新建本科院校教學督導工作瓶頸與思考

趙 黎

(紅河學院 教務處，云南蒙自 661100)

一、教學督導的界定

“教學督導(Instructional Supervision)在美國早期通常是指對課堂教學的督促和指導。1922年，布爾頓在《督導與改進教學》一書中曾對教學督導做了界定，認為教學督導是一個為提高教學而進行的有組織的活動。在我國，教學督導是作為高校教學管理工作中出現的新生事物，目前對其還沒有一個統一的權威性定義”［1］。當前，對高校教學督導的理解，其差異主要在于督導的內容和范圍。就內容方面來看，雖然在既要“督”與又要“導”的問題上基本達成共識，但在“督”和“導”的側重點上卻存在一定的爭議［2］。而從眾多的關于高校教學督導的定義分析來看，隨著高校教學督導工作實踐的開展，越來越多的學者更傾向于將高校的教學督導定義在“督教”、“督學”和“督管”等三個方面:督教主要是對高校教師的教學活動進行監督和指導，督學主要是對高校學生的學習活動進行監督和指導，督管則是指對高校教學管理活動的監督和指導。“督教”、“督學”和“督管”等三個方面是平行排列又相互影響的，三者共同指向高校教育教學質量的提升。

二、新建本科院校教學督導產生與發展

新建本科院校是高等教育大眾化的產物，也正是新建本科院校特殊的產生背景，導致教學督導在新建本科院校的產生與發展至少經歷兩個階段:

(一)虛設階段

新建本科院校在發展路徑上常經歷外延式發展到內涵式發展的漸變路徑。在新建本科院校成立初期，新建本科院校發展主要關注要素驅動，以量為本，包括財力、人力、物力、規模等要素的投入和增加，學校往往用數量來證明新建本科院校是否已經“建起來”。教學督導在新建本科院校外延式發展階段往往是似有似無的虛設。具體表現為兩種:一種為新升格的本科院校沿用本校專科時代的教學督導，沒有重新明確督導職責，沒有專人負責督導工作，教學督導在外延式發展中沒有發揮應有的職能，名存實亡，或在經歷了一段苦苦掙扎后“隱退江湖”;另一種為新建本科院校成立后雖然有意成立教學督導，但卻在“繁忙”中無暇顧及教學督導，導致教學督導設置以及工作開展無限延期。

(二)構建階段

在學校教育發展過程中，沒有無數量的質量，也沒有無質量的數量。當新建本科院校通過要素驅動進行量的擴張到一定規模后，質量更多被關注。質量提升已經成為各高校刻不容緩的硬指標。從學校層面看，規模擴大與質量提升矛盾日趨突出，而質量是高校賴以生存的根本，是高等教育的生命線，作為高等教育大眾化產物的新建本科院校同樣沒有捷徑可走，因此，新建本科院校發展路徑逐步轉為內涵驅動，以質為本，即更加注重內部結構、機制體制的改革，更加重視教學、管理、服務質量等的提升。新建本科院校在經歷一段時間的建設后，必須接受教育部合格水平評估，新建本科院校需要用質量證明新建本科院校是否已經“立起來”。教學督導作為質量監控的重要路徑被提上議事日程，很多新建本科院校意識到建設教學督導的價值所在，開始借鑒國家教育督導制度經驗和老牌本科學校校內教學督導經驗，嘗試構建和開展本校教學督導。

三、新建本科院校教學督導的瓶頸

(一)教學督導的定位偏差

1.對教學督導的認識模糊。教學督導的宗旨在于提升新建本科院校教學質量，對學校的教學工作和教學管理工作起到監督和指導作用。但是在新建本科院校中，大部分學校僅僅把教學督導理解為對教師教學、特別是對教師課堂教學的檢查和指導，更多強調督導的檢查和監督作用，忽視以導為主、以督為輔的原則，導致督導置身于教學之外和督導與被督導形成明顯對立博弈關系。有的新建本科院校甚至將教學督導的督學和督管職能徹底拋棄，將教學督導的理解簡單化、狹窄化，對教學督導的特征、原則、地位、功能認識模糊。

2.教學督導的歸屬不科學。新建本科院校最常見的教學督導存在形式就是掛靠部門，而其中又尤以掛靠教務處最為常見。按照哲學上“存在即為合理”的觀點，在新建本科院校中教學督導掛靠教務處之所以存在有其自身便利:其一，掛靠意味著人員組成上可以是兼職的，可減少人力;其二，由于教務處本身就是對教和學進行管理的專職部門，督導的很多工作在教務處的權威影響下相對容易開展;其三，掛靠一般只需要成立一個辦公室，可以大大節約成本，通常低投入就能開展督導工作，而如果單獨成立部門，投入相對較多。在投入和經驗雙重不足的新建本科院校，掛靠從短期來看確實是一種捷徑，既可以開展督導工作又可以節約成本，但是從教學督導本身的職能及長期發展來看，教學督導掛靠教務處又是一個危險的舉動，最直接的危害就是形成督管失去意義，極不利于對學校教育教學質量的提升開展督導工作。

