TAFE的發展歷程、特征及其對我國職業教育發展的啟示

俞浩奇

澳大利亞的技術與繼續教育（TAFE）相當于我國的高等職業技術教育，主要培養“下得去、留得住、干得好”的基層人才、一線管理人才、技術應用型人才以及動手操作能力強的技能型人才。經過一百多年的探索，TAFE建立了比較完善的體系，是國家職業教育和培訓（VET）的主要提供者，成為澳大利亞職業教育發展的主要模式和重要支柱，同時也是南半球最大的高等教育系統和全球最成功的特色鮮明的教育體系之一。

TAFE推出的職業教育國家資格框架（AQF）、培訓包（TP）、以行業為主導的職業教育模式、以能力為本位的培訓質量觀等獨特的辦學模式，不但為社會輸送了大量人才，而且使澳大利亞的職業教育成了國際典范。

一、TAFE的發展歷程

第一，基礎發展時期。1973年，澳大利亞技術與繼續教育委員會成立，并于1974年、1975年提供了兩份關于TAFE的報告，詳細闡述了“技術與繼續教育”的定義和內涵，其后陸續推動政府出臺了一系列重要的報告和政策。TAFE逐漸成為執行聯邦經濟和社會政策的良好載體。

第二，繁榮昌盛時期。1981年，用于研發主干專業和統一專業內容的TAFE研究中心建立，編制出職教專業分類方案、TAFE證書命名法模型。各州在全國范圍內加大了合作力度，進一步滿足了當地對人才的需求，TAFE學院成為澳大利亞職業教育和培訓的主要提供者。

第三，系統重構時期。1987-1992年是TAFE系統結構和職能不斷變化的時期。TAFE主要是向“培訓市場”“以能力為基礎的訓練”“技能綜合”等方面發展。聯邦政府先后成立了就業、教育和培訓相關的部門、董事會、顧問委員會等機構，并頒布了戴文森（DEVESEN）報告等就業政策。

第四，規范發展時期。1993—1999年是TAFE進一步規范發展時期，澳大利亞的職業教育體系發生了很大的變化，一是相關政府管理機構進一步健全和完善，比如成立澳大利亞國家培訓局（ANTA），政府教育機構及VET（職業教育培訓）和TAFE管理機構的調整和合并；二是相關資格與認證框架的設立，如澳大利亞資格框架（AQF）、認證框架（ARF）；三是相關系統的推廣，如新學徒（NAS）系統和培訓包（TP）的引入、實行與推廣等。

二、TAFE的整體性特征分析

聯邦政府下屬各州相繼成立就業、教育和培訓部門，一是將TAFE納入就業和培訓體系；二是將TAFE的政府職能剝離，更加偏重商務和營業收入；三是將辦學自主權、管理權下放給TAFE學院。

（一）在管理體系上，建立國家統一的證書、文憑和學位框架

1.科學有效的三級管理體制。TAFE管理機制包括澳大利亞聯邦政府、州政府和行業三個組成部分。通過1992年制定的《澳大利亞國家培訓局（ANTA）協議》，聯邦政府與各州政府根據協議規定的職能和工作范圍，建立相應的部門和機構，加強職業教育和行業之間的緊密聯系，共同負責職業教育與培訓管理，建立起由聯邦政府、州政府培訓主管部和行業共同合作的管理模式，從組織上保障了技術與繼續教育順利開展。

2.充分發揮行業組織的專業特長與獨特作用?！栋拇罄麃唶遗嘤柧郑ˋNTA）協議》確立了行業在職業教育、培訓決策與規劃中居于領導地位。澳大利亞21個全國性行業培訓咨詢組織在國家訓練局的統籌與協調下，圍繞行業需求預測、職業能力標準制定、職教證書體系開發、職教社會地位提高策略等展開研究，向政府、TAFE學院和其他教育培訓機構提供專業的決策依據。

3.全國統一的證書體系和資格標準體系。澳大利亞聯邦政府對義務教育之后的教育和培訓，建立了統一的、與工作崗位相匹配的教育和培訓證書體系，將職業教育與普通教育、高等教育有機地結合起來，使之成為國家教育體系的有機組成部分。在資格標準建設上，澳大利亞聯邦政府及地方政府通過財政撥款、全國統一的資格標準體系、TAFE證書在全國各州通用等非強制性的政策協調手段來保障培訓質量。

（二）在辦學模式上，按照職業崗位能力導向開發課程、組織教學

TAFE模式是一種多層次、綜合性、以職業崗位能力為本位的人才培養模式，其職業技能和崗位能力導向十分突出。例如，在專業和課程設置上，TAFE學院以國家統一的證書制度和行業組織制定的職業能力標準為依據；教學內容和教學過程安排上，則邀請相關的企事業團隊、學院和教育部門深入參與、聯合制定，并根據社會和市場的變化和反饋不斷修正。另外，在教學過程中特別強調尊重和發揮學生的主觀能動性，聚焦于學生的實際工作能力以及在生活、學習和工作中獲取的專業技能上，保證學生畢業就能上崗。

