深圳經(jīng)濟特區(qū)“大職教”發(fā)展狀況調(diào)研

張明德 翁曉波 劉大文

本文定義的深圳“大職教”，是指深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，由市教育、人社、文體旅游、民政等各系統(tǒng)舉辦的，以培養(yǎng)各行各業(yè)技能人才為目標的，包括全日制、非全日制學(xué)歷和非學(xué)歷在內(nèi)的公辦、民辦中高等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)。深圳建市30多年來，職業(yè)教育的發(fā)展狀況如何，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度多大，新形勢下深圳職業(yè)教育如何改革發(fā)展，這些問題都需要我們弄清楚。本課題經(jīng)深圳市政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)批準，由市中華職業(yè)教育社立項并組織實施，采用實證研究方式，旨在系統(tǒng)摸清35年來深圳“大職教”發(fā)展的具體情況，重點聚焦深圳“大職教”的資源現(xiàn)狀、發(fā)展特色、存在問題及成因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策。調(diào)研計劃由基礎(chǔ)組和訪問組分別實施。基礎(chǔ)組主要運用歷史調(diào)查法和文獻調(diào)查法，輔以問卷和專題座談的方式，先后向政府相關(guān)部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會及典型學(xué)校發(fā)出調(diào)查問卷327份，在職工密集的寶安、龍崗和龍華新區(qū)組織了12場139人參加的小組訪談會。訪問組重點走訪了深圳第一職業(yè)學(xué)校、第一職教集團、第二職業(yè)學(xué)校、攜創(chuàng)技工學(xué)校、海龍教育公司等單位，舉辦了全市職業(yè)學(xué)校校長調(diào)研工作座談會，多維度豐富調(diào)查樣本數(shù)據(jù)。此外，訪問組還先后赴重慶、澳門和南京參觀訪問了近10家典型職業(yè)院校，作為本課題進行比較研究和借鑒的外部樣本。整個調(diào)研活動歷時半年，結(jié)果如下。

一、深圳“大職教”資源狀況及發(fā)展特色

1.資源狀況。截止到2013年，由深圳市政府投資建設(shè)的全日制高等及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校分別有3所和22所（含技工學(xué)校2所），3所高職院校分處南山、龍崗和福田，22所中職校分布在除大鵬新區(qū)之外的9個行政區(qū)，每區(qū)2～4所不等。由市行政主管部門批準的非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)和成人教育機構(gòu)有702家，其中，屬市、區(qū)兩級教育局批準的非學(xué)歷民辦職教、成教機構(gòu)419家，屬市、區(qū)兩級人社局批準的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)283家。近十年來，深圳政府對公辦職業(yè)院校的基本建設(shè)投資有了大幅度提升。2005年以來，深圳市政府共投入40多億元用于新建、改建和擴建職業(yè)院校，有中央財政支持建設(shè)的國家級實訓(xùn)基地30個，市、區(qū)兩級財政支持建設(shè)的職業(yè)教育校外公共實訓(xùn)基地30多個。

調(diào)查表明，深圳全日制中高等職業(yè)教育總體發(fā)展平穩(wěn)。第一，全日制公辦職業(yè)院校年度招生規(guī)模增幅較小。以2012年為例，全市22所公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校共計招生1.22萬人，為全市高中階段學(xué)校當年招生數(shù)3.75萬人的1/3、全市普通高校當年招生數(shù)2.58萬人的1/2。全市公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校當年平均每校招生僅為545人，2012年前后年度數(shù)據(jù)基本與此數(shù)據(jù)持平。第二，在校生規(guī)模相對較小。2012年全市22所公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生規(guī)模總計為3.21萬人，為全市高中階段在校生總數(shù)10.97萬人的1/3，高職學(xué)校人數(shù)占全市普通高校在校生總數(shù)7.56萬人的1/2。第三，畢業(yè)生相對較少。2012年全市公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生共計0.95萬人，為全市高中階段畢業(yè)生3.19萬人的1/3，高職畢業(yè)生占全市普通高校畢業(yè)生總數(shù)1.83萬人的1/2。上述數(shù)據(jù)表明，深圳中高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模只相當于全日制普通教育辦學(xué)規(guī)模的1/2左右。

2.發(fā)展特色。總體來看，深圳職教事業(yè)起步較晚，從無到有，在短時間內(nèi)獲得了長足發(fā)展，其中起決定作用的是政府對職教事業(yè)的高度重視。例如，深圳市政府去年批準實施的《深圳市中等職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展行動計劃（2011—2015）》，不僅對職業(yè)教育的政策支持力度大，而且經(jīng)費投入力度也越來越大，今后幾年，每年年度新增的教育經(jīng)費將超過50億。雄厚的資金投入使深圳現(xiàn)有職教資源存量不斷得到優(yōu)化。“不求辦多，只求辦精”，在一定程度上不失為深圳職教發(fā)展的一個特色。

