高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

梁 斌 袁 媛

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院計(jì)財(cái)處 江蘇南京 210031；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院總務(wù)處 江蘇南京 210031）

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

梁 斌 袁 媛

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院計(jì)財(cái)處 江蘇南京 210031；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院總務(wù)處 江蘇南京 210031）

隨著高等教育事業(yè)發(fā)展，科學(xué)研究能力不斷提升，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，是高?？蒲泄芾淼闹匾诵膬?nèi)容之一，也是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。如何正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保障科研項(xiàng)目的順利完成顯得尤為重要。

高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足，部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制不完善，執(zhí)行乏力。目前，高校都根據(jù)教育部、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但絕大多數(shù)科研管理體制不健全、不完善，特別是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度需進(jìn)一步完善與規(guī)范。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，普遍存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，執(zhí)行制度乏力。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏可控性。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于普遍存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，只簡(jiǎn)單停留在會(huì)計(jì)處理層面上，往往只側(cè)重于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實(shí)合法，而未能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)程控制經(jīng)費(fèi)的使用和預(yù)算的執(zhí)行程度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用上開(kāi)支比例較大，而真正用于科研項(xiàng)目研究的費(fèi)用所占比例較小。

3.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍。目前高校普遍存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，雖然科研項(xiàng)目完成并通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，但項(xiàng)目結(jié)余資金卻不做賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬，造成結(jié)余資金得不到充分利用，以此同時(shí)，也增加了財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的難度。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。目前多數(shù)高校缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查、科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)和效益分析。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平不高，科研項(xiàng)目未實(shí)行成本核算，沒(méi)有有效的科研項(xiàng)目成果與科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合考評(píng)機(jī)制，無(wú)法進(jìn)行科研項(xiàng)目效益分析。與此同時(shí)，由于缺少審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)的介入，科研經(jīng)費(fèi)使用中易發(fā)生“腐敗”現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.提高對(duì)高?？蒲泄芾淼恼J(rèn)識(shí)，健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制。轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理觀念，走出科研經(jīng)費(fèi)管理的誤區(qū)，加強(qiáng)對(duì)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例、財(cái)務(wù)知識(shí)的普及宣傳，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，合法合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及審批程序，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審制度，健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間溝通與協(xié)作，明確管理責(zé)任，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查力度。

2.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算控制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)核算科室，專門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報(bào)告的編制等工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)科研人員的監(jiān)督和控制，并加強(qiáng)與科研、資產(chǎn)等管理部門(mén)溝通聯(lián)系與信息共享，確保會(huì)計(jì)核算人員全面掌握各科研項(xiàng)目的信息，準(zhǔn)確合理審核各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，核算經(jīng)費(fèi)結(jié)余，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的使用效益。

4.完善科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度。建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用，定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大科研項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)。同時(shí)，逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)科研項(xiàng)目合同書(shū)約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行分析與評(píng)估，將最終的考評(píng)結(jié)果作為日后申請(qǐng)科研項(xiàng)目的重要參考條件。

總之，要解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，高校管理部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，完善規(guī)章制度，用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新辦法和新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，促進(jìn)高校科研事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉恒義.關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的思考[J].中國(guó)管理信息化,2013(5).

[2]石勉.對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2010(10):104-106.

[3]朱秉男.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2011(3).

[4]丁則萍.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目績(jī)效[J].經(jīng)濟(jì)師,2012(08).

[5]卿文潔.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào).

Problems and countermeasures on the management of scientific research funds in colleges and universities

Liang Bin, Yuan Yuan

(School of Finance, College of Engineering, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu, 210031, China; School of General Affairs, College of Engineering, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu, 210031, China)

With the development of higher education, the ability of scientific research is improving, university research projects and research funding is rapidly growing. The scientific research funds management throughout the entire process of project management, is one of the important core contents of scientific research management in colleges and universities, and is also an important part of financial management. How to correctly understand the existing problems in the process of management of scientific research funds, explore effective measures for management of scientific research funds, improve efficiency in the use of scientific research funds, guarantee the accomplishment of research project is particularly important.

colleges and universities; scientific research funds; management

G475

A

1000-9795（2014）04-0494-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-02-16

梁 斌（1980-），男，江西靖安人，從事財(cái)務(wù)管理研究。袁 媛（1984-），女，江蘇南京人，從事財(cái)務(wù)管理研究。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院黨建思政與高教管理研究課題“高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究”（編號(hào)：GJ201309）。