基于中外合作辦學的職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)模式

關(guān)帥鋒

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要進一步擴大教育開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平，擴展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，廣泛開展國際合作與教育服務(wù)，促進教育事業(yè)共同發(fā)展。我國職業(yè)教育機構(gòu)以中外合作辦學模式來迅速提升自身辦學能力與教學實力，是一種合乎國情的教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放新模式，也是一種經(jīng)濟實用的引進外國智力新方式。中外合作辦學模式在我國職業(yè)教育系統(tǒng)的廣泛推行，有助于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并促進我國職業(yè)教育事業(yè)的整體辦學水平的提升。職業(yè)教育工作者應(yīng)當深入分析當前中外職業(yè)教育機構(gòu)在合作開展職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)過程中的問題及其根源，并在結(jié)合我國職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵡榈幕A(chǔ)上提出相應(yīng)的解決策略，以有力促進我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

一、中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的問題

（一）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的文化理念沖突

第一，中外職業(yè)院校在實施職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)項目的過程中就政治化辦學理念問題存在沖突。當前西方發(fā)達國家將正常的職業(yè)教育國際化交流做了政治化處理，將國際化職業(yè)教育合作式人才培養(yǎng)項目作為其傳遞國家意識形態(tài)和價值觀的載體，通過合作辦學的途徑將其國家意志注入合作伙伴國的人才培養(yǎng)體系中，從而實現(xiàn)對合作伙伴國的職業(yè)教育系統(tǒng)的文化壓制。部分發(fā)達國家的非政府組織也通過其掛靠的職業(yè)院校向我國職業(yè)院校派駐外籍教師，以達到向我國國內(nèi)的職業(yè)教育系統(tǒng)的灌輸思想與文化的目的。

第二，中外職業(yè)院校在實施職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)項目的過程中就過度產(chǎn)業(yè)化辦學理念問題存在沖突。西方發(fā)達國家的主流職業(yè)教育一直秉持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，在以市場為導向的辦學理念指導下來決定其職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)計劃設(shè)計。西方發(fā)達國家的政府將職業(yè)教育事業(yè)視為其具有資源稟賦優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)來向各發(fā)展中國家推介，并從中謀求巨大的商業(yè)利益。而我國職業(yè)教育系統(tǒng)引入外方職業(yè)院校合作機構(gòu)參與我國職業(yè)教育活動的目的是引入西方優(yōu)秀職業(yè)教育理念和教育資源，通過與外國職業(yè)院校展開合作來學習外方優(yōu)秀的教學管理模式和先進的課程教學內(nèi)容與方法。2003年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》第3條規(guī)定，“中外合作辦學屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。”由此可見，我國政府教育主管部門對于中外合作辦學的價值觀定位著眼于建設(shè)公益性辦學理念，并不鼓勵商業(yè)化職業(yè)教育辦學模式的過度泛濫。這使得中外職業(yè)院校在雙方合作的利益基礎(chǔ)上存在難以逾越的法律制度障礙。

（二）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的教學模式問題

第一，中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)項目在教學內(nèi)容設(shè)計上忽視對學生實踐能力和人文素質(zhì)培養(yǎng)的綜合考量。部分職業(yè)院校受到實訓課程開設(shè)能力不足的限制，在教學內(nèi)容設(shè)計上偏重于理論教學，未能以培養(yǎng)實用技能型人才為重心來改造當前職業(yè)院校的理論與實踐教學及從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)中的弊病，從而導致學生的理論修養(yǎng)與實踐能力未能適應(yīng)宏觀經(jīng)濟國際化趨勢下企業(yè)界對國際化人才的需求。部分高職院校在與外國職業(yè)教育機構(gòu)建立合作關(guān)系的出發(fā)點上存在務(wù)虛思想，僅希冀借助外國職業(yè)教育機構(gòu)的虛名來提升本校品牌知名度，缺乏借助中外職業(yè)教育合作項目來提升本校教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的務(wù)實思想。部分職業(yè)院校亦存在對世界觀、價值觀、道德及意志等非智力教學內(nèi)容的重視力度不足的問題，在與外方合作過程中過度倚重于外國職業(yè)教育機構(gòu)的技術(shù)實力來增強對本校學生的技能素質(zhì)培養(yǎng)，從而使該合作項目所培養(yǎng)的人才，其專業(yè)技能素養(yǎng)有余但精神底蘊不厚，并且缺乏在日趨激烈的職場中的長期生存的能力。

