我國民族教育的發(fā)展及其內(nèi)涵

劉金飛

(西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 北碚 400715)

民族教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，民族教育概念的正確界定，使民族教育作為一個獨立的研究領(lǐng)域而存在，可以為國家制定民族政策，實施民族教育提供依據(jù)，它有利于促進(jìn)民族的文化傳承，有利于促進(jìn)各民族共同繁榮。這就是探析民族教育概念的意義之所在。

一、我國民族教育歷史回顧

我國對于民族地區(qū)的教育由來已久。至秦掃六國，建立起統(tǒng)一的中央王朝以來，歷朝歷代的中央政府無不對少數(shù)民族地區(qū)加以統(tǒng)治。從羈縻制度到土司制度，始終保持著中央政府同各少數(shù)民族的聯(lián)系。同樣，為統(tǒng)治階級服務(wù)的教育，也在這些地區(qū)有所發(fā)展，如秦漢時期，向中原一樣，在民族地區(qū)設(shè)立學(xué)校，唐朝建立留學(xué)生制度，允許邊緣少數(shù)民族子弟到中央學(xué)習(xí)文化知識，宋代蕃學(xué)、元代回回國子監(jiān)、清代殖邊學(xué)堂等。中國古代的民族教育雖然明顯的表現(xiàn)出階級性、教化性和民族間不平等性等特點，但從客觀上也促進(jìn)了民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，也促進(jìn)了民族之間的交流與融合。

南京國民政府時期，為了加強(qiáng)統(tǒng)治，十分重視民族教育事業(yè)。在1929年6月，國民黨三屆二中全會通過的“關(guān)于蒙藏決議案”(以下簡稱“議案”)中第四條指出“關(guān)于蒙古與西藏經(jīng)濟(jì)與文化之振興，應(yīng)以實行發(fā)展教育入手。”在“議案”中指出在首都設(shè)立蒙藏學(xué)校，大力興學(xué)，發(fā)展蒙藏教育；特定國立和省立學(xué)校，有待蒙、藏、新疆、西康等地學(xué)生；南京大學(xué)設(shè)立邊政系，地方開設(shè)邊疆學(xué)校、海疆學(xué)校，培養(yǎng)邊疆各族學(xué)生。1939年，成立邊疆教育委員會，1948年8月設(shè)立邊疆文化教育館，這些機(jī)構(gòu)直屬于國民教育部，管理國家民族教育事業(yè)。重視雙語教育。1946年3月，國民黨六屆二中全會決議指出：“在邊疆民族所在地各級學(xué)校之設(shè)施，應(yīng)注重本族文字，并以國文為必修。各機(jī)關(guān)行文，以國文及本族文字并行為原則。”這一時期，還加強(qiáng)了邊政研究。許多中國的有識之士，開始對中國邊疆地區(qū)進(jìn)行多方面的實地考察，政府也成立了一些專門的研究機(jī)構(gòu)，如便將問題委員會等，對邊疆地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，并形成了一批研究成果。如20世紀(jì)初《教育雜志》、《西北通訊》等雜志上發(fā)表的《蒙回藏教育》、《我國邊疆教育計劃與設(shè)施》、《從邊政到邊教》，30年代，出版了劉曼卿的《邊疆教育》和曹樹勛的《邊疆教育新論》等著作。[1]

中華人民共和國成立以后，黨和國家高度重視民族教育事業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展民族教育作為繁榮民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的根本大計。雖然在文革時期，民族教育事業(yè)幾乎停滯，但是十一屆三中全會以來，民族教育事業(yè)重獲新生，并愈發(fā)生機(jī)勃勃。1979年，教育部恢復(fù)了曾被撤銷的民族教育司，加強(qiáng)了對民族教育的領(lǐng)導(dǎo)；1980年10月，教育部、國家民委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》，提出要培養(yǎng)大批各民族人才；1981年2月，在第三次全國民族教育工作會議上，對建國以來的民族教育工作作了總結(jié)，再次強(qiáng)調(diào)了民族教育的重要性；1983年9月，成立了中國教育學(xué)會少數(shù)民族教育研究會，從而為中國民族教育學(xué)學(xué)科的建立奠定了學(xué)術(shù)和組織基礎(chǔ)；20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，中國民族教育學(xué)學(xué)科逐漸成熟，主要表現(xiàn)為三個方面：一是出版學(xué)科專著，如孫若窮主編《中國少數(shù)民族教育學(xué)概論》、哈經(jīng)雄主編《中國少數(shù)民族高等教育》、景時春著《民族教育學(xué)》、哈經(jīng)雄，滕星主編《民族教育學(xué)通論》、王鑒著《民族教育學(xué)》等，而是創(chuàng)辦全國性、綜合性的民族教育刊物，如《中國民族教育》、《民族教育研究》等，三是科研隊伍的壯大，研究機(jī)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)。2002年8月，國務(wù)院做出了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決議》，制定了民族教育發(fā)展各種優(yōu)惠政策，指出要實現(xiàn)民族教育跨越式發(fā)展。[2]

