高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在校辦企業(yè)改革發(fā)展中的作用

曹冬美 蔣兆軍

(無錫職業(yè)技術(shù)學院1．繼續(xù)教育學院;2．資產(chǎn)經(jīng)營公司，江蘇 無錫 214121)

高校校辦企業(yè)在學校的科技成果轉(zhuǎn)化、師資鍛煉培養(yǎng)、學生創(chuàng)新實習等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著高校的發(fā)展，高校對校辦企業(yè)的人才、資金及企業(yè)發(fā)展方面的投入與研究越來越不足，高校校辦企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題也越來越明顯:一是校辦企業(yè)的運行機制和發(fā)展模式與市場經(jīng)濟體制之間的脫節(jié)，企業(yè)的生存和發(fā)展岌岌可危;二是校辦企業(yè)的企業(yè)化管理模式存在“事企不分”問題，導致管理混亂，校辦企業(yè)的管理執(zhí)行效率不足;三是產(chǎn)品更新與產(chǎn)品科研隊伍建設(shè)之間不匹配，導致產(chǎn)品研發(fā)能力不足，產(chǎn)品市場競爭力不強，而且在解決企業(yè)發(fā)展與校辦企業(yè)員工個人發(fā)展之間的利益矛盾問題上無法取得突破。

一、制約校辦企業(yè)發(fā)展的主要因素

(一)校辦企業(yè)自身體制機制的束縛

企業(yè)缺乏有效的體制和激勵機制，企業(yè)定位不清，職責不明。校辦企業(yè)經(jīng)營機制不靈活，與正規(guī)企業(yè)相比靈活性不夠，激勵機制不明確，職工的積極性和創(chuàng)造性難以調(diào)動，人員存在結(jié)構(gòu)性矛盾，想要的人引不進來，不適合企業(yè)崗位的人出不去。這些問題都可以歸結(jié)為一個真正意義上的市場中的企業(yè)與事業(yè)單位管理的企業(yè)之間的矛盾，這一矛盾導致企業(yè)缺乏生命力、創(chuàng)造力和凝聚力。

(二)校辦企業(yè)管理體制不規(guī)范，管理模式陳舊落后，企業(yè)人才隊伍匱乏

高校校辦企業(yè)隸屬學校的行政部門，其管理模式深受學校事業(yè)體制管理模式的影響，與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相背，無法適應激烈的市場競爭。同時，校辦企業(yè)人才隊伍嚴重缺失，尤其是技術(shù)人才和管理銷售人才。由于高校辦學以教學為中心，對高校校辦企業(yè)的功能定位一直停留在科技成果孵化、師資隊伍鍛煉等方面，對企業(yè)的經(jīng)營要求不高，因此，專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才方面投入不到位是高校校辦企業(yè)常見的弊端。同時，企業(yè)的管理也缺乏專業(yè)的企業(yè)管理人才。高校校辦企業(yè)的領(lǐng)導一般都是學校任命的，他們一直在高校從事行政管理工作和教學工作，缺乏規(guī)?；髽I(yè)工作管理經(jīng)歷，缺乏產(chǎn)品研發(fā)的掌控能力，對企業(yè)管理執(zhí)行力不夠，效率難以提高，經(jīng)營企業(yè)比較吃力，企業(yè)不具備可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動力。

(三)校辦企業(yè)經(jīng)營能力不強，企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力弱

由于校辦企業(yè)主要被定位于高校科研成果孵化基地和師資培訓實習基地，而忽視了企業(yè)的經(jīng)營和企業(yè)的產(chǎn)品市場競爭能力，導致校辦企業(yè)主導產(chǎn)品的技術(shù)一直停留在幾年前甚至十幾年前的技術(shù)水平，沒有核心技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品檔次處于中低端，市場競爭力低。而市場上同類產(chǎn)品的企業(yè)，其銷售已經(jīng)規(guī)?；倚纬闪水a(chǎn)品研發(fā)、制造和技術(shù)服務(wù)完善的服務(wù)體系，市場份額和影響力也占主導地位。校辦企業(yè)的產(chǎn)品與同類企業(yè)產(chǎn)品相比，無論是質(zhì)量，還是設(shè)計，都比較落后，所占市場份額逐步被蠶食。企業(yè)缺乏創(chuàng)造力，沒有市場競爭力的產(chǎn)品不足以支撐企業(yè)的進一步發(fā)展。

(四)校辦企業(yè)負擔太重，嚴重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

校辦企業(yè)的一些員工人事關(guān)系屬于學校事業(yè)編制，用工成本高，效益與員工收入掛鉤不緊密，管理難度大，企業(yè)沒有人事權(quán)，在這樣一種扭曲的體制機制下運營，與一個正常企業(yè)運營人員成本相比不成比例。企業(yè)創(chuàng)造的絕大部分利潤被用于填補企業(yè)薪資和事業(yè)單位分配之間的差距。這造成企業(yè)沒有積累，無法對產(chǎn)品進行研發(fā)和升級改造，使得企業(yè)陷入產(chǎn)品質(zhì)量上不去、市場份額被蠶食、利潤空間被降低的惡性循環(huán)，企業(yè)的生存受到嚴重威脅。