第二，中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)項目在教學模式變革上缺乏動力，課程體系設(shè)置上缺乏內(nèi)恰性，教學內(nèi)容的組織上缺乏系統(tǒng)性。我國政府對中外合作辦學型職業(yè)教育機構(gòu)的審批模式和思路主要借鑒審批外資企業(yè)的做法，疏于對課程和教學標準的審核。過分側(cè)重對機構(gòu)設(shè)立的審批將會誤導中外合作辦學真正方向。中外合作型職業(yè)教育項目的優(yōu)勢在于合作雙方通過將各自優(yōu)勢教學資源進行共享，并將對方優(yōu)勢教學資源整合進本校教學系統(tǒng)中的方式來提高本校的教學水平。由于中外職業(yè)教育機構(gòu)之間存在教學理念差異，合作雙方在教學模式和具體教學實踐活動上的差異難以在短期內(nèi)有效消除。部分職業(yè)院校在功利性思想驅(qū)使下與外方所簽合作協(xié)議缺乏對雙方長期合作利益的兼顧，從而將中外職業(yè)教育機構(gòu)的職業(yè)教育合作事宜范圍限定在技術(shù)細節(jié)層面而難以深入。

（三）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的教育資源配置問題

第一，我國職業(yè)教育的中外合作型人才培養(yǎng)模式的教育資源配置存在地域間布局失衡的問題。按職業(yè)院校學校數(shù)量統(tǒng)計，當前我國職業(yè)院校的地域布局相對均衡。但由于東部地區(qū)職業(yè)院校有著豐沛的教學資源和雄厚的辦學經(jīng)費來開展與外國職業(yè)院校的合作，使得我國各地職業(yè)院校的地域布局呈現(xiàn)東部地區(qū)教學質(zhì)量整體高于中西部地區(qū)的特點。受經(jīng)費短缺的制約，西部地區(qū)職業(yè)院校對外方教育資源難以全面、深入地了解，實質(zhì)性的優(yōu)質(zhì)資源引進不足。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導致區(qū)域間教學資源配置失衡的態(tài)勢，教學資源配置的地域差異進一步加劇了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。導致中外合作型人才培養(yǎng)模式的教育資源配置失衡的根源在于部分發(fā)達國家將職業(yè)教育的跨國合作視為其重要的服務(wù)型貿(mào)易出口，使得我國中西部相對貧困地區(qū)的職業(yè)院校難以被發(fā)達國家職業(yè)院校列入合作伙伴名單。

第二，我國職業(yè)教育的中外合作型人才培養(yǎng)模式的教育資源配置存在學科設(shè)置方向與專業(yè)建設(shè)內(nèi)容錯位的問題。我國職業(yè)教育主管部門提出了中外合作型職業(yè)教育的辦學方針應(yīng)當與我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，其國際化人才培養(yǎng)模式應(yīng)當充分滿足我國人才需求市場的切實要求。我國宏觀經(jīng)濟涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋面廣，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)诘穆殬I(yè)教育學科都有著強烈的與外方合作辦學的訴求。當前我國中外合作辦學的學科層次主要以本科教育為主，且中外合作辦學的專業(yè)方向主要專注于經(jīng)管類、計算機類等社會急需的熱門專業(yè)，而諸如工學、農(nóng)學等學科領(lǐng)域的合作辦學項目較少。中外職業(yè)教育合作辦學重經(jīng)管而輕工農(nóng)醫(yī)的問題根源在于：一是各合作院校對短期利益的追逐而熱衷于舉辦易于增加學校收益的合作項目；二是我國職業(yè)院校的教育資源相對匱乏，缺乏實力開設(shè)需要大量實訓資源投入的工科、農(nóng)科與醫(yī)科類專業(yè)。