從歷史上來看，中國對于少數(shù)民族的教育由來已久，無論各個時期對于少數(shù)民族的教育有何特點，但有一點是值得注意的：無論是羈縻教育、土司教育、邊疆教育，還是新中國的民族教育，隨著民族教育的事業(yè)的發(fā)展，越來越需要對民族教育的概念做一個深刻的認(rèn)識。

二、有關(guān)民族教育概念的討論與評析

王鑒通過對民族教育的產(chǎn)生和發(fā)展歷程中每個階段的特點的概括，揭示出了民族教育的本質(zhì)，認(rèn)為：民族教育是使民族成分成員迅速成為一定社會(在階級社會是一定階段)的合格成員，從而促進(jìn)不同民族共同繁榮發(fā)展的工具。[3]這個概念表明了各個時期政府對于民族教育的態(tài)度，那就是民族教育是為了統(tǒng)治的需要，把國家意志強(qiáng)加給民族成員，使其成為一個合格的社會成員。這種定義方式有利于加強(qiáng)國家對民族教育的管理，切實貫徹民族教育政策，但是它具有道統(tǒng)性、強(qiáng)制性，在階級社會還具有階級性，政治色彩太濃，不能概括民族教育的全部。

滕星根據(jù)費孝通先生的“中華民族多元一體格局”基本思想和西方“多元文化主義”思想，指出民族教育就是多元一體化教育或者說是多元文化整合教育，該理論認(rèn)為：一個多民族國家的教育在擔(dān)負(fù)人類共同文化成果傳遞功能的同時，不僅要擔(dān)負(fù)起傳遞本國主體民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能，同時要擔(dān)負(fù)起傳遞本國個少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。[4]從這個理論可以看出民族教育的客體既有少數(shù)民族，也有主體民族；民族教育的內(nèi)容既有少數(shù)民族文化，也有主體民族文化，還有人類社會共同的文化；民族教育的目的，在于傳統(tǒng)文化的傳承。多元一體化教育或者多元文化整合教育，強(qiáng)調(diào)了每一種文化都有其獨特的價值，主體文化和少數(shù)民族文化一樣重要，對我國的民族教育有重要的借鑒意義。在進(jìn)行教育時，不僅不同文化之間要相互交流、相互包容，而且不同民族之間也要互相尊重、平等對話。但是這種理論過分強(qiáng)調(diào)了教育的文化功能，而忽略了教育的其他方面的作用，如政治經(jīng)濟(jì)制度的民主化等。

耿金生認(rèn)為民族教育是一種社會現(xiàn)象，這種社會現(xiàn)象包括兩個方面，一個是民族的，一個是教育的，因此他認(rèn)為要界定民族教育就要從民族和教育兩個方面入手。在此基礎(chǔ)上，他得出了民族教育的概念：凡是具有某個民族反映在語言、地域、經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)方面的基本特征的，為其政治、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的培養(yǎng)人才的社會活動，就是民族教育。[5]這個定義突出了民族和教育兩種社會現(xiàn)象，指出了教育對民族政治經(jīng)濟(jì)等方面的作用，但學(xué)術(shù)界對于斯大林有關(guān)民族的經(jīng)典定義一直存在著質(zhì)疑，而且民族教育的概念也不能簡單地把民族和教育這兩種社會現(xiàn)象結(jié)合起來，而應(yīng)該從民族教育的具體實踐出發(fā)。