第一，學(xué)校數(shù)量不多但優(yōu)質(zhì)示范校比例較高。深圳現(xiàn)有的22所中職學(xué)校中，國家重點校5所，省級重點校2所；技工學(xué)校中的國家重點校2所，省級重點校2所。也就是說，深圳省級以上重點示范校為11所，占全市職校總數(shù)22所的50%；現(xiàn)有3所高職學(xué)校已有2所進入國家級示范校，占高職校總數(shù)的70%。深圳中高職學(xué)校重點示范校比例明顯高于其他城市。此外，中央財政支持建設(shè)的實訓(xùn)基地已達到22個，組建中等規(guī)模的職教集團2個，這些資源在深圳職教改革中發(fā)揮了很好的作用。

第二，學(xué)校數(shù)量不多但職教品牌的創(chuàng)新較多。例如：聞名省內(nèi)外的新鵬職高的“工學(xué)交替”模式；聞名全國電大系統(tǒng)的開放職校“雙元制中職—電大直通車”模式；享譽全國中職系統(tǒng)的第二職校創(chuàng)維校區(qū)“廠中校”模式；被教育部命名的寶安職校“契約型、廠中校、六層推進、三方受益”模式；被全總命名的廣東省唯一一家“全國總工會農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地”等。

第三，學(xué)校數(shù)量不多但技能大賽所獲殊榮不少。在近幾年全國職業(yè)院校系統(tǒng)技能大賽中，深圳成績屢居全國前列。例如：2012年獲得一等獎14項19人次，二等獎20項21人次，三等獎27項40人次；在2012年全國職業(yè)院校學(xué)生技能作品展洽會上，深圳榮獲一等獎4個、二等獎8個、三等獎7個、優(yōu)秀獎24個。

第四，學(xué)校數(shù)量不多但民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量龐大。從民辦培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果來看，深圳民辦職業(yè)培訓(xùn)撐起了深圳“大職教”的半壁江山。目前，經(jīng)市、區(qū)教育、人社、文化、民政等部門注冊的培訓(xùn)機構(gòu)（含成人學(xué)校）中，44%為公民個人舉辦，45%為民營企事業(yè)單位舉辦，約11%為行業(yè)協(xié)會和大型國企舉辦。在市人社局注冊的222家培訓(xùn)機構(gòu)，年培訓(xùn)量高達70多萬人次，占全市年培訓(xùn)總量近50%。深圳民辦職業(yè)培訓(xùn)的特點是不限戶籍，不論身份，面向人人，體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

二、深圳“大職教”的問題及原因

1.深圳職教資源嚴重不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率極低。一是中高職院校數(shù)量較少，規(guī)模偏小。深圳現(xiàn)有22所中職學(xué)校中，市教育局主管的19所中職校是深圳職教行業(yè)的主體，中職技能人才年平均貢獻率約為1.6%。2011年，深圳高等職業(yè)院校招生15141人，畢業(yè)12429人；中等職業(yè)學(xué)校招生22925人，畢業(yè)12833人，深圳中、高職每校對社會技能人才貢獻率分別為0.1%和1%；深圳高職院校只有3所，在校生38811人。按年需求高技能人才10萬人計算，深圳目前高技能人才自給率約為12%，社會貢獻率依然處于低水平。二是職業(yè)培訓(xùn)能力不足。深圳職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的絕大多數(shù)規(guī)模小，實力弱，層次低。從辦學(xué)規(guī)模來看，年培訓(xùn)量在500人以下的占40%；500～1000人的占20%；1000人以上的占39%；萬人培訓(xùn)量以上的約占1%。從教學(xué)場地來看，500平方米以下的占37%，500～1000平方米的占29%，1000～5000平方米的占28%，5000平方米以上的僅為6%。