（四）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的利益沖突問題

第一，中外職業(yè)教育合作項目各當事人對于合作項目運行過程中的潛在風險事件的預先估計不足，以及對合作過程中有較高概率爆發(fā)的風險事件缺乏縝密的風險防范預案，是導致合作項目失敗的主因。中外職業(yè)教育合作辦學項目的辦學經(jīng)費籌措主要依賴于學生學費，并需向社會各界熱心職業(yè)教育事業(yè)的投資者或捐助者募集資金。市場化的辦學機制固然賦予中外職業(yè)教育合作辦學項目運營機制以更多靈活性，但也增加了中外職業(yè)教育合作辦學項目的運營風險。中外職業(yè)教育合作辦學項目以其全新的教學方式和管理模式吸引著教育市場的需求者，處于組織生命周期初期階段的合作項目的招生人數(shù)雖然有著較高的成長率，但因受到諸如辦學機構(gòu)性質(zhì)、資金籌措、招生政策變更、生源波動等眾多不確定性因素的干擾，其發(fā)展前景呈現(xiàn)顯著的高波動性。

第二，中外職業(yè)教育合作辦學項目的利益相關(guān)者涉及國內(nèi)與國外職業(yè)院校、地方政府、生源地家長及社會輿論等多方，各利益相關(guān)者的價值觀和對中外職教合作辦學項目的利益訴求存在顯著差異。這使得各利益相關(guān)方在合作辦學機構(gòu)的辦學方針、教學模式、人才培養(yǎng)目標等關(guān)鍵問題的立場和觀點上存在沖突，由此給中外職教合作辦學項目的組織治理帶來巨大風險。對我國職業(yè)教育領(lǐng)域而言，中外職業(yè)教育合作辦學項目是新事物，相關(guān)的法律法規(guī)及行政管理制度的缺失使得正式制度供給嚴重不足，中外職業(yè)教育合作辦學項目實質(zhì)上是更多地接受非正式制度的規(guī)范，這使得中外職業(yè)教育合作辦學項目的制度風險驟增，導致項目合作各方就合作收益預期分配方案難以達成一致，由此給合作后期的利益沖突埋下伏筆。

二、中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)模式的探索

（一）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的文化理念融合

第一，我國職業(yè)院校應(yīng)當以教育部頒布的《中外合作辦學條例》為綱，秉持公益性事業(yè)理念來實施中外合作辦學項目，以積極吸收外國職業(yè)教育先進辦學理念的方式將其納入我國職業(yè)教育事業(yè)體系中。這要求我國職業(yè)教育主管部門堅持公益化辦學方向，并強化對中外合作型職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中的外國合作方職業(yè)院校的政策引導和行政規(guī)范，以實現(xiàn)我國職業(yè)教育事業(yè)國際化進程的穩(wěn)步發(fā)展。對于外國合作方職業(yè)院校的先進職業(yè)教育理念，我國職業(yè)院校可以本著自主化辦學理念來學習并積極借鑒，以有效提升我國職業(yè)教育的管理水平和教學質(zhì)量。同時，我國職業(yè)院校應(yīng)當以是否促進教學質(zhì)量提升為核心評價標準來審慎遴選外國職業(yè)院校作為我方合作伙伴，并本著以我為主的理念來有效剔除外國合作方職業(yè)院校的辦學文化理念中不適宜我國國情的內(nèi)容，從而充分促進中外合作辦學式國際化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的價值實現(xiàn)。

第二，在同外國職業(yè)院校展開中外合作辦學項目的過程中，我國職業(yè)院校應(yīng)當積極輸出我國職業(yè)教育文化理念。職業(yè)教育國際化的問題具有雙向性特點，它不僅意味著我國職業(yè)院校應(yīng)當積極學習和吸收外國先進職業(yè)教育理念，同時也蘊含著我國職業(yè)教育文化理念應(yīng)當積極走向世界職業(yè)教育界的內(nèi)容。我國職業(yè)教育文化理念國際化戰(zhàn)略的制定和實施是我國國家軟實力擴張在職業(yè)教育界的有力體現(xiàn)。通過將我國職業(yè)教育文化理念擴張到全球，有助于將我國實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)操作規(guī)程和技術(shù)標準推向全世界，為我國宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)實體的全球化擴張奠定良好的高素質(zhì)人才基礎(chǔ)。

