高職院校辦學(xué)效率研究的意義探析

張雅博 王靜文

(1．云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，云南昆明 650031;2．西北工業(yè)大學(xué)，陜西 西安 710129)

一、職業(yè)教育是現(xiàn)代高等教育服務(wù)社會和是國家高等教育發(fā)展的重要類型

在世貿(mào)組織的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的等級中，服務(wù)貿(mào)易的12類劃分中排在的第五類的是教育服務(wù)，它被細(xì)分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)和其他教育服務(wù)等五類。高職教育是一種具有服務(wù)性質(zhì)的實(shí)踐活動，是在高職院校和其顧客的互動關(guān)系中所完成的、以增進(jìn)顧客的職業(yè)知識、技能和素質(zhì)的某種無形的教育行為或活動。高職教育服務(wù)就是高職教育活動的產(chǎn)品，或者說是一種服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品，高職教育的產(chǎn)品就是高職教育服務(wù)。

2002年、2003年、2004年，教育部先后召開了三次高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作教育經(jīng)驗(yàn)交流會，確立了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高等職業(yè)教育發(fā)展之路。高職院校主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的意識和能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展活力和競爭力進(jìn)一步提高，畢業(yè)生越來越受到歡迎，招生報(bào)考率、錄取報(bào)到率和畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高，正在形成招生、就業(yè)兩旺的良好局面，開始走出了一條具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的高等職業(yè)教育發(fā)展之路。2013年，全國共有職業(yè)院校1．36萬所，年招生超過1000萬人，其中高職院校1321所，在校生973．64萬人，占全國高等教育的39．45%。高等職業(yè)教育早在2003年就在我國高等教育規(guī)模中占據(jù)半壁江山，成為高等教育的主流。“十一五”，高職院校為社會培養(yǎng)將近0．11億高職畢業(yè)生，普遍提升了我國勞動者的素質(zhì)，使現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對服務(wù)、生產(chǎn)一線技能技術(shù)應(yīng)用型人才的需求得到基本滿足。進(jìn)入21世紀(jì)的十年是高等職業(yè)教育快速發(fā)展時(shí)期，全國高職院校畢業(yè)生數(shù)從1999年的46萬人增加到2010年的280多萬人，增長了5倍多。2001－2010年，我國高職院校培養(yǎng)了近1300萬高素質(zhì)技能型專門人才，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出:“高校要牢固樹立主動服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)”，鼓勵高校在“區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。為了鼓勵高等學(xué)校探索全方位、多樣化的社會服務(wù)模式，我國通過政策引導(dǎo)、計(jì)劃支持等方式加強(qiáng)高校科研創(chuàng)新能力建設(shè)，推動地方高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)高校以多種方式服務(wù)于國家、區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;鼓勵高校利用高新技術(shù)普及和轉(zhuǎn)化科學(xué)研究成果，推動社會建設(shè)和文化建設(shè)，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì);鼓勵高校積極推進(jìn)文化傳播，繼承、弘揚(yáng)、發(fā)展先進(jìn)文化，構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化體系，充分發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫作用;引導(dǎo)和支持高校全面參與決策咨詢服務(wù)，為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014－2020年)》指出，改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得巨大成就，中高等職業(yè)教育快速發(fā)展，職業(yè)院校基礎(chǔ)能力顯著提高，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作不斷深入，行業(yè)企業(yè)參與不斷加強(qiáng)，中高職銜接呈現(xiàn)良好勢頭。但是，必須清醒地看到，我國職業(yè)教育仍然存在社會吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎(chǔ)能力相對薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等問題，并集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上。抓住發(fā)展機(jī)遇，站在經(jīng)濟(jì)、社會和教育發(fā)展全局的高度，以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是促進(jìn)教育公平、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然選擇。

二、現(xiàn)實(shí)高等學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展還存在諸多的問題，尤其是辦學(xué)效率不高的問題

自20世紀(jì)80年代中期以來，高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，與此同時(shí)對教育質(zhì)量的要求也日益受到關(guān)注，高等教育成本逐年增長。這造成高等教育往往面臨著“資源浪費(fèi)”的質(zhì)疑和提高辦學(xué)效率的挑戰(zhàn)。高等教育機(jī)構(gòu)追求的是“質(zhì)量最大”，而不是“成本最小，利潤最大”。我國高等教育的整體“重學(xué)術(shù)、輕職業(yè)”，在這種理念的指導(dǎo)下，學(xué)術(shù)型人才過剩，不符合勞動力市場對技術(shù)型人才需求更高的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重浪費(fèi)教育資源。高等職業(yè)教育與職業(yè)崗位需求關(guān)系不密切，近年來，我國開始注重發(fā)展高等職業(yè)教育，但高職中的專業(yè)設(shè)置卻不合理，不能滿足職業(yè)崗位的需求，導(dǎo)致教育資源和人力市場資源的雙重浪費(fèi)。