以上這些因素導致校辦企業(yè)沒有“造血”功能，使得企業(yè)的運行脫離市場經(jīng)濟的基本規(guī)律和基本法則。高校也試圖使校辦企業(yè)走上良性循環(huán)發(fā)展的道路，采取給校辦企業(yè)配備掛職教師參與企業(yè)產(chǎn)品的改進以及企業(yè)內(nèi)部的管理體制改革等措施，提升企業(yè)的競爭力。然而，實踐證明，這些措施不能從根本上解決企業(yè)發(fā)展的問題，校辦企業(yè)困境的本質(zhì)和根源仍然沒有消除。雖然校辦企業(yè)仍然具有一定的市場資源和品牌影響力，加上企業(yè)廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，但卻面臨“捧著金飯碗討飯”的局面。校辦企業(yè)已到了浴火重生、不破不立的境況。只有進行徹底的改革，校辦企業(yè)才會有活路、有出路、有發(fā)展，否則必然被市場經(jīng)濟所淘汰。

二、組建高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，解決校辦企業(yè)發(fā)展的瓶頸

《江蘇省屬高校組建資產(chǎn)經(jīng)營(管理)有限責任公司辦法》(蘇教科發(fā)［2006］2號)要求組建高校資產(chǎn)經(jīng)營公司。將高校校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校持有對高校校辦企業(yè)的股權(quán)，資產(chǎn)經(jīng)營公司對校辦企業(yè)行使出資人的權(quán)利，不再直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營，按照現(xiàn)代《公司法》的規(guī)定規(guī)范運行［1］。

(一)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司能厘清學校與校辦企業(yè)之間責、權(quán)、利的關(guān)系，解決校辦企業(yè)在發(fā)展過程中自身體制機制被束縛的問題

隨著校辦企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日益增大，企業(yè)規(guī)模躍升到新的高度，而企業(yè)競爭力卻持續(xù)下降，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建能切實解決學校長期存在校企不分的現(xiàn)象，厘清所有者和經(jīng)營者之間的關(guān)系，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代《公司法》的規(guī)范對學校經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理，公司只對學校資產(chǎn)進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值及學校投資的回報，不干涉企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，校辦企業(yè)的經(jīng)營風險由企業(yè)承擔，從而讓校辦企業(yè)在運行機制體制上做到一個真正意義上的企業(yè)運行，符合現(xiàn)代企業(yè)運行的市場規(guī)律。

(二)通過資產(chǎn)經(jīng)營公司組建有助于校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善勞動人事關(guān)系，促進校辦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟體制的基本部分，無論是市場機制還是宏觀調(diào)控，最終都要看企業(yè)真正的市場主體，在利潤目標的驅(qū)動下，及時對市場信號做出反應。在組建資產(chǎn)經(jīng)營公司過程中，學校可以理順校辦企業(yè)的“企事”之間的勞動人事關(guān)系，出臺比較明確、可具體操作的勞動人事改革配套政策。同時資產(chǎn)公司可制定相應的激勵辦法，鼓勵學校專職科研人員積極參與科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。在政策許可的前提下，事業(yè)與企業(yè)之間建立開放的人員流動機制，鼓勵和允許人員在學校和產(chǎn)業(yè)之間雙向流動［2］。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要賦予校辦企業(yè)應有的企業(yè)權(quán)利。建立約束機制和激勵機制，使校辦企業(yè)成為市場經(jīng)濟條件下的真正企業(yè)。結(jié)合高校產(chǎn)業(yè)科技化，將高校的應用科學研究，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司以技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的方式推動校辦企業(yè)發(fā)展。建立風險投資制度，使校辦企業(yè)在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮直接作用。這是高校校辦企業(yè)發(fā)展的方向。

(三)資產(chǎn)經(jīng)營公司能夠解決校辦企業(yè)管理者能力不強、企業(yè)治理模式不完善、企業(yè)內(nèi)部管理制度缺乏科學有力保障的問題

校辦企業(yè)的發(fā)展要突破瓶頸，不僅要建立合理的治理制度，而且還要有下一個層面的具體實施的措施。限于校辦企業(yè)的人力資源現(xiàn)狀，不僅要設(shè)計出恰當?shù)闹卫碇贫?，還要設(shè)計出匹配的具體內(nèi)部控制制度，并通過人力資源的整合真正將企業(yè)治理與內(nèi)部控制機制由理論走入實務(wù)。資產(chǎn)經(jīng)營公司組建從理論與實踐上探索校辦企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)方案，既可以優(yōu)化校辦企業(yè)治理與內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境，又可以解決高校不重視校辦企業(yè)治理和管理的局面。促進了校辦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高校辦企業(yè)的經(jīng)營績效，對于實現(xiàn)整個校辦企業(yè)經(jīng)營效率的提高具有持久的意義［3］。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以資產(chǎn)為紐帶組建“事、企”徹底分開的經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營公司，由其代表學校管理企業(yè)的資產(chǎn)，確保學校資產(chǎn)保值、增值。在資產(chǎn)、財務(wù)、人員上與學校完全分開，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我激勵、自我約束、自我發(fā)展的運行機制，成為適應市場的獨立法人實體和競爭主體，學校成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)成為資產(chǎn)的經(jīng)營者，兩權(quán)分離，各得其所。

［1］李仁剛．論高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能定位與職能配置［J］．中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化 ，2010(5):28－31．

［2］汪煥霞．對校辦企業(yè)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的必要性探討［J］．西安建筑科技大學學報:社會科學版，2007(3):20－23．

［3］陳 潔．現(xiàn)代企業(yè)制度下高校資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展探索［J］．經(jīng)濟師，2012(5):71－72．