(二)教學督導的要素構成單一

1.督導人員組成的單一。新建本科院校的教學督導員聘用最常見的方式為聘用離退休教師，雖然多數離退休老教師職稱高、具有長期的教學經驗，但存在兩個比較突出的問題:一是由于身體健康因素導致的教學督導工作不能按時按量完成;二是由于長期脫離教學一線和缺乏學習導致的督導無能，部分新建本科院校在教學督導人員組成上還增加了管理干部，但是只關注了教學管理干部“督”的能力，而忽視了考量教學管理干部“導”的能耐，導致在督導活動中的乏力和空洞。

2.督導內容的構成單一。“督教”、“督學”和“督管”是教學督導的三個方面，督教主要是對高校教師的教學活動進行監督和指導，包括對教師教學理念、教學準備、教學實施、教學技巧等的督導;督學主要是對高校學生的學習活動進行監督和指導，包括學風、校風、校園文化等的督導;督管是指對高校教學管理活動的監督和指導，包括對教學管理部門、教學管理人員的工作狀態和質量的督導，還包括對育人環境、教學條件、專業、課程建設、教學改革等的督導。在新建本科院校中，往往只單一地重視和開展“督教”工作，而在“督教”工作中，往往又只單一地重視課堂教學的督教，即便督導人員深入課堂，觀察點也只落在教師身上，對學生的觀察督導比較少，甚至沒有。這與對教學督導的認識模糊有著密切的關聯。

3.教學督導活動單一。教學督導的職能決定了教學督導的活動絕不是一刀切的統一模式。但是在新建本科院校中，由于主客觀因素，導致在教學督導實際開展的工作中活動比較單一，主要表現為兩個層面:從督導內容層面來說，新建本科院校的教學督導更傾向于督導教學活動;從督導方式來說，新建本科院校教學督導主要采用聽課和評課方式開展對教師教學水平和教學秩序等的監測。

4.教學督導標準單一。在新建本科院校中，教學督導的系列標準沒有建立，多數學校還停留在用一到兩個標準去開展全校性的督導，但從實際來看，督導的對象有教師、學生、管理人員，督導的對象是復雜的，單單用一到兩個所謂的標準開展督導是不科學的。就督導課堂聽評課來說，大學課程豐富，課程屬性類別眾多，僅僅用一到兩個標準去評判所有的課程必定讓督導聽課和評課工作大打折扣，加之督導分工的不合理，導致有的教學督導成了“樣樣通”，理科、文科、工科等科科都督導，實際上科科不精通。

5.督導制度的搭建單一。在新建本科院校中，教學督導制度不健全，往往用《教學督導章程》或管理規定等文件代替了其他督導制度的建立。章程雖然是規程和辦事規則的法規文書，但往往比較寬泛，缺乏細化。教學督導的聘用、教學督導的激勵等均需要更詳盡的制度來進行規范，只有真正建立了督導的制度體系，督導工作在新建本科院校的權威才能被確立，督導工作才能更順利地開展。同時，在督導制度的建立過程不夠公開和民主也是新建本科院校督導工作開展中常見的現象。

(三)教學督導的效果低下

1.督導受眾面狹窄。新建本科院校教學督導工作中還容易存在受眾面狹窄的瓶頸，表現為:直接被督導面狹窄和教學督導相關信息傳播的接受面狹窄，這與新建本科院校校院兩級督導體制沒有建立、教學督導在學校教學工作中的價值和地位沒有凸顯有較直接的關聯。

2.督導效果的推廣不利。在新建本科院校中，教學督導在完成一學期或一學年督導工作后，往往只是通過提交督導工作總結和召開教學督導工作內部會議進行督導工作的總結和交流，缺乏督導與學院、部門間的長期有效交流制度，導致教學督導中發現的問題年復一年地存在，而沒有得到改進，或改進效果不佳，進而影響督導工作的效率和督導員的積極性、主動性。

四、對新建本科院校教學督導工作的思考

(一)正視教學督導工作在新建本科院校中的價值

新建本科院校處于本科學校的初創期，面臨諸多的發展問題，而從根本上制約學校發展的關鍵問題就是教育教學質量。新建本科院校要正視教學督導的工作職責和價值，盡可能快地將督導工作提上議事日程并付諸行動，要樹立教學督導工作以人為本的指導思想，進一步規范教學督導工作，創設教學督導工作氛圍，摒棄教學督導工作中重督輕導、重督教輕督管督學、重課堂聽評輕課外督導等觀念。

(二)及早構建直屬學校的獨立督導機構

新建本科院校在新建初期就應該加大對教學督導的建設力度，丟棄督導掛靠部門的短視舉措，建立獨立于某個管理部門、直屬于學校的教學督導組織機構。機構在主管教學副校長直接領導下，可根據新建本科院校的辦學定位、人才培養目標和教育教學規律等開展獨立而自成體系的督導工作，賦予機構一定的人、財、權的支配權利，賦予機構參與學校決策的部分權力，充分發揮教學督導在新建本科院校質量提升中的咨詢、指導和服務職能。

