教育公平視野下職業教育發展的路徑選擇

許金如 顧馨梅

職業教育與經濟發展密切相關。一方面，經濟發展是職業教育發展的基礎。經濟發展的水平決定了職業教育發展的規模、速度、質量，良好的經濟基礎能有效地促進職業教育的發展。另一方面，職業教育又反過來影響經濟發展。職業教育的健康發展將為經濟發展提供人才和技術支撐，推動技術創新和科技進步。職業教育在為地方經濟服務的同時，自身也得到了發展。如果職業教育規模、專業設置和人才質量不能滿足經濟發展需求，人才結構就會失衡，將會出現用工荒或人才過剩導致的就業難問題，制約經濟發展。因此，職業教育和經濟發展相互影響、相互制約、協調雙贏。受城鄉二元體制影響，職業教育領域的二元體制的影響仍未消除，隨著國家城鄉一體化戰略的推進和社會經濟發展的客觀需求，迫切要求推進職業教育城鄉一體化，使之成為城鄉一體化的動力和引擎。

一、職業教育城鄉一體化是社會經濟發展的內在要求

江蘇既是人口大省，也是經濟強省。2012年，江蘇省常住人口7920萬人，地區生產總值54058.2億元，人均地區生產總值38449元，位居全國第四。江蘇經濟發展的強大動力來自于人才的支撐，職業教育的發展助推了江蘇經濟的騰飛。但是江蘇的發展是不平衡的，城鄉和地區之間存在很大差別。1978年全省城鄉居民收入差距為1︰1.86，2000年為1︰1.89，2005年為1︰2.3，2010年為1︰2.52，2011年為1︰2.44，2012年為1︰2.43。改革開放之前，城鄉就有比較大的差距，改革開放之后，差距有擴大化的趨勢。除城鄉差距外，地區差距也很大，蘇南、蘇中、蘇北的經濟發展水平呈現出由發達到欠發達再到不發達、從富裕到欠富裕再到不富裕的階梯式分布，人才流、資金流向蘇南地區、向大城市流動，呈現逆向倒流。2011年，蘇南、蘇中、蘇北地區的城鎮人均可支配收入分別為31762元、24052元、18415元，農村居民收入分別為15213元、11396元、9246元，居民人均儲蓄金額分別為47398元、35339元、15318元。城鄉發展和地區發展長期失衡，將會給社會穩定帶來極大的負面影響。要改變這一現狀，迫切要求推進城鄉一體化進程，通過以城帶鄉、以工哺農、建設新農村等舉措，多政策多途徑地化解“三農”問題，改善農村面貌。城鄉一體化成為縮小城鄉差距、解決“三農”問題的重要途徑。由于職業教育最貼近經濟發展，是最平民化的教育類型，它所具有的文化傳承功能、推動經濟發展功能、科技創新功能、人力資源開發功能、促進就業與個人生涯發展功能等決定了職業教育在推進城鄉一體化進程中具有特殊而又極其重要的社會價值。

二、職業教育城鄉一體化是城鄉一體化的重要組成部分

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的新階段，是城鄉關系發展的大趨勢。城鄉一體化就是要把城鄉作為一個整體來統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，消除城鄉二元體制的消極影響，實現城鄉政策平等、產業互補、國民待遇一致，使整個城鄉社會經濟全面、協調、可持續發展。城和鄉是一個有機統一體，兩者缺一不可，任何一方的發展都不能以犧牲對方的利益為代價。這個過程是縮小城鄉差距，構建新型城鄉關系的過程。城鄉教育一體化是城鄉一體化的衍生概念，是指統籌城鄉教育發展，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和公平的教育制度，促進城鄉教育資源共享、優勢互補、協調發展、雙強共榮。它要求以教育公共治理的整體性系統思維去創新城鄉教育的體制和機制。