第三，在職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)過程中，中外職業(yè)院校應(yīng)當重視制度文化的規(guī)范與創(chuàng)新。良好的制度文化建設(shè)有助于消除中外職業(yè)院校在合作過程中的文化沖突，是維系中外職業(yè)教育合作項目正常運行秩序的基礎(chǔ)性制度保障機制。中外職業(yè)教育合作項目可通過實施制度文化建設(shè)來規(guī)范和約束合作各方的行為，并促使合作各方采取一致行動來提升合作項目的整體利益。中外職業(yè)院校可引入國際質(zhì)量管理系統(tǒng)的理念和方法來確保中外職業(yè)教育合作項目的運營符合國際通行規(guī)則。

（二）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的教學模式創(chuàng)新

第一，中外職業(yè)教育合作項目應(yīng)積極學習西方發(fā)達國家在職業(yè)教育人才培養(yǎng)領(lǐng)域的先進實踐教學模式，并結(jié)合我國職業(yè)院校的發(fā)展實情，形成具有我國特色的中外合作型職業(yè)教育教學新模式。中外職業(yè)教育合作項目應(yīng)結(jié)合中外雙方職業(yè)院校的教學資源特色來，借鑒德國“雙元制”教學模式，將中方擅長的理論教學能力與外方精通的實踐教學能力有機結(jié)合，打造優(yōu)勢互補的職業(yè)教育跨國合作新典范。

第二，中外職業(yè)教育合作項目應(yīng)明確其人才培養(yǎng)活動是以滿足國際化用人單位需求為目標，在學科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置上突出市場需求導向。為有效提升職校學生從事國際化崗位所需的核心技能，中外職業(yè)教育合作項目應(yīng)重視對課程內(nèi)容和教學活動進行深度變革。這要求中外職業(yè)教育合作項目各方強化在制訂人才培養(yǎng)方案和實施教學活動過程中的合作力度，實現(xiàn)我國職業(yè)院校和合作方職業(yè)院校的教育理念和辦學目標在教育實踐層面的統(tǒng)一。我國職業(yè)院校應(yīng)尊重并積極學習外國職業(yè)院校在職業(yè)能力標準制訂方面的領(lǐng)先思維，嚴格依據(jù)職業(yè)群的國際化發(fā)展趨勢來設(shè)計專業(yè)級專業(yè)方向，依據(jù)國際化企業(yè)對職校人才需求特點來設(shè)計課程體系和教學方法，并根據(jù)國際化企業(yè)的發(fā)展趨勢對人才培養(yǎng)方案和教學實踐活動進行動態(tài)調(diào)整，此舉有助于促進中外雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢以全面提升學生的理論素養(yǎng)和實踐技能水平。

（三）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的教育資源優(yōu)化

第一，中外職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目應(yīng)當強化合作各方在課程體系建設(shè)領(lǐng)域的合作力度與深度。我國職業(yè)院校在課程設(shè)計方面應(yīng)積極與外方合作院校展開協(xié)商，以國際化企業(yè)的崗位需求為導向，以充分利用外方合作職業(yè)院校的優(yōu)勢教學資源為切入點來建設(shè)中外職業(yè)教育合作項目的課程平臺。項目合作雙方首先應(yīng)通過磋商來磨合各方在人才培養(yǎng)方案上的分歧，并制訂符合合作各方利益的統(tǒng)一人才培養(yǎng)方案。其次，中外職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目應(yīng)當制定各門課程的對口實訓課程的教學內(nèi)容和學習目標。合作各方應(yīng)對實訓課程的教學課時安排、課程教學方案設(shè)計及課程學習績效考核進行統(tǒng)一規(guī)范并協(xié)同落實。我國職業(yè)院校在課程理論教學方面雖較有所長，但缺乏具有實戰(zhàn)性質(zhì)的職業(yè)教育實訓課程設(shè)計的經(jīng)驗和能力，具有較高技術(shù)水準的實訓基地和相應(yīng)的實訓教師亦相對匱乏。所以我國職業(yè)院校應(yīng)當充分利用國內(nèi)資源來完成對學生的理論課程教學工作，并利用國外實訓教學資源來有效補充國內(nèi)職業(yè)院校在實訓教學領(lǐng)域的不足。