1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，明確高等職業(yè)教育在我國教育體系中的地位。1999年，全國教育工作會議提出，“通過各種形式積極發(fā)展高等教育”，“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，使高等職業(yè)教育進(jìn)入全面發(fā)展的“快車道”。2010年，全國獨(dú)立的高職院校1200所，全國職業(yè)教育工作第四次會議召開，《國家十二五教育發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入新階段。1996年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出:“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有一定理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才。”在市場經(jīng)濟(jì)條件中，公辦院校作為我國高等教育的主體面臨著越來越激烈的競爭。隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種各樣的資源都漸次以低成本進(jìn)入各個(gè)層次的高教領(lǐng)域，因此，高職院校間的競爭會更加殘酷。所以，辦學(xué)效率怎么提高，對于公辦院校或者是民辦院校在高等教育市場中生存下來然后進(jìn)一步發(fā)展都非常重要。近幾年，高等職業(yè)教育的發(fā)展在我國已有所結(jié)果，在運(yùn)行機(jī)制、管理體制、辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)等方面都有所突破。盡管高職院校發(fā)展動力十足，但發(fā)展過程中出現(xiàn)的有些問題也不可忽視，尤其是辦學(xué)效率不高的問題是制約我國高職教育發(fā)展的主要矛盾。

長期以來，人們對高校辦學(xué)效率問題重視不夠，對高校的投入關(guān)注較多。但是辦學(xué)效率是現(xiàn)實(shí)存在的，不講辦學(xué)效率就浪費(fèi)很多寶貴的教育資源。高校在辦學(xué)過程中一方面是“營養(yǎng)不良”——投入不足;另一方面又是“痼疾纏身”——辦學(xué)效率不高。高校要發(fā)展，首先要祛除“痼疾”，提高辦學(xué)效率，否則增加再多的“營養(yǎng)”也是枉然。高校的辦學(xué)效率問題是現(xiàn)實(shí)存在的，解決這個(gè)問題雖然有困難，但是絕對可以辦到的，關(guān)鍵是各級教育部門、高校的負(fù)責(zé)人和教職員工要樹立起效率的觀念，重視這個(gè)問題。

三、構(gòu)建“三位一體”的職教體系可以在相當(dāng)程度上使職業(yè)教育辦學(xué)效率有所提升

“三位一體”辦學(xué)模式以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)和核心，依托專門機(jī)構(gòu)(職業(yè)鑒定所、職業(yè)培訓(xùn)站)面向校內(nèi)外開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，同時(shí)利用“教學(xué)教育基地”和“干部培訓(xùn)基地”開展多種專業(yè)(職業(yè))的繼續(xù)教育，從而增強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)活力和為社會服務(wù)的功能，形成“學(xué)歷教育—職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)—社會服務(wù)”相互支撐、相互促進(jìn)的有效辦學(xué)組織體系和運(yùn)行機(jī)制。以學(xué)歷教育為主，增強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)的融入性和適應(yīng)性;以職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定求特色，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的針對性和實(shí)效性;以社會服務(wù)求發(fā)展，增強(qiáng)高職院校辦學(xué)的社會影響力。

高職院校是我國高等教育的一部分，肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的技能技術(shù)人才。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展都對高職教育提出更多的要求，也對高職教育的辦學(xué)效率要求得更高。面對不斷深化的院校競爭，構(gòu)建“三位一體”的職業(yè)教育體系對促進(jìn)高職院校改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效率具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。高等職業(yè)教育主要面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理工作一線，培養(yǎng)高層次技能型人才。高等職業(yè)教育的發(fā)展越來越受到各個(gè)國家政府的重視，而各個(gè)高職院校辦學(xué)效率提高是高等職業(yè)教育的發(fā)展的基礎(chǔ)。高職院校辦學(xué)效率的根本就是院校的投入和產(chǎn)出的比例，一般來說，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、調(diào)整師資構(gòu)成、修訂學(xué)校管理制度、提升教學(xué)質(zhì)量可以促進(jìn)高職院校的辦學(xué)效率。怎樣定量地從系統(tǒng)的角度協(xié)調(diào)資源投入，從而達(dá)到最優(yōu)的產(chǎn)出組合是值得研究的理論課題。構(gòu)建“三位一體”的職業(yè)教育體系，合理地利用高等職業(yè)教育資源，提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量與效率，對促進(jìn)高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置與整體辦學(xué)效率的提高，具有十分重要的實(shí)踐意義。

［1］顧明遠(yuǎn)．《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2001－2010年)》解讀［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2010:127－167.

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