大學生欠費問題的成因、影響及對策

李先卓

自1997年高校收費實行全面并軌以及1999年全國實行全面擴招以來，隨著高校招生規模的不斷擴大，我國高等教育也從精英教育逐步走向了大眾教育，但與之相適應的制度構建與措施配套沒有及時跟進，產生了教育質量滑坡、就業率下降、大學生欠費、學術腐敗等問題。其中，大學生欠費問題已成為高等教育面臨的一個普遍性問題，嚴重制約了高校的人才培養，必須認真面對和科學研究這個問題，探索并建立長效機制，從根本上解決大學生欠費問題，確保高校的可持續發展。

一、現象種種

高校大學生欠費現象早在20世紀90年代就已經出現，但作為問題引起高校高度重視和受到媒體廣泛關注則是從2001年、2002年開始的。茲輯錄兩例如下：2007年10月，位于天津的河北工業大學校領導接到校財務處的報告：全校3萬多名學生中有5000多人欠繳學費，共計5000多萬元，差不多每6名學生中就有1人不繳學費，甚至有學生大學四年都沒有繳學費。2009年1月2日，武漢職業技術學院在校園網上公告，其學生欠費已達2700余萬元，其中已畢業學生2399人，合計欠款1487余萬元；在校生4005人，欠款1216余萬元。近年來，盡管國家已開設了綠色通道，基本建立了“獎、貸、勤、助、補、減、免”七位一體的助困體系，緩解了大多數經濟困難學生的學習、生活壓力，但大學生欠費問題卻愈演愈烈：一是大學生欠繳學費金額越來越大；二是大學生欠費人數越來越多，欠費率逐年提高；三是大學生欠費原因越來越復雜，從家庭困難到高檔消費等。

二、成因透視

1.制度——收費改革。從1997年開始，高校收費實行全面并軌，學費一下漲到了2000多元，有些學校甚至突破了3000元，欠費問題逐漸由幕后走向了臺前。進入21世紀以來，隨著國家物價體制改革的深化和新的收費政策的出臺，高校學費普遍大幅上漲，大學生欠費問題進一步激化。

2.政策——大量擴招。以1999年全國實行大規模擴招為標志，我國高等教育從精英教育逐步走向大眾教育，高校入學門檻大大降低，大學生規模急劇膨脹。換言之，更多的貧困學生進入高校，而高校又不得不提高學費。這就是高校的“悖論”之一，其直接結果是大學生欠費問題不斷“升級”。

3.家庭——經濟困難。隨著大學生規模的急劇膨脹和生源地的多樣化，高校中貧困家庭學生所占比例和數量急劇上升。據中國扶貧基金會2007年公布的數字，目前全國的普通高校中，貧困生460萬人左右，約占在校大學生總數的20%。

4.主觀——意識淡薄。部分大學生義務意識、誠信意識以及繳費意識淡薄，是造成大學生欠費的主觀原因。一些“惡意”欠費的學生，只享受高等教育的權利，卻不履行相應的義務。這部分學生的繳費意識淡薄，誠信意識淡漠，故意拖欠學費。

5.資助——力度不夠。“獎、貸、勤、助、補、減、免”七位一體資助體系的建立，切實資助了數以百萬計的貧困大學生。但由于我國財力、物力有限，加之社會關心、資助貧困學生的意識比較淡薄，在全社會沒有形成普遍關心和資助貧困大學生的局面。

6.管理——措施不力。高校的內部管理不到位、措施乏力，是形成大學生欠費的因素之一。高校對欠費學生的管理和教育不到位，部分學生沒繳學費卻照樣正常上課；大多數高校采取學費收繳由學校財務部門負責、教學由各院系負責的兩級管理模式，因機制不暢通和信息不對稱，職能部門和院系之間缺乏溝通協調，為部分學生“惡意”欠費提供了方便；催繳學費的責任不明確，學工干部對學生欠費問題重視不夠、督促不力，弱化了催繳學費的力度。

三、影響剖析

1.社會——有損政策。大學生欠費問題的出現日趨嚴重，給社會帶來了一些負面影響。一是部分大學生義務意識、繳費意識淡薄，消極對待繳費問題，致使國家推進大眾化教育與高校收費體制改革的決策和政策受到了挑戰。二是“惡意”欠貸率居高不下，部分地區部分學校的欠貸率高達70%，影響了國家對大學生的助學貸款政策，也影響了銀行系統本身的工作與利益。

2.學校——制約發展。大學生欠費直接危及校方利益，使本來就捉襟見肘的辦學經費更加緊缺，嚴重影響了學校教學秩序的正常運轉和基本建設的正常投入，制約著學校的順利、健康、可持續發展。

3.個人——波及未來。大學生欠費尤其是“惡意”欠費，是典型的損人害己的行為。就大學生個體而言，對學校和社會的損害是有限的，但對自己的負面影響可能是終生的。

四、解決對策

1.健全政策體系。在解決大學生欠費問題方面，必須優化高等教育政策環境，健全成本分擔、收費標準、助學貸款等政策體系。一是完善成本分擔機制，減輕大學生經濟負擔。高校要想從根本上解決辦學經費問題，必須建立健全高教成本分擔機制。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。政府作為最重要的投資主體，要切實提高國家財政性教育經費的支出比例，以解決政府投入不足、教育資源短缺的問題。二是制定合理的收費標準，保證收費公平性。大學生收費標準的確定關鍵是要核定合理的高校教育成本：校教育成本應由教育行政部門聯合物價部門并請社會中介機構參與予以科學測定與核算，必須擬定統一的指標體系，學費標準應當嚴格控制在高校教育成本比例的25%以內；有關部門在制定收費標準時，要充分考慮當地經濟發展狀況、居民家庭收入水平以及生均培養成本的高低，對各類高校的收費標準有一定的限制。三是完善國家助學體系，資助貧困大學生完成學業。國家要進一步完善“獎、貸、勤、助、補、減、免”七位一體資助體系，加大對貧困大學生的資助力度，確保貧困大學生順利完成學業。