第二，中外職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目應(yīng)當積極開展雙語教學。為確保合作項目的雙語教學的教學效能，中外職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目應(yīng)重視引進國外原版權(quán)威教材。通過引入外文原版教材的方式，有助于為職業(yè)院校學生打造良好的學習外國先進技術(shù)與管理經(jīng)驗的人文環(huán)境。雙語教材不應(yīng)當針對個別課程進行獨立使用，而應(yīng)當與中外職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目的人才培養(yǎng)規(guī)劃相融合，通過從學科體系層面考量制訂有利于培養(yǎng)學生復合性專業(yè)知識和素養(yǎng)的雙語課程群建設(shè)方案。中外職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目應(yīng)根據(jù)學生的學習能力來合理調(diào)整課程內(nèi)容和授課進度，以確保雙語教學的有效實施。中外職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目可以在對學生學習能力進行分級考評的前提下，對學生實施分層次教學和分階段教學。

（四）中外合作型職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)的利益格局平衡

第一，中外職業(yè)教育合作各方需建立基于市場導向型的利益配置機制。這要求各級職業(yè)教育主管部門下放對中外職業(yè)教育合作項目的最終決策權(quán)，并下放對其具體運行過程的過度管控，將中外職業(yè)教育合作項目的決策權(quán)和項目具體運行管理權(quán)交給合作雙方職業(yè)院校。中外合作職業(yè)院校可以根據(jù)本校的具體辦學條件和師生切實需求來就項目的合作內(nèi)容與方向做出決策。此舉并非全面解除職業(yè)教育主管機關(guān)對中外職業(yè)教育合作項目的管理權(quán)利與責任，而是要求各級職業(yè)教育主管機關(guān)應(yīng)當以建立有限政府為理念來規(guī)范其對職業(yè)教育領(lǐng)域的中外項目合作事宜的行政管理權(quán)，學習充分利用市場機制來促成中外職業(yè)教育合作項目的運行績效的提升，并運用既有法規(guī)制度來制約中外職業(yè)教育合作項目市場中的不規(guī)范行為。

第二，市場機制導向型中外職業(yè)教育合作項目的運行還要求合作雙方應(yīng)當基于雙方利益最優(yōu)化目標來統(tǒng)一調(diào)配合作各方的教育資源，通過優(yōu)勢資源互補的方式來有效提升合作各方教育資源的利用效率。在國際化職業(yè)教育合作項目的實際運作過程中，因受合作各方文化沖突和信息交互障礙等問題的制約，合作各方難以建立起達成雙贏式職業(yè)教育合作目標所必需的相互信任感。中外職業(yè)教育合作項目需通過建立良好的信息交互機制和規(guī)范的合作項目信息披露機制，有效增進國際化職業(yè)教育合作各方的信息透明度。在信息透明化背景下，國際化職業(yè)教育合作各方基于相互間的信任而形成具有較強組織凝聚力的命運共同體，從而為合作成功奠定良好的校園組織文化，并為職業(yè)教育合作雙方在教學、科研、招生與就業(yè)等領(lǐng)域展開深度合作創(chuàng)造良好的合作氛圍。

第三，中外職業(yè)教育合作項目的可持續(xù)發(fā)展需以建立有效的合作風險防范機制為基礎(chǔ)。要有效規(guī)避因制度缺失而引起的辦學風險，就需要制定周密、嚴格的制度來約束和管理中外合作辦。中外職業(yè)教育合作項目各當事人應(yīng)當對于合作項目運行過程中的潛在風險做出充分的預估，并據(jù)此在事前針對合作過程中有較高概率爆發(fā)的風險事件做出縝密的風險防控預案。合作風險防控預案的內(nèi)容中包括對已爆發(fā)風險事件所造成的合作損失的分擔問題做出明確規(guī)定。中外職業(yè)教育合作項目的合作損失分擔方式與分擔比例設(shè)計應(yīng)當以風險與收益匹配為原則，以合作各方所享有的合作收益權(quán)的比例為依據(jù)，使得可享有較高預期合作收益方承擔較高的預期合作損失。中外職業(yè)教育合作各方應(yīng)當建立并健全合作項目決策事故追責機制，將在合作組織框架內(nèi)的決策失誤損失落實到具體決策者身上，以確保合作組織決策機制的科學性。