《中國大百科全書.教育卷》和《教育大詞典書.民族卷》對于民族教育的定義是在多民族國家內(nèi)對人口居于少數(shù)的民族進(jìn)行的教育，在我國指除漢族以外其他55個少數(shù)民族的教育。這種定義結(jié)合中國實際，從我國民族教育實踐出發(fā)，指向明確，有利于國家制定相應(yīng)的民族教育政策，也便于民族教育的研究，實際上這也似乎是我國約定俗成的民族教育，大量的專著、期刊論文都是采用這個概念。但是這種定義方式太過籠統(tǒng)，不能具體體現(xiàn)民族教育的豐富內(nèi)涵，而且隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族必須融入到大民族的教育，即國家教育，只有這樣才能使中華民族屹立于世界民族之林。

因美國民權(quán)運動而在上世紀(jì)60年代的形成的多元文化教育似乎給了我們民族教育以新的啟示。對于多元文化教育的概念不同學(xué)者也有不同的看法，具有代表性的有四種：第一種是美國著名多元文化教育家詹姆斯.班克斯，他認(rèn)為多元文化教育是指在多民族國家當(dāng)中，為保障持有多種多樣民族文化背景者特別是少數(shù)民族和移民等的子女，能享有平等的教育機(jī)會并使他們獨有的民族文化及其特點受到應(yīng)有的尊重而實施的教育。[6]英國多元文化教育家詹姆斯.林奇認(rèn)為多元文化教育就是在多民族的社會中，為滿足各少數(shù)民族群體或個體在文化、意識、自我評價的方面的需要而進(jìn)行的一場教育改革運動。日本學(xué)者江淵一公認(rèn)為多元文化教育是在多民族國家中，對具有多種多樣文化和民族背景的青少年，特別是少數(shù)民族或移民等處境較差的社會集團(tuán)的子女提供平等的教育機(jī)會，并在尊重他們的民族及其文化特征的基礎(chǔ)上實施的教育。[7]我國學(xué)者哈經(jīng)雄和滕星認(rèn)為多元文化教育是以尊重不同文化為出發(fā)點，在各集團(tuán)平等的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)不同文化集團(tuán)間的相互理解，有目的有計劃地實施的一種共同平等的“異文化間教育”。[8]從上述集中對多元文化教育的定義中可以看出，多元文化教育實施的范圍是在多民族或者多文化集團(tuán)的國家，其存在的前提是文化間的差異，實施的目的都是為了實現(xiàn)教育的公平，出發(fā)點都是文化和文化主體間的相互尊重，這與中國的國情十分相近。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族廣泛分布與祖國各地，有著自己不同的文化背景，在當(dāng)前的民族教育實踐中也存在著不公平現(xiàn)象。那么是不是就可以把民族教育與多元文化教育等同起來呢？當(dāng)然不能，因為多元文化教育的范圍比民族教育的范圍大得多，他不僅包括民族教育，還包括性別教育、婦女教育、殘疾人教育、農(nóng)耕文化教育、牧區(qū)教育、山區(qū)教育等。也就是說只要是對存在文化差異的群體間進(jìn)行的教育都是多元文化教育，而不一定是指民族教育。

對于民族教育的界定，也有直接從各種民族教育現(xiàn)象直接下定義的觀點。如王鐵志從下定義的方式角度進(jìn)行了綜述，認(rèn)為民族教育主要包括以下幾種定義方式：地區(qū)說。民族教育是民族地區(qū)的教育；語言說。使用民族語言授課或者雙語教學(xué)的教育；學(xué)校說。即在學(xué)校名稱前加上民族字樣的教育；服務(wù)說。為少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化服務(wù)的教育；文化說。民族教育就是跨文化教育；泛指說。在我國是指中華民族的教育，少數(shù)民族教育才是專指對55個少數(shù)民族實施的教育，民族教育是少數(shù)民族教育的屬概念；對象說。即按教育對象的民族成分劃分的，凡是少數(shù)民族成員接受的教育就是民族教育；民族和地區(qū)結(jié)合說。即我國的民族教育是民族地區(qū)的少數(shù)民族教育。[9]金志遠(yuǎn)把民族教育概念總結(jié)為：等同說。“民族教育”與“少數(shù)民族教育”相等同；地域說。認(rèn)為民族教育即為民族地區(qū)或邊疆的教育；語言說。凡是使用少數(shù)民族語言或者雙語教學(xué)的才是少數(shù)民族教育；泛指說或廣義說。認(rèn)為民族教育是指各民族的教育；對象說。凡是以少數(shù)民族成員為教育對象的教育都是民族教育；服務(wù)說。凡是為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)的教育就是民族教育；校名說。認(rèn)為校牌上寫有“民族”二字的學(xué)校教育就是少數(shù)民族教育，或者主要依據(jù)是許多少數(shù)民族學(xué)生比較集中的學(xué)校和班級一般稱為民族學(xué)校或民族班。[10]這些民族教育概念的解釋，往往是民族教育研究者或者民族教育一線工作者根據(jù)本地區(qū)民族教育的經(jīng)驗總結(jié)出來的，在不同程度上揭示了民族教育某一方面的特征，它對于一定地區(qū)的民族教育發(fā)展而言有積極的作用，但是就我國民族教育的定義而言，各民族的情況各不相同，這種經(jīng)驗化的定義沒有普適性，很難為各個民族共同接受。

