能源合同制度構建的法律基礎芻議

趙培吉

（四川大學法學院 四川成都 610000）

能源合同制度構建的法律基礎芻議

趙培吉

（四川大學法學院 四川成都 610000）

能源的稀缺性、不可再生性等獨有特征另其身價倍增，尤其在當代社會，能源的地位更是舉足輕重。但在中國，能源的開發利用等環節由一些國有企業壟斷性的經營，這樣的狀況導致能源產業并沒有得到長足的發展。在速度決定經濟的今天，我們必須提高能源的利用率以，促成更多快捷的交易。這就需要法律法規來扮演一個中立的角色，使市場變得自由而有規范，而能源與合同的結合是外國市場經營能源產業的一大法寶，也是我國能源發展的一個趨勢導向。這種模式在節能減排的同時，可以為雙方帶來利益，且政府在這種模式的推廣中將起到巨大的作用。

能源；合同；市場化；私法；建構

能源，是現代國家綜合實力中不可缺少的關鍵分子；能源，是國家經濟的生命線。自上世紀70年代發生第一次能源危機以來，世界各國都在為本國的能源儲備以及未來的能源供給未雨綢繆。石油、天然氣等資源豐富的國家，也不再沾沾自喜，而是打出一張張王牌，爭取利用資源優勢搶占其他優勢；而資源相對缺乏的國家，則紛紛通過政治外交手段與各能源大國搞好親密關系，以備不時之需，甚至新型能源的興起，也給一些天生資源短缺的國家帶來福音，例如潮汐能、風能等。到了21世紀的近些年，能源問題不僅僅再被局限為能源資源的短缺，我們更應該意識到，能源開發利用的各個環節所產生的一切基本問題，這就包括了能源的開發、供應、運輸、銷售以及使用后環境修復的問題。這也就間接提示我們對于能源的研究，不能僅從能源的開發角度入手，還有更多的學科需要我們參悟。此時，法律作為調整包括能源供求關系在內的各種社會關系時，發揮著不可小覷的作用。當我們面對能源危機，要想辦法解決它時，就需要科學配置各種主體對于能源所產生的各種權利和義務。每個主體的利益妥善處理都可能避免一些曠日持久的矛盾。法律在權利義務關系的分配上，因為其固有的特性而極具威懾力。

若從公法與司法角度將能源法分為能源私法和能源公法，眾所周知，能源公法多與政府的制度、決策導向息息相關；而私法則側重于對民生的考慮與照顧，它調整著企業以及百姓日常行為中的能源使用行為。私法與公法相較，有著天然的優越性，這種優越性從私法與公法的界定一出生就顯現出來了，根據社會契約論，公法本身就是司法行為的讓渡，讓一部分人掌握普羅大眾的權利，使市民得到更好的分配與管理。所以，用私法調整關于能源的各項權利義務關系，具有了天生的親切感。

“我國當下所堅持的節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生的能源發展方針。”①從我國2012年的方針政策可以看出，國家能源政策最后的立足點還是國民的民生問題。國家能源政策雖宏觀，是公法的有力體現，但它只能指明政府最近對我國能源利用及消費各環節的愿望與期許，不能從細節上指導人民的行為。這時合同法與能源制度的結合，更能滿足政府的行政需求，也使民眾的能源行為更加有規矩可循。合同法經過許多年的發展完善，已經有了業已形成的體系、原則等，這樣就可以帶領還不成熟的單行能源法律進行市場交易。法規合同制度在能源領域的運用是很有前瞻性的，能源危機的關鍵就是能源需求和能源供給之間的不平衡性，這種矛盾不僅僅是需求與供給之間的，當今能源操作的步驟包括了開發、生產、運輸、交換甚至環境修復等多個環節，每個環節都可能出現權力者與義務者的博弈，若將合同制度與能源利用的各個環節結合，盡可能的促使消費者與生產者之間在交易之前便達成某種合意，就可盡最大可能避免紛爭。合同本身所具有的特點也會讓使私權的行使更加順暢，例如合同的相對性，將權利和義務限定在某些特定的主體之間，從而抵御外界的干擾或者公權力的隨意介入；而合同文本本身具有的法律效力，也使合同各方當事人注重自身在履行權利義務中的行為，這樣各方主體的互諒與磋商，將是現代能源交易的主旋律，同時也提高能源交易的效率。合同的制定，就放佛中國人愛講的一句老話“咱把丑話說在前頭”，這樣的赤誠相見，反而使后面的交易更加明朗化，更加便捷。