(三)轉變督導團隊構成

轉變只以離退休人員為督導構成的人員單一模式，構建多元參與的教學督導團隊。在姚相全等人做過的一項調查研究中顯示:78．1%的教師希望教學督導員由離退休人員和在職人員共同擔任，只是在離退休人員與在職人員比例上存在不同［3］。因此，構建至少有離退休人員和在職人員共同參與的教學督導團隊是教學督導得到最廣大教師認可的條件之一，同時，在督導團隊的構成中，要充分考量和保證督導人員對督導工作的時間和精力的投入，對督導人員的工作要給予充分的肯定和津貼補助。只有這樣，才能更利于教學督導工作的有序開展。

(四)開展分級分類分層督導

在新建本科院校中，為在有限的成本內達成教學督導工作的收益最大化需要開展分級、分層、分類督導。所謂分級督導指的是學校至少要構建校院兩級教學督導體系，從學院層面和學校層面將教學督導工作進行細化，兩個層面各司其職但又有機結合;所謂分類督導指的是督教、督學、督管工作要分開開展，建立各類型督導的督導指南和工作原則，必要時要進行各類型督導工作的專業化用以保證督導工作的實效;所謂分層督導是指督教、督學、督管工作中要根據不同的對象進行不同層面的督導。例如，在督教中需要依據課程的性質、教師的專業發展階段等開展不同層面的督導，需要根據學生不同年級、不同學科和性質、不同學習效率等進行不同層面的督學等。分級分類和分層督導需要學校更詳細地規劃督導的分工和職責。

(五)提升教學督導素質和主人翁意識

高校教學督導員至少需要具備兩類素質:一類為內隱素質(人格修養)，表現為德高望重、公正無私、勇于擔當、心胸開闊、積極樂觀、善于交往等;另一類為外顯素質(榮譽聲望)，表現在教學水平、學術造詣、管理能力、社會地位等方面。其中內隱素質(人格修養)是首要條件;外顯素質(榮譽聲望)是必要條件，兩者缺一不可，而內隱素質是外顯素質形成和發展的前提或基礎，即沒有良好的人格修養，個人的榮譽聲望也不會形成［4］。因此，學校不但要在選聘教學督導時考慮內隱素質和外顯素質的兼顧，更要在督導人員的繼續學習和培訓中強化教學督導的內隱和外顯素質，提升教學督導在督導工作中的威信。同時，教學督導需加強主人翁意識，避免督而不導、只評價不培訓、只討論不決策等流于形式的現象。

(六)建立有利于教學督導的制度體系

新建本科院校在成立教學督導團伊始，在建立章程的基礎上還需要細化工作制度，進一步規范工作管理和開展有效激勵。這些工作制度包括督導員具體選拔、聘用制度;督導人員的工作績效考核制度、優秀督導員獎勵制度、督學、督教、督管指南、督導聽評課制度、督導信息反饋制度、督導培訓制度等。同時，新建本科院校需要克服對制度急于求成的心態，需要根據學校實際開展制度擬定前的調研，對制度的制定要始終保持公平公正的態度，以確保制度制定后能有效地實施。

(七)搭建教學督導信息的溝通和反饋平臺

教學督導效果就是教學督導行為實施后所產生的一系列有助于提高教學質量的影響或作用，具體包括:有利于增強教師的責任感和危機感，培養敬業精神和進取精神;有利于深化教學內容方法和手段的改革，不斷推進教學改革;有利于提高學生主體地位，推動學生參與教學改革;有利于糾正不良的教風和學風，營造良好的校園文化氛圍等［5］。搭建教學督導信息的溝通和反饋平臺可有效擴大受眾，擴大教學督導的效果，推廣在督導中發現的經驗，也更有利于正視和督促改進在督導工作中發現的問題。要采用研討會、總結會、專題調研、督導簡報、督導網頁、督導培訓等形式擴大督導在全校范圍內的影響力，將在教學督導過程中發現的問題及時反饋給相應部門和教師，督促進行整改，要將在督導過程中發現的有價值的經驗和案例進行交流擴散、學習共享。在學期或學年結束的時候，要以學校正式文件下發督導工作總結，總結工作思路、工作方法、工作效果，對在督導內部和督導過程中發現的問題，開展限時的督導整改，讓教學督導的效果得以突出顯現。

［1］梁杰華，熊少青．論高校教學督導制度建設的理論支撐［J］．齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2009(6):91.

［2］向宏業．現代教育督導學［M］．長沙:湖南教育出版社，1995:16．

［3］姚相全，周東明．高校教師對教學督導的認識與期望的調查研究［J］．教育研究與實驗，2011(5):68.

［4］顧 群．高校教學督導員應具備的素質結構分析［J］．黑龍江教育:高教研究與評估，2012(12):18－19.

［5］萬思志．高等學校教學督導制研究綜述［J］．黑龍高教研究，2011(3):51－53.