2.完善法律條件。高校收取學費完全符合國家的法律、法規，大學生必須繳納。國家應通過不斷完善法律機制，出臺相應的解決大學生欠費問題的法律、法規，切實做到有章可循、有法可依。第一，要根據我國當前的國情和高等教育的性質，在規定大學生享有受高等教育權利的同時，明確規定大學生履行按規定繳納學費及有關費用的義務，強化大學生的權利義務關系和權利義務意識，提高大學生繳費的自覺性。第二，高校與大學生之間的收費與繳費關系是一種合同關系，高校有義務向大學生提供高等教育及其相關的后勤服務，大學生有權利要求學校在履行上述義務的同時履行相應的繳費義務。國家應當通過立法形式，明確高校與大學生之間的這種合同法律關系，明確收費主體和繳費主體及其權利與義務，強調違反義務應當承擔的相應法律責任，為解決大學生欠費問題提供法律條件。第三，建立健全國家助學貸款信用體系的有關法律制度。國家助學貸款雖然是一個新生事物，但將長時期存在于高等教育領域。為了解決大學生欠費問題，切實降低還款違約率，必須有比較成熟、高效的法律、法規環境相配套。參照發達國家的經驗，建設社會信用體系必須立法先行，加以規范。第四，建立惡意欠費大學生懲戒機制。對欠費大學生要區別對待，大部分欠費大學生是可以通過教育、管理和幫扶等措施來履行繳費義務的，而對惡意欠費大學生則應以合同違約責任來約束，依法追究其民事或刑事責任，建立與懲戒要求相適應的人性化的司法配合體系，為解決大學生惡意欠費問題提供司法保障。

3.強化管理機制。要想切實解決大學生欠費問題，高校必須在管理上統一認識，規范制度，明確職責，科學管理，提高效率。一是制定科學的收費管理制度，使學費收繳工作規范化。為進一步規范高校收費行為，國家出臺了一系列相應政策，高校必須嚴格執行國家的有關政策，按《收費許可證》規定的收費項目、收費標準進行收費，不得隨意調整收費范圍和收費標準；高校應根據自己的實際情況，積極推進收費制度改革，如實行按學分收費、采用銀行批量代扣方式等，制定一套行之有效的收費管理制度；收費工作是高校的重要工作之一，要成立工作專班，明確各部門的職責，加強各部門的溝通與協調，建立職責明確、齊抓共管的工作機制。二是確保助學措施落到實處，幫助貧困大學生完成學業。在市場經濟條件下，收費制度改革是高校綜合改革的重要組成部分，但收費制度的改革必須確保貧困大學生公平受教育的機會。為此，國家建立了資助體系，出臺了有關政策，建立了配套制度。三是嚴格高校內部管理，遏止大學生惡意欠費。高校要依法治校，從學籍管理入手，端正工作態度，采取積極措施，嚴格管理，堵塞漏洞，遏止大學生惡意欠費：凡欠費者一律不予注冊，認真執行“先交費后注冊”的原則；凡沒有注冊者不能享受在校大學生的權利，如選課、考試、答辯、畢業等。四是積極爭取家長的支持與配合。以往學校對國家收費政策、法規、制度的宣傳不夠，家長對大學生在校的表現不甚了解，這就要求高校學生管理部門必須制定與學生家長溝通的有關制度，要求學工干部必須定期與學生家長聯系，及時了解學生家庭的經濟、生活等情況，積極爭取學生家長的支持與配合。

4.提升教育功能。高校要以科學發展觀為指導，不斷提升教育功能，將法律意識、繳費意識、誠信意識等納入思想政治工作的軌道。第一，加強有關政策、法律和制度的學習和宣傳。高校必須加強對有關政策、法律和制度的學習和宣傳：學習和宣傳國家有關教育投資、收費標準、助學體系等方面的政策和舉措，讓大學生感受到黨的關懷和國家的溫暖；學習和宣傳高校收費管理和財務監督制度，讓大學生自覺服從有關制度的管理與約束。第二，加強自覺繳費意識的培養和教育。依法繳納學費是每個大學生應盡的義務。高校應全員動員，綜合多種途徑，通過思想教育、道德實踐、教學科研活動等，加強宣傳教育工作，切實培養大學生自覺繳費的繳費意識。第三，加強誠信教育，培養誠信意識。高校要在學生工作中開展誠信教育，科學建立大學生誠信檔案，使全體大學生都認識到誠信的重要性，強化“守信光榮、失信可恥”的榮辱觀；要從國家獎學金和助學貸款中，讓大學生深切體會到國家、銀行、高校的特殊關懷、信任和期望，培養大學生明禮、誠信、感恩的道德規范，營造公平、公正、誠信、和諧的校園文化氛圍。第四，加強大學生自立自強意識教育。高校要將大學生思想教育與心理健康教育相結合，在幫助大學生樹立正確的人生觀、價值觀的基礎上，加強教育其自立自強意識。通過針對性的教育引導，讓貧困大學生懂得，只要品德良好、學業優秀，國家、銀行、學校和社會都會給予幫助，讓其順利完成學業；讓貧困大學生積極參與勤工助學和社會實踐活動，切實感受國家資助政策的溫暖，通過自身努力解決生活困難，在自立、自主、自強的過程中成長成才。