根據能源開發利用的順序，可將能源合同分為：能源開發合同、能源加工合同、能源儲運合同、能源供應合同、能源交易合同以及環境使用后的修復合同等。在以上這些不同的能源合同領域又可細分出不同主體間相互發生權利義務分配的合同關系。一些典型的有名合同可以直接的運用到這當中去，例如運輸合同，倉儲合同等。其中，能源使用后修復合同是美國已經推行了幾十年的一種市場行為，主要是一些企業在利用完不清潔能源后，產生的廢水廢氣的處理問題，由于自己企業的局限性，將這之后的環境修復工作交予專門的環境修復團隊去處理會取得事半功倍的效果。這樣企業與專門的修復團隊之間就必須以環境修復為合同目的，達成一致的目標，商討修復后應當給予的價錢等。這樣的市場急需在中國建立。另外，合同法中的基本原則也可以運用到能源合同中去，例如誠信原則、等價有償原則等的應用。能源合同是基于理論和現實需要的價值建構，一方面重視私權的滿足，以及各個原則的運用，另一方面也強調公權的管理，使政府的政策合規范化。

能源合同主體的范圍應當與普通合同的范圍相同，即國家、法人以及自然人。政府往往就成了國家的代表，國家的權利義務由政府來親自行使。而法人往往就代表了一些壟斷性的事業單位以及私營企業等，這些單位必須具有法人的三獨特性——財產獨立、人格獨立、責任獨立。自然人在能源合同中的地位越來越重要，能源開發利用中的開發、運輸、儲存等步驟無不涉及到自然人的行為。另外一個重要的問題，就是合同的形式問題，筆者認為，能源合同的能容大多涉及關涉到經濟命脈的資源問題，采用要式合同更能凸顯能源的嚴峻性和嚴肅性。但也不是一定的，例如在倉儲或者貨運合同中，某些單獨進行的小額交易，也可以靈活的采用不要式合同，即口頭形式，履行完畢就視為合同已完成，這就簡化了能源交易的步驟，提高經濟效率。另外一個重要的能源合同需要開拓市場就是能源使用后環境修復外包合同的困境，也是前面提到的能源合同的一種。由于我國的環境修復企業尚未形成氣候，此行業沒有具體的行業標準，一些企業未形成誠懇的商業信譽，這樣許多能源利用企業將環境修復工作外包給這些企業是十分不放心的，這樣難免自己蠻干，導致環境污染。在這個合同關系中，地方政府應當肩負起重要的責任，政府作為環境服務的大采購商，應當使用財政手段去購買該項服務，以拉動地方的環境服務行業的發展，使其形成氣候。

綜上，能源合同在解決能源問題上具備獨特的功能和價值，那么應當在法律層面予以建構和固化，以促進能源的開發和利用。我過并沒有必要專門為能源和同頒布法律法規，而是在現有的合同法基礎上，根據能源交易的屬性，固化二者的有機聯系。使其在交易中進一步為政府服務，也使私權得到保障。但是我國應加快能源法的立法，因為一部統一的能源法典，是一個現代化國家不可或缺的重要部分。我國在新中國成立后，先后頒布了《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國可再生能源法》四部法律。并陸續頒行二十多部能源行政法規。在此之外，我國政府還制定了大量能源規范性法律文件。雖然法律條文的數量不在少數，但是能源合同的規則和今后的發展不能只靠它們完成，而有必要依附于一個宏觀的能源法法典。

能源的交易在合同法的羽翼下將更安全，也更生動。能源交易的主體本身較為單一，除政府與一些國有事業單位外其他企業和自然人很難插手。但如果將能源開發利用的各個環節中的權利義務分配給特定的主體，將會產生不同的社會與經濟效果，能源交易的效率也會大大提高。這將為我國在世界的能源舞臺上爭取有利地位。

注釋：

①參見國務院新聞辦公室：《中國的能源政策(2012)》，《人民日報》2012年10月25日。

Discussion on the legal basis of constructing energy contract system

Zhao Pei-ji

(Law School of Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610000, China)

The scarcity, non renewable and other unique features of energy makes the multiplier value, especially in the modern society, the status of energy plays a decisive role. But in the Chinese, energy development and utilization and other links by some state-owned enterprises monopoly business, this situation leads to the energy industry has not obtained the considerable development. In the speed of the economy today, we must improve the energy utilization rate, promote more quick transaction. This requires laws and regulations to play a neutral role, enable the market to become free and specification, and binding energy and the contract is a magic weapon to management of energy industry in foreign markets, a trend in China's energy development. At the same time, this model in energy-saving emission reduction, can bring benefits for both parties, and the government play great effect in this model of promotion.

energy; contract; market; law; construction

D920.0

A

1000-9795（2014）02-0496-01

［責任編輯：陳懷民］

2013-12-15

趙培吉（1989-），女，甘肅蘭州人，從事中國環境資源法方向的研究。