（三）在發展運行機制上，發揮市場的競爭作用，整合利用優質教育資源

20世紀80年代以來，澳大利亞聯邦政府調整了對職業教育的收費政策，由原來的政府全額撥款改為面向市場，用多種方式募集辦學資金。在TAFE學院的經費中，除了在國家法律中規定企業必須拿出相當于工資總額2%的資金用于培訓外，還會逐年減少政府撥款所占比例，以此提高TAFE學院社會適應能力，有針對性地調整其培訓方式和專業設置。在具體撥款中，政府借鑒商業運行模式，采取“購買服務”和公開招標的方式。政府優先向能夠適應經濟和社會需要、教學質量高、辦學成本低、辦學效益好的學院撥款，“購買”其教育和培訓產品。通過建立相應的撥款機制，鼓勵TAFE學院進入市場，引導企業和私立的教育和培訓機構積極參與競爭，資助TAFE學院，促使學院積極地適應當地經濟和社會發展需要，利用各種教育資源，使得澳大利亞職業教育在市場競爭中得到充分發展。

三、TAFE對我國職業教育發展的啟示

在多年的職業教育改革和探索中，TAFE逐漸形成了行業主導的顯著特征，由政府、行業、TAFE學院、企業、學生共同組成的職業技術教育體系，在這個體系中，各個部門分工協作、密切配合，向各行各業輸送了大批優秀的人才，極大地支持和推動了TAFE的可持續發展。我國的職業教育是由政府指令性文件引導，屬于外部干預發展型，進入21世紀后才轉入內涵發展階段。雖然有別于澳大利亞的特征，但是其TAFE發展模式還是給我們帶來了諸多啟示。

（一）宏觀上，政府的重視與政策支持

1.高度重視職業教育發展的社會價值。從TAFE學院的發展歷程可以看出，澳大利亞政府對其非常重視，不僅把它作為重要的教育成分，而且還把它看作實行經濟和社會政策的載體，具有巨大的社會價值。因此，就推進我國職業教育的發展來講，我們要高度重視對職業教育理念、成效的正面宣傳，破除長久以來“學而優則仕”的陳舊觀念，倡導樹立“行行出狀元”的多樣化的人才觀，形成社會共識，推進社會公眾對職業教育發展有一個理性、公正的認識及合理的期待，創設良好的職業教育發展環境。

2.加強系統改革和頂層設計。某一領域的教育政策或改革舉措的出臺，往往涉及其他相關領域的改革和發展，需要政府統籌協調、系統推進。職業教育領域的綜合改革與發展，同樣需要教育領域綜合改革的協調與支持，需要加強頂層設計和系統改革。雖然當前我國整個教育體系與社會發展之間，以及教育體系內部不同類型和層次教育之間的關聯度不斷加強，其系統性、整體性、協同性特性顯著增強，但是原來行之有效的單項改革措施在當前日趨復雜的發展環境下，往往難于深化和實質性推進，所以國家和政府層面需要在轉變政府職能、探索宏觀管理路徑和手段上多下功夫，加強統籌協調、聯合科學調研，從制度和機制上保證職業教育改革發展的協調性和延續性。

（二）中觀上，建立科學有效的管理機制

1.建立能統籌大局的職教科研機構。借鑒TAFE研究中心，成立能夠進行監控職業教育體系的職業教育科研機構，對整個職業教育的布局結構、類型結構，職業院校的辦學體制、投資體制、管理體制、人才培養體制、招生和就業體制、學校內部管理體制等諸多課題進行整合，開展理論與實踐研究，推動制定科學的政策措施。當前尤其要研究職業學院如何冷靜應對規模擴大、增加經費投入等外延發展模式下的誘惑，認真思考如何走上以質量提升、結構優化、效益改善為特征的內涵發展道路，保持與整個社會經濟發展相匹配的發展速度是職業教育在內涵建設過程中不可回避的重大問題，也是對政府統籌職業教育發展能力的檢驗。

2.加快職業教育體系建設?！吨腥A人民共和國職業教育法》提出“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系?！笨梢姡⑷珖y一的職業教育是國家和整個社會發展的要求。當前的職業教育體系建設尤其要借鑒行業、企業的“產業鏈”模式，并給予政策與資金支持，但支持不等于各級政府和管理部門“大包大攬”或“放任自流”，要科學有效地制定和實施好相關政策制度，探索出一條符合我國職業教育發展特點的管理體制與運行機制。

（三）微觀上，堅持市場化運作，吸引企業行業參與

1.堅持開放的原則，充分吸引企業、行業廣泛參與。學校從社會邊緣步入社會中心的進程中，教育發展與經濟社會發展的聯系更加緊密，教育改革和學校發展往往受到教育外部制度、政策和輿論環境的影響和制約，迫切需要教育領域內部和教育領域外部統籌研究、協同改革。充分發揮市場的功能與作用，面向市場，讓一切有利于職業教育發展的勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。

2.引導企業行業深度參與整個教學過程。尊重職業教育教學規律，依據職業教育發展實際，我國的企業行業要真正深度參與職業教育教學過程，應該從四個方面進行：一是共同制訂人才培養方案；二是以職業為導向，根據行業企業的特點共同設定人才培養目標；三是共同建設專業與課程，保持課程本身廣度與深度的統一、基礎性與導向性的統一、常規性與特殊性的統一；四是共同實施質量評價，在充分的市場競爭與合作中，求得產學研一體化發展。