職業教育城鄉一體化是城鄉一體化在職業教育領域的體現，是城鄉一體化的重要組成部分。它以全局觀和系統論為指導，“把城鄉職業教育發展作為一個整體統一規劃，通盤考慮；運用多種方法，通過制度設置，把城鄉職教中存在的問題及相互關系綜合起來研究，加以統籌解決，讓城鄉職教資源暢通無阻地流動起來，形成城鄉優勢互補、相互滲透、協調發展、融為一體、共同發展的新型關系”①。這意味著城鄉職業教育發展目標的一致性、發展過程的雙向性、發展速度的協調性以及教育資源的互補性。城鄉職業教育的目標是通過城鄉職教統一規劃和資源的科學配置，縮小城鄉差距，實現城鄉職教共同繁榮，更好地為我國經濟社會發展服務。城鄉職業教育一體化制度設計的基點就是教育公平，主線是一體化，而不是分裂化，其過程是城鄉居民平等享受教育資源的過程。它符合統籌城鄉發展的國家意志，適應了構建和諧社會的需要。“面向人人，服務終身”“尊重基本人權，滿足公民就業和再發展需求，促進城鄉社會發展”是構建職業教育城鄉一體化體系的基本定位。城鄉一體化是包含職業教育的一體化，離開職業教育一體化，就不是完整的一體化；同時，職業教育一體化將成為推進一體化的動力和引擎，為城鄉一體化提供人才和技術支撐。

三、職業教育城鄉一體化是職業教育可持續發展的有效途徑

職業教育的主要功能是為社會經濟發展培養人才。“人才的數量結構和質量水平是產業結構調整和升級的重要基礎”②，產業結構調整反過來會推動人才結構的調整。人才培養與經濟社會發展匹配度及其與當地產業結構的適應性是衡量職業教育發展狀態的重要指標。只有適銷對路，才能促進經濟的發展，職業教育自身才會得到健康發展。近年來，江蘇農村人口減少，城鎮人口增多，產業結構由“一二三”變成“二三一”。2012年江蘇的第一產業從業人員占20.8%，第二產業占42.7%，第三產業占36.5%。第一產業從業人員的減少，絕不意味著農業地位的下降，而是意味著對農業發展的要求提高了，因為從業人員雖然減少了，但是產品的數量和品種不能少，質量不能降低，農業的附加值要提高，這就要求農民的素質必須提升，農業的科技含量要增加，以科學種田和集約化經營為重要特征的農業現代化成為發展的必然選擇。因此，職業教育承載著培養新型農民和推進農業現代化的歷史重任。第二產業開始關注內部結構的調整，以高新技術為重點的先進制造業加速發展，高技術、高技能型人才成為需求的方向，以新材料、新能源、新光源為代表的新興產業將有力地促進江蘇經濟發展方式的轉型。機械、數控、機電、電子、土木、汽車、醫藥等專業成為江蘇職業教育的長線專業，為地方經濟培養大量高素質的技術技能型人才。以服務型、管理型人才為主要需求的第三產業還有較大的發展空間。

但在調研中我們發現了以下問題：第一，專業供給與產業需求失衡。不少職校在設置專業時沒有很好地進行調研，盲目跟風，專業設置重復，使得專業培養與社會需求不能很好對接，造成人才資源浪費。第二，與新型產業匹配的專業較少，尚未形成與新型產業匹配的人才培養體系。如新材料、新能源、生物醫藥、文化創意等專業較少，不能滿足市場需求。第三，涉農類專業設置單一，招生清淡，農村科技人才缺口較大，無法滿足農業現代化的需求。以農業科技人員為例，1978年占各類專業技術人員的比例為6.1%，2000年為2.4%，2005年為2.1%，2010年為1.9%，2011年為2.0%，2012年為1.9%。第四，與江蘇區域特色傳統產業對接的專業稀少，許多傳統產業面臨后繼無人的狀況，如揚州足療沐浴文化、蘇州刺繡文化等。總之，江蘇職業教育因專業結構不合理導致人才結構失衡的情況依然突出，其原因主要在于：其一，各教育單位之間因行政隸屬關系不同而各自隔離，難以統籌，造成人才培養結構的不合理。其二，教育脫離社會需求，校企脫節，人才培養者與使用者不能直接對接，造成教育資源浪費。如果在一體化的背景下，注重頂層設計，破除行政藩籬，對薄弱地區和稀缺專業給予必要的政策扶持，統籌規劃，完善制度，就能有效控制人才結構失衡。同時，一體化將有利于理順職業教育發展的內外關系，推動企業等用人主體直接參與到職業教育人才培養中來，有效拓展和利用各種教育資源，形成全社會支持職業教育的良好社會環境。

