益加深,國家、單位與個(gè)人之間的關(guān)系開始變化,單位全包單位人利益表達(dá)的模式趨于解體,單位人開始成為社區(qū)人,而社區(qū)具有不同于單位的特點(diǎn):開放性、陌生性。因此,單位人在獲取社區(qū)人身份、實(shí)現(xiàn)空間場(chǎng)域轉(zhuǎn)換時(shí),其利益表達(dá)思維并未得到有效轉(zhuǎn)換,仍然去找原有的單位人,集體表達(dá)他們的意見、建議與利益要求。因此,單位制向社區(qū)制空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移也并非一朝完成,依附于單位的單位制利益表達(dá)模式也在向社區(qū)模式轉(zhuǎn)向中出現(xiàn)動(dòng)態(tài)過程的復(fù)雜性。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快,單位體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下消逝,社會(huì)自主性逐漸呈現(xiàn)出來,一些社會(huì)組織也相繼成立,但對(duì)于超大型的中國社會(huì)來說,單位制利益表達(dá)模式的嬗變會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)原子化個(gè)人表達(dá)成為常態(tài)

在單位體制作用下,每一社會(huì)個(gè)體都被籠罩于單位的光環(huán)之下,單位處于社會(huì)個(gè)體的一端,社會(huì)個(gè)體在單位內(nèi)享受著從搖籃到墳?zāi)沟南鄬?duì)穩(wěn)定、舒適的生活。但是,隨著單位制的解體,社會(huì)個(gè)體空前活躍起來,“原來純單位的個(gè)體也逐漸向社會(huì)性較強(qiáng)的個(gè)體轉(zhuǎn)變,逐步由‘單位人’向‘社會(huì)人’轉(zhuǎn)化。在此結(jié)構(gòu)化過程中,社區(qū)組織再一次在傳統(tǒng)‘單位’體制趨于解體或轉(zhuǎn)向過程中被拉回了居民日常生活實(shí)踐的中心”[4](P251)。社會(huì)個(gè)體開始擁有單獨(dú)獲取利益的自由與期盼,開始有了各自相異的財(cái)產(chǎn)、人身與安全等利益方面的考量。同時(shí),單位解體使家國同構(gòu)現(xiàn)象現(xiàn)再次出現(xiàn),家與國處于社會(huì)兩端,社會(huì)形成了啞鈴型社會(huì):一端是強(qiáng)大的國家或政府,另一端是原子化的個(gè)人和家庭。[5](P95)社會(huì)組織與社區(qū)發(fā)育的先天不足,社會(huì)便缺乏特定的溝通個(gè)人與國家的橋梁與中介。因此,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)由國家—單位—個(gè)人,轉(zhuǎn)向國家—社區(qū)、社會(huì)組織—個(gè)人,并因社會(huì)組織、社區(qū)發(fā)育的不良,社會(huì)個(gè)體在表達(dá)意見、建議與利益要求時(shí)便因失去了組織的依托而采取原子化的個(gè)人表達(dá)方式。原子化的利益表達(dá)所傳遞出來的信息比較零散,感性色彩較濃,如果得不到滿足,可能會(huì)造成一定程度上的沖突,誘發(fā)非制度化利益表達(dá),影響社會(huì)穩(wěn)定。

(二)利益表達(dá)信息聯(lián)結(jié)橋梁中斷,個(gè)人直接面對(duì)國家

一個(gè)社會(huì)不可能沒有矛盾和沖突,解決矛盾和沖突的方式方法在于社會(huì)緩沖層的存在既可以阻止下層的不良信息、意見、建議等向上傳遞,又可以消解部分社會(huì)的不滿、怨氣等心理氛圍。因此,健康的社會(huì)必須具有一個(gè)能消解社會(huì)不良氛圍的緩沖層。

在單位制利益表達(dá)模式下,國家的利益要求首先通過單位施加給個(gè)人,國家在解決個(gè)人意見、建議與利益要求時(shí),只有預(yù)先與單位達(dá)成默契后,才能最終形成一個(gè)解決方案。個(gè)人不能直接與國家政府進(jìn)行對(duì)話,個(gè)人在單位或生活中遇到的一切問題,都必須找單位反映,意見、建議與利益要求通過單位才能最終達(dá)至政府。因此,單位就成為個(gè)人與政府或國家的緩沖層,單位在消解社會(huì)個(gè)體不滿、怨氣,提升利益表達(dá)效能等方面具有較大作用。

但是,隨著單位體制的解構(gòu),單位人開始轉(zhuǎn)為社會(huì)人,國家政府通過單位統(tǒng)合社會(huì)的模式式微。在陌生的社區(qū)微觀社會(huì)環(huán)境下,加上社會(huì)組織、社區(qū)發(fā)育不完善,社會(huì)個(gè)體有意見、建議與利益要求便會(huì)直接去找政府,缺失緩沖層的社會(huì)必然存在一定風(fēng)險(xiǎn)。“社會(huì)假如沒有多種自組織的社群,沒有豐富的社群生活,而是讓人們?cè)谒惺虑樯隙贾苯用鎸?duì)政府,依賴政府,在種種突發(fā)事件爆發(fā)的時(shí)候,都會(huì)造成不必要的政府危機(jī)。”[6](P219)

(三)社會(huì)整合難度增大

在單位制利益表達(dá)模式下,從國家整合層面來說,國家對(duì)社會(huì)整合容易的原因在于單位能有效貫徹國家的統(tǒng)合意圖,對(duì)單位來說,“怎樣獲得更多的資源輸入是單位活動(dòng)的重要內(nèi)容”[7](P116),單位承擔(dān)著社會(huì)整合功能,通過自己獲取的資源決定著單位人的生活、工作的質(zhì)與量。個(gè)體對(duì)單位資源的依賴性是單位能有效整合社會(huì)的基礎(chǔ)。