2.專業(yè)設(shè)置偏離產(chǎn)業(yè)需求，同質(zhì)化、普教化、碎片化傾向嚴重。調(diào)查顯示，在3所高職院校已開設(shè)的近80個專業(yè)中，計算機、電子、通信、市場營銷、媒介、設(shè)計、消費品生產(chǎn)、物流等近10類專業(yè)的重復(fù)率為100%；管理、人力資源、行政、汽車、工程機械等5類專業(yè)重復(fù)率為70%；22所中職校有近八成學(xué)校重復(fù)開設(shè)計算機、通信、電子、市場營銷、媒介、設(shè)計、消費品生產(chǎn)、物流等10個專業(yè)；近五成學(xué)校開設(shè)財會、金融、動漫、珠寶等六個專業(yè)，普遍不開設(shè)或很少開設(shè)生產(chǎn)一線所需要的車工、焊工、裁剪、電工、模具等專業(yè)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的中職學(xué)校還開設(shè)了所謂的“國際班”，其實是為了滿足少數(shù)有國（境）外教育消費需求、希望獲得國（境）外大學(xué)文憑的戶籍家庭子女提供的有償教育服務(wù)。還有些學(xué)校內(nèi)設(shè)“高考補習(xí)班”，為參加高考的學(xué)生提供“惡補”服務(wù)。上述教育形式在多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)不同程度地存在。例如龍崗區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)量每年達到40000人次，而實際為一線技術(shù)工人提供的培訓(xùn)每年不足2000人次。

3.深圳職校在省一類、國家一類和世界技能大賽中處于落后地位。國家級技能大賽分為國家一類和國家二類，國家一類指跨行業(yè)（包括各級各類工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、科研院所、職業(yè)院校）舉辦的大賽；國家二類指國務(wù)院某個部門單獨舉辦的大賽。深圳近年來獲得的全國技能大賽獎項屬于國家二類技能大賽獎項。2012年廣東省職業(yè)技能大賽（省級一類大賽）有63個職業(yè)、77個組別，深圳職教界獲得前三名的僅3人，而廣州市職業(yè)院校獲得前三名的共64人，遠超過深圳職業(yè)院校獲獎人數(shù)。2012年世界技能大賽中，廣州職業(yè)院校獲3項獎，深圳職業(yè)院校獲獎為0。2013年德國萊比錫第42屆世界技能大賽中，廣東省職業(yè)院校參賽者獲獎8人，其中6人為廣州市職業(yè)院校學(xué)生獲得，深圳職業(yè)院校獲獎仍然為0。

4.民辦職業(yè)教育受歧視，發(fā)展前景堪憂。民辦職業(yè)院校在建校申報校名時屢受阻礙，師生沒有享受與公辦院校師生同等的待遇，人員培訓(xùn)也受阻。此外，民辦職校受歧視還引發(fā)辦學(xué)內(nèi)訌。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，2013年有23%的民辦教育機構(gòu)得到了政府資助，但額度只占民辦教育機構(gòu)總收入的2%。此外，民辦職業(yè)院校在繳納稅收、經(jīng)費投入方面與公辦學(xué)校不平等。

出現(xiàn)以上問題有以下原因：一是用普教的理念辦職教。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，技能人才缺口較大，職業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)量不足；另一方面，中職畢業(yè)生缺乏順暢的上升通道，難以進入高職院校深造。二是過分依賴“人口紅利”。深圳產(chǎn)業(yè)起步于“三來一補”的簡單加工業(yè)，普通農(nóng)民工都可以勝任這類工作崗位。充裕的勞工資源使深圳“依賴人口紅利”，加上受“重普教，輕職教”“重學(xué)歷、輕技能”“重白領(lǐng)、輕藍領(lǐng)”等觀念的影響，“普高熱、大學(xué)熱、出國熱、白領(lǐng)熱”蔓延。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為：“低人口質(zhì)量的持續(xù)將會衰減人口紅利。我們已經(jīng)從技工時代步入高級技工時代，普通技工已經(jīng)越來越不適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)需求。只有通過教育培訓(xùn)和再培訓(xùn)，才能使人口紅利水平得到維持。”三是利益大于公益。職教行業(yè)存在強勁的逐利行為，即在專業(yè)、課程、教材等技術(shù)層面出現(xiàn)以模仿、抄襲為代表的低投入、高效益、小風(fēng)險的發(fā)展方式，導(dǎo)致職教辦學(xué)同質(zhì)化、企業(yè)連年“技工荒”。行業(yè)的逐利行為使政府部門利益獲得了合法土壤，導(dǎo)致部門分割、各自為政。四是體制制約活力。公辦學(xué)校一直沿襲政府“行政化編制”和“體制化管理”，教師成為“準公務(wù)員”式的特殊群體，師資隊伍喪失了更新機制和活力。教師絕大部分來自普教，缺少必要的職教理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗；行業(yè)交流、技能比賽和教育教學(xué)研究風(fēng)氣淡薄，缺少全市統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)評價機制、評價標準以及開放透明的社會化、大眾化監(jiān)評機制和途徑等。這些造成深圳職教總體資源存量偏小，能量不足，質(zhì)量一般，社會影響力偏低。