三、共生教育與民族教育

我國疆域幅員遼闊，自然環(huán)境十分復(fù)雜，高原、山地、丘陵、盆地、沙漠、平原、大江大河、海域湖泊在我國都有分布，而各個民族就廣泛散布于這些自然環(huán)境之中。他們祖祖輩輩生活在自己所處的自然環(huán)境里面，在長期與獨特的自然環(huán)境和他民族相互作用的過程中，形成了自己獨特的文化系統(tǒng)。在獨特的天地系統(tǒng)和文化系統(tǒng)中，體現(xiàn)的是一種人類社會與自然的和諧、文化與文化的和諧、人與人的和諧、人自身內(nèi)部的和諧，這就是張詩亞先生所倡導(dǎo)的和諧之道。[11]這一點在西南少數(shù)民族地區(qū)顯得尤為突出，展現(xiàn)出了人與自然、人與人、不同文化之間和人自身內(nèi)部的和諧共生。

一個概念的形成，有它特定的社會文化背景，民族教育的概念更是與民族所在的自然環(huán)境和人文環(huán)境密不可分，借鑒“共生教育”來理解我國的民族教育，可以獲得更多的啟示。“所謂共生教育，解決兩個問題：一個問題是人類自身的生長同他外部世界的良性發(fā)展形成一個共生互補的系統(tǒng)。另一個問題是在與其他民族、其他文化相處以及對待自己的文化和現(xiàn)代化的發(fā)展這些問題中形成的文化共生。”[12]人的發(fā)展離不開其生存的自然空間和社會文化空間，教育也必然是基于這兩個空間。我國是一個多民族國家，每個民族都生活在其獨特的天地系統(tǒng)和人文系統(tǒng)之中。因此，要發(fā)展我國的民族教育，一方面要處理好民族成員自身發(fā)展和其所處的外部自然系統(tǒng)的關(guān)系；另一方面要平等的看待每一個民族的文化，正確處理好民族文化傳承與現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

[1] 吳明海.中國少數(shù)民族教育史教程[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,2006.

[2] 胡萍，周興茂.中國民族教育及其學(xué)科的歷史回顧、成就與展望[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報，2005(1).

[3] 王鑒.簡論民族教育的概念及其本質(zhì)[J].西北師范大學(xué)學(xué)報，1994(2).

[4] 滕星.民族教育概念新析[J].民族研究，1998(2).

[5] 耿金生.論民族教育的概念和民族教育的特點[J].民族教育研究，1991(2).

[6] Banks， J. A.(1994). An introduction to multicultural education. Boston： Allyn and Bacon.

[7] 王軍，平山求.日本的“異文化教育”研究[J].民族教育研究，1995(2).

[8] 哈經(jīng)雄，滕星.民族教育通論[M].北京：教育科學(xué)出版社,2001.

[9] 王鐵志.論民族教育的概念[J].民族教育研究，1996(2).

[10] 金志遠(yuǎn).民族教育定義辨析及判斷標(biāo)準(zhǔn)[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2000(4).

[11] 張詩亞.和諧之道與西南民族教育[J].西南大學(xué)學(xué)報，2007(1).

[12] 張詩亞.共生教育論：西部農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展的新思路[J].當(dāng)代教育與文化，2009(1).