但是,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,單位對(duì)國家資源輸入的依賴性減弱,國家對(duì)單位資源供給也在減少,由此造成單位利益整合功能的弱化。同時(shí),對(duì)個(gè)人來說,社會(huì)發(fā)展空間的擴(kuò)大意味著個(gè)人對(duì)單位資源的依附性減弱。因此,單位作為社會(huì)整合的工具隨著單位制解體及單位制影響的式微開始減退,國家直接面對(duì)社會(huì),成為整合的主體。

另一方面,在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,個(gè)人開始合理、合法地追求自己的利益,利益格局因此分化。在這種情況下,不同社會(huì)個(gè)體獲取利益的量與質(zhì)存在差異,政府整合社會(huì)時(shí)顯得有點(diǎn)力不從心。因此,隨著單位體制的解構(gòu),社會(huì)整合難度增大,一些矛盾出現(xiàn),進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(四)社會(huì)個(gè)體獲取利益方式存在差異

在單位制體制下,“對(duì)于單位成員來說,單位是生活福利的唯一來源,不僅工資收入來自單位,而且諸如住房、副食品補(bǔ)貼、退休金、救濟(jì)金、醫(yī)療保障等等都來自于單位。由于體制外沒有自由流動(dòng)資源,離開單位就等于失去了一切”[3](P73)。單位成為社會(huì)利益分配與獲取單元,再加上平均主義式的分配方式,單位成員間獲取利益的質(zhì)與量幾無差別。

但是,隨著單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變,社會(huì)個(gè)體再也無法從單位中獲取所需利益,社區(qū)的擴(kuò)大使社會(huì)個(gè)體在社區(qū)的空間場(chǎng)域中追尋自己所需。由于每個(gè)人擁有的資源不同,獲取的利益必然有差異,從而形成利益分布的不均衡,并因此產(chǎn)生出一批利益相對(duì)或絕對(duì)受損的群體。這些群體或是回味單位制利益表達(dá)模式的益處,或是對(duì)現(xiàn)有利益表達(dá)模式產(chǎn)生不滿,因而重新結(jié)合為一個(gè)非正式群體,共同表達(dá)自己的意見、建議與利益要求,從而形成群體性利益表達(dá),產(chǎn)生群體性事件。

三、利益表達(dá)模式的空間轉(zhuǎn)向:從單位走向社會(huì)組織

雖然單位制隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而逐漸消逝,但單位制利益表達(dá)模式卻未能徹底終結(jié),因?yàn)樵陂L期的單位社會(huì)既存體系下,社會(huì)公共生活空間的存在范圍很小。同時(shí),單位舉辦的社會(huì)服務(wù)功能使單位與社區(qū)高度重疊,客觀上不利于社會(huì)組織的成長。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中,社會(huì)組織得到些許發(fā)展,但由于社會(huì)組織發(fā)育不完善,單位制解構(gòu)下的原子化個(gè)體不能以社會(huì)組織為中介進(jìn)行利益表達(dá),產(chǎn)生潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,利益表達(dá)模式的空間轉(zhuǎn)向應(yīng)是從單位走向社會(huì)組織,這得益于社會(huì)組織在利益表達(dá)中的地位與作用。

第一,社會(huì)組織能有效調(diào)諧社會(huì)個(gè)體與政府的信息溝通關(guān)系。社會(huì)組織不僅能在組織間、個(gè)體間建立一種橫向的信息網(wǎng)絡(luò),而且可以充當(dāng)政府與社會(huì)個(gè)體信息溝通的中介和橋梁。在政府、社會(huì)組織與社會(huì)個(gè)體的縱向關(guān)系上建立一種非行政的信息溝通聯(lián)結(jié)方式,社會(huì)個(gè)體可以通過社會(huì)組織向政府表達(dá)自己的意見、建議與利益要求,減少社會(huì)個(gè)體直接面對(duì)政府的行為。

第二,社會(huì)組織通過利益表達(dá)可以整合民間和個(gè)體的資源。個(gè)體和民間基于社會(huì)組織能更好地代表自己的利益,表達(dá)自己的利益要求,從而使社會(huì)組織聚合了民間和個(gè)體資源。資源的整合與強(qiáng)化又進(jìn)一步提升了社會(huì)組織的利益表達(dá)能力,有效增強(qiáng)社會(huì)組織利益表達(dá)效能。

第三,社會(huì)組織能表達(dá)社會(huì)成員與民間的利益要求和聲音。在現(xiàn)代民主社會(huì)中,社會(huì)通過自己的代言人——社會(huì)組織與政府對(duì)話,提出呼吁或進(jìn)行合作,社會(huì)組織在綜合了社會(huì)成員及民間的意見、建議與利益要求的基礎(chǔ)上將社會(huì)成員或民間關(guān)注的利益要求輸入到政府中。同時(shí)通過其利益表達(dá)功能的增強(qiáng)與完善,減少了政府對(duì)社會(huì)成員或民間利益的侵害,從而維持了社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。

為實(shí)現(xiàn)、完成利益表達(dá)模式空間的轉(zhuǎn)向,必須進(jìn)一步構(gòu)建或完善社會(huì)組織:一是進(jìn)一步完善原有社會(huì)組織,如工會(huì)、各種合作組織等,進(jìn)一步提升其利益表達(dá)與利益整合能力;二是構(gòu)建新的社會(huì)組織,根據(jù)社會(huì)發(fā)展與民間需要,不斷建構(gòu)新的社會(huì)組織,以表達(dá)、整合民間利益,促進(jìn)社會(huì)和諧。

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