三、加快深圳“大職教”發(fā)展的對策建議

1.整治存量，規(guī)劃增量，逐步擴大職教資源總量。建議擺脫“以戶籍人口（200多萬）為職教發(fā)展規(guī)劃依據(jù)”和“規(guī)劃部門化”傾向，面向近千萬常住人口，以“大特區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大視野”規(guī)劃“大職教”，從源頭和頂層解決深圳職教“存量偏小，能量不足、質(zhì)量一般”和發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，將職教增量重點放在人口和新產(chǎn)業(yè)密集的新興工業(yè)區(qū)（功能區(qū)），實現(xiàn)深圳職教的大手筆、高起點、跨越式發(fā)展。

2.放開限制，積極引導(dǎo)社會力量投資辦學(xué)。職教資源采用市場配置模式，一是可以激發(fā)辦學(xué)熱情和投資熱情；二是有利于增強公辦學(xué)校的責(zé)任感和危機感；三是可以提高職教資源的利用效率和辦學(xué)效益，避免政府教育投資的浪費。建議積極引導(dǎo)和支持民間資本投資辦學(xué)，特別將專科起點、萬人規(guī)模的大職校作為發(fā)展重點。政府采用“負面清單”方式行使審批、監(jiān)管和服務(wù)職能。應(yīng)切實轉(zhuǎn)變對民辦職教的態(tài)度。具體來說，在教育用地、資金分配、教師薪酬、師生補貼、人員編制、職稱評定、評優(yōu)獎勵、稅費征收等方面停止使用“雙重批準”；清理廢除“土政策”，并以“正面清單”的方式，嚴格約束政府監(jiān)管行為，用制度保障公辦與民辦共同發(fā)展。

3.構(gòu)建管、評、辦分離的“大職教”監(jiān)管體制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來政府部門多頭管理造成管理混亂，上級部門對于招生計劃、專業(yè)設(shè)置、教師配置、課程標準、質(zhì)量評估甚至教研教改等都要用“紅頭”（文件）或“口頭”（指令）加以干預(yù)，不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。為此，建議全市建立由職教專家組成統(tǒng)一的督導(dǎo)評估委員會，為學(xué)校提供指導(dǎo)、幫助和咨詢服務(wù)。

4.積極試驗探索“產(chǎn)教深度融合”和“現(xiàn)代學(xué)徒制”新經(jīng)驗。實踐證明，我國校企合作的最大難點是政府與社會各方包括行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)組織的職能定位、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任不明晰。為此，建議政府適度放權(quán)，還權(quán)于社會各方，充分利用特區(qū)“先行新試”的有利條件，在現(xiàn)有兩個職教集團框架內(nèi)大膽顛覆傳統(tǒng)思路，進行校企聯(lián)合招生、工學(xué)交替和現(xiàn)代學(xué)徒制的創(chuàng)新性試驗，為全國職教深度改革提供校企合作方面的新鮮經(jīng)驗。

5.建議以“大學(xué)生回爐”方式逐步改善深圳人力資源結(jié)構(gòu)。每年涌向深圳求職的內(nèi)地大學(xué)生不下20萬，可以對這部分大學(xué)生進行長、短不同學(xué)制的“回爐再造”，好處如下：一是有利于改變深圳現(xiàn)行勞動力結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)技能人才的匹配精度，增加作為經(jīng)濟發(fā)展重點城市的人力資本存量；二是有利于加大新興技術(shù)職業(yè)的開發(fā)力度，催生智力密集型產(chǎn)業(yè)成長；三是有利于發(fā)展應(yīng)用性高職教育，倒逼中職教育進一步端正辦學(xué)方向；四是有利于城市管理者樹立全面人才觀和城市發(fā)展觀；五是有利于大學(xué)生就業(yè)。

6.以地方法規(guī)形式，保障來深農(nóng)民工及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。建議政府以新型城鎮(zhèn)化、城市化、現(xiàn)代化為契機，重構(gòu)深圳現(xiàn)代化“大職教”體系，即在投資建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn)實體的同時，順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代要求和廣大來深圳的建設(shè)者的需求，運用無線網(wǎng)和云技術(shù)，積極構(gòu)建深圳職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)課程和網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)平臺，為來深圳的建設(shè)者創(chuàng)造學(xué)習(xí)新天地。與此同時，應(yīng)加快完善進城農(nóng)民工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的若干優(yōu)惠政策和法規(guī)保障，積極推進教育公平，加快構(gòu)建勞動者終身學(xué)習(xí)體系。