高職院校專業教師隊伍建設中政府的職能與學院的職責

張志平 李鮮玲 張大田

綜觀高職院校專業教師隊伍建設的文獻資料可見，高職院校普遍存在著教師年齡斷層明顯、數量不足、“雙師型”教師嚴重缺乏、教師科研水平不高、來源途徑不寬、激勵不力等問題。要解決這些問題，建設一支符合高職教育要求的專業教師隊伍，有必要厘清政府及有關部門的職能、明確高職學院的職責。

一、高職院校專業教師隊伍建設中政府的職能

1.加快職教師資隊伍建設方面的立法，使隊伍建設走向法制化。運用法律手段是各發達國家職教師資隊伍建設有效而成功經驗。借鑒國外的做法，我國應加快職教師資隊伍建設方面的立法，保證職教師資隊伍建設法制化。

首先，盡快制定職教教師法。目前，我國職教教師隊伍建設方面可以依據的法律規范主要散見于《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業教育法》等法律之中。而這些法律對于職業教育教師和普通教育教師的規定基本上是一樣的。但由于職業教育教師職業活動對象的多樣性、職業活動目標的多重性、職業活動內容的多變性以及職業活動環境的多元性，必然使職業教育教師的能力、素質、權利義務、培養和培訓等不同于其他類型的教師，因此有必要盡快制定我國的職教教師法。

其次，通過立法構建分級分類的職教教師資格制度。教師資格制度是國家實行的一種法定的職業許可制度。構建分級分類的職教教師資格制度，第一，把職教教師分為中職教師和高職教師兩個不同的級別，在每一級別中又分為基礎文化課教師、專業課教師兩大類。第二，規定不同級別和不同類型教師資格證書獲取的條件，并提高高職教師資格取得的條件。第三，使各級各類教師資格取得的條件，滿足職業教育對教師的要求，并使條件更加的具體化和可操作。第四，實行職教教師資格取得的國家考試，保證教師資格取得的公平性。

再次，在法律層面上，提高高職院校教師的地位和待遇。從國外情況來看，職業院校的教師在法律上具有很高的待遇和地位。雖然近幾年高職教師的待遇有了很大的提高，但與普通高校教師及國外高職教師相比仍有一定差距。建議通過法律的直接規定，建立職業教育公務員制度，使高職教師的工資和待遇完全按國家公務員施行，直接由國家財政撥款。

最后，立法上把高職教師的培訓和繼續教育作為一項強制性義務。我國《教師法》和《教育法》雖然把教師的培訓和繼續教育作為教師的一項權利，但是法律中缺乏學院不安排教師進行培訓法律責任的規定，從而使教師的繼續教育和培訓往往不能落到實處，培訓和繼續教育的隨意性比較大。因此，有必要在法律中把教師的繼續教育和培訓作為一項強制性的義務，以滿足高職教育對教師的要求。

2.加強需求預測，制定實施長期的人才規劃。人才的培養是一項長期的工程。國外發達國家實踐表明，培養一名高職教師從進入大學開始，基本上需要6年以上的時間。因此，政府教育行政主管部門就要加強人才需求的預測，制定和實施長期的專業人才規劃，平衡和滿足高職院校對專業人才需求，防止出現人才斷層。

3.建立并逐步完善高職院校專業教師校外培養培訓體系。首先，建立高職院校專業教師培養培訓基地。盡管從1999年開始，國家確定了多個高等院校為全國重點建設職業教育師資培訓基地，同時還依托大型企業建立了幾個專業教師技能培訓示范基地，但高職院校專業教師培訓基地仍然缺乏，需要政府及其有關部門進一步建立專門的培養培訓基地。其次，實行高職院校專業教師的考培分離制度。實行考培分離，也就是說，教育行政主管部門組織專家編寫培訓大綱，培訓機構根據培訓大綱的要求實施培訓，而考核則由教育行政管理部門或行業協會組織相關專家建立試題庫，從試題庫中抽取試題進行考試，以確保培訓的有效性。最后，加強對高職院校專業教師培訓的監管。加強對高職院校專業教師培訓的監督和管理，政府可以依靠行業協會的力量，制定高職教師培訓標準，確定培訓大綱、培訓內容和考核標準，防止培訓走過場，保證培訓過程按照計劃扎實推進。

4.為高職院校專業教師實踐能力的提高提供更多支持。高職院校專業教師實踐能力的提高還需要政府在政策上給予支持。如政府可以制定政策，要求企業在項目設計、項目建設等活動中必須包含高職院校專業教師；一定規模的企業必須每年接納一定數量的高職專業教師掛職鍛煉；給予在高職專業教師培訓中做得好的企業一定的培訓費用或在稅收上給予優惠；等等。

5.建立科學的高職教師職稱評定制度，引導高職教師隊伍建設健康有序推進。職稱評定制度是教師隊伍建設的一項重要制度。政府應當建立一套適合高職教師，不同于普通高校職稱評定的職稱評定制度，引導高職專業教師隊伍建設健康推進。

二、高職院校專業教師隊伍建設中院校的職責

1.高度重視專業教師隊伍建設。專業教師隊伍建設是高職院校教師隊伍建設的重要組成部分。高職院校要充分認識專業教師隊伍建設的重要意義，在內部制度、組織、人員、費用等方面保證專業教師隊伍建設的順利進行。

2.成立專業委員會，指導專業教師隊伍建設。專業委員會由學院內本專業帶頭人、學術水平高且教學經驗豐富的骨干教師和企業專家組成。專業委員對本專業教師隊伍建設提出意見和建議；指導新教師開展教學工作，幫助新教師盡快適應崗位要求；對本專業教師校本培訓進行計劃、組織和實施；對本專業教師的校外培訓提出指導性建議；對本專業教育教學研究課題的申請提出建議。

3.積極開展校本培訓。首先，實行新教師入職培訓計劃并減輕新教師的工作量。學院可以制訂新教師的培訓計劃，開發針對新教師的培訓課程，篩選優秀教師作為培訓教師，組織全體新教師參與培訓計劃。也可以在學院中設立專門的教師援助日，由有豐富教學經驗和教學成果的教師向新教師提供持續的指導和支持。在新教師剛入職的前兩年內，適當減輕他們的工作量，以使他們能夠有足夠的時間和精力參與培訓、觀摩、討論、反思和探討有利于他們提高和發展的教學策略。其次，充分發揮本院學術帶頭人和教學名師的引領、示范和輻射作用，使其充當優秀教師的孵化器。學院可以通過內部政策，鼓勵學術帶頭人組建項目團隊，在承擔技術項目的過程中，提升團隊教師的科研和教學能力，并逐步將團隊的規模和能力進行放大。這樣不僅提升項目成員的科研能力和技術推廣能力，而且項目成員把自己在設計過程中遇到的問題，有效的解決辦法再充實到教學內容之中，也提高了其教學效果。

4.加強高職院校與企業之間的深層次合作，對口交流人才。高職院校需要加強與企業之間的深層次合作，把專業教師送到企業去頂崗輪訓，被暫時頂替的企業人員可以到高職院校指導學生的實訓教學。