海南國際旅游島背景下的南海資源開發服務機制構建研究

余 正

（海南科技職業學院 海南海口 571126）

海南國際旅游島背景下的南海資源開發服務機制構建研究

余 正

（海南科技職業學院 海南海口 571126）

開發、利用、保護南海資源，需要一個具有法律約束作用的資源開發服務機制。在海南國際旅游島背景下，以海南為依托，開展南海資源開發服務的各項建設。從實際需求出發，促進南海旅游、漁業等資源開發。

南海；資源開發；機制構建

一、完善服務南海海洋資源開發的法律制度

南海資源的開發利用從海南島等附屬島嶼開始，并逐步延伸至三沙市及其周邊海域，從而不斷深化南海資源開發一體化。南海資源開發服務機制的構建，首先必須能夠滿足我國南海海洋的各項產業發展過程中提供完備的法律保障和開發促進作用。大力推進南海油氣勘探開發服務和南海資源加工等產業的發展，使得南海資源開發大格局得以具備輪廓框架，南海資源開發主要是旅游業的開展，油田的探測與開發，以及油、氣等資源加工、運輸等方向；構建南海綜合開發與服務的戰略開發中心。

二、設立南海海洋環境保護法律法規

南海資源開發服務機制的構建與建設，必須滿足南海海洋環境保護的需求。南海海域的海洋漁業，海島旅游資源開發，以及珊瑚礁旅游區的建立都將被納入保護范圍。設立的南海海洋環境保護法律法規應重點保護珊瑚礁、海草床生態系統等生物。加強南澎列島、佳蓬列島、大帆石等海島保護工作。把以環境資源保護為前提的資源開發明確寫入我國南海海洋環境保護法規中，實施到具體的開發建設活動。

三、推行南海統一監管的法律措施

我國南海海域遼闊，島嶼卻是極為稀少，遠離陸地的小島礁對海洋的統一監管帶來很大的困難。但是，我國政府對南海行使主權管轄的戰略終將會被全面實施。目前，在南海主權管轄事務中主要是南海海政事務的管理，但是在南海上執法的機構部門卻不少，設有公安、海關、漁政、交通等多個部門，分頭管理、各自執法。問題諸多，在南海必須設立一個協調統一的海洋監管部門。有必要建立南海海域統一管理監督的協調工作機制，做到統一的管理和監督，保證南海各項事務開展有相應的部門和相關的法規制度管理，從實際的管制能力上體現出我國維護南海海域的主權的能力與決心。南海資源服務機制的構建和建設，是在實踐中摸索進行的。在南海海域的海政事務，統一歸轄于南海法律服務保障范圍內，讓南海資源開發服務機制更能夠有效的服務于南海的建設。

四、強化南海海洋國際合作的法律保護力度

南海周邊各國基本主張擁有部分主權權利，它們雖然技術落后，但采取國際合作方式的開發也獲得了巨大的回報。而目前，主要是公開的進行國際合作式的南海資源開發，進行隱性的競爭式合作。從目前的南海資源開發情況來看，南海海域海洋資源開發機制構建，就必須要滿足現在南海開發模式的需要。越南、菲律賓等南海周邊國家一直謀求南海主權利益，它們不斷加強與國際間的合作式開發。事實上，這也對我國的國際合作開發模式提供了一些靈感。所以，南海海洋國際合作的法律保護就能夠在南海問題上妥善處理國際化的南海爭端，對我國主權海域行使權力。不斷強化南海海洋國際合作的法律保護力度，確立我國開發南海的決心，維護南海主權。

五、明確南海主權維權的法律條文

我國南海主權的意識形態薄弱，缺少相關的法律研究和法律法規來保障我國南海主權的行使；特別是遲緩的開發速度讓南海主權的權益問題面臨更大的挑戰。所以，必須對南海主權維護的學術問題進一步的探討和研究。明確南海主權維權的法律條文，對南海海洋資源開發利用以及南海海洋環境保護的政策都會起到關鍵性的指導作用。周邊國家海洋開發的政策大都以本國海洋主權法律條文為依據，必須有法可依，法律條款明確。明確南海主權維權的法律條文提升了海洋政策法律的影響力，也就從一個側面維護和提升了我國海洋海域的管轄力，國家海洋主權維權也就有了切實的法律依據。明確南海主權維權的法律條文能促進我國海洋開發事業的發展，提升我國南海主權維權的影響力。

小結

從法律視角研究南海資源服務機制的構建，主要是從實際需要出發，嘗試編制保障南海資源服務機制運作的法律法規，出臺相應的促進措施來激勵推動南海資源開發和南海的建設。以海南島為借鑒和依托，充分發揮南海資源服務機制的促進與保護作用，走可持續發展的道路，合法合理的開發利用南海資源。

[1]任旺兵.構建具有海南特色的現代服務業體系[J].新東方,2010(03):10-16+6.

[2]高強.我國海洋可持續發展的對策研究[J].中國海洋大學學報:社會科學版,2009(3).

[3]劉云亮.促進南海資源開發和服務基地建設的法律思考[J].新東方,2013(01):14-19.

[4]劉云亮.制定國際旅游島建設促進條例的思考[J].新東方,2010(05):17-22.

Study on the construction of the South China Sea resources development service mechanism under the background of international tourist island of Hainan

Yu Zheng
(Hainan Institute of Science and Technology, Haikou Hainan, 571126, China)

The development, utilization, protection of the South China Sea resources, needs a role of legal constraints resources development mechanism. Under the background of Hainan international tourism island, take Hainan as the basis, to carry out the construction of the South China Sea resources development services. Starting from the actual demand, promote tourism, fisheries resources development in South China.

South China Sea; resources development; mechanism construction ［責任編輯：陳懷民］

D99

A

1000-9795（2014）02-0444-01

2013-12-21

余 正（1983-），男，四川通江人，講師，從事國際法方向的研究。

本文系海南省教育廳高等學校科學研究項目“海南國際旅游島建設法治問題研究”（課題編號：HJSK2011-116）階段性研究成果。