四、職業教育城鄉一體化是優化資源配置、提高教育效能的迫切需要

由于受到二元體制下長期的重城輕鄉、重工輕農的影響，教育中的二元體制也明顯存在，職業教育更是作為次等教育，在教育的夾縫中生存，社會的認同感始終處于后位。國家對于教育的投資和政策傾斜、社會對教育的支持等遠遠不如普通教育。而在有限的職業教育資源中，城市職業教育明顯處于優勢，城鄉資源處于不均衡狀態。此外，有限的城市職教資源存在嚴重浪費現象。因此，推進城鄉教育一體化，有利于實現教育公平，有利于資源優化配置，提高教育效能。褚宏啟認為“教育公平不是構建城鄉一體化教育體系的全部目標，與教育公平至少同等重要的另一個目標是教育效能”③。教育效能是解決職業教育規模、結構、質量、效益、創新等諸多問題的基礎性因素。無論何種層次的職業教育都要求培養人才的過程是有效的，這些人才能夠滿足個人、社會和未來社會發展需要，能夠確保教育目標、內容、實踐和成果能適應信息技術化和知識經濟化的挑戰，適應地方經濟的發展需要，從而發揮職業教育在經濟、社會、文化、生態等方面的作用。因此，建立高效率和高質量的質量評價體系，提升教育效能，是實現職業教育培養目標的必然要求。

五、職業教育城鄉一體化是完善教育制度、建立現代職業教育體系的客觀要求

在現有的教育制度中，職業教育與普通教育是兩個渠道，是相互隔離的，不能互認學分，不能直接通達，層次不銜接。近年來，隨著普高高考熱的持續升溫，中等職業教育受到了很大的沖擊，江蘇在經過1995年中職教育的繁榮之后，連續多年招生數下滑，在學校數量、師資、學校規模等方面明顯處于劣勢。1995年是江蘇中等職業教育的大發展時期，從2000年開始，高中招生數、在校生數、畢業生數分別是中職的1.81倍、1.33倍、1.05倍，到2012年一直穩定在1.3～2倍左右。普通高中的數量也從1995年的1.47倍，增加到2012年的2.44倍。中職專任教師1995年約占一半，之后一路下滑，2012年普通高中專任教師數上升至中職的2.44倍，說明普高熱處于持續高溫態勢。

中職教育力量的削減造成中職供需矛盾突出，一定程度上制約了經濟的發展。2010年年底，蘇州企業需要22萬職高、技校、中專畢業的員工，但蘇州的職業教育中專畢業生數為3萬人，迫使很多企業到外地招聘。從目前來看，中職畢業生的需求量還是很大，但是現實情況卻是中職教育在萎縮，尤其是農村職業教育。此外，很多中職想盡辦法升格為高職，而升格后未能突出高職教育的職業化特質，仍然簡單沿用普通高等教育的人才培養模式，對職業技能培養目標和考核要求重視不夠，未能實現高層次技術應用型人才的培養目標，出現理論抵不上普通本科，技能抵不上技校的尷尬狀況，導致畢業生不能適應社會對人才質量的需求，未能在競爭中占據有利地位。

要改變這種狀況，必須進行教育體制改革，徹底消除二元體制的消極影響，調整和優化教育體系中的各種結構比例關系，使職業教育與普通教育、中高等職業教育相互溝通，建立結構合理、層次銜接、形式多樣、特色鮮明的現代職業教育體系。把非正規的繼續教育和終身教育納入職業教育體系，并建立相應的法規制度，以保障公民多元和終身教育需求。完善教育制度、構建現代職業教育體系的過程正是推進職業教育城鄉一體化、實現教育公平的過程；是推進國家城鄉一體化戰略，實現人力資源強國戰略目標的過程；是保障公民特別是弱勢群體多元教育需求和終身教育需求的過程。

職業教育城鄉一體化是經濟社會發展的必然要求，是城鄉一體化的重要組成部分。推進職業教育城鄉一體化，是實現教育公平的需要；是實現職業教育可持續發展的需要；是優化資源配置，提高教育效能的需要；是完善教育制度、建立現代職業教育體系的需要；是解決“三農”問題、推進城鄉一體化的需要。推進職業教育城鄉一體化是個系統工程，“政府應成為城鄉教育體系的規劃者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制定者和教育質量的監管者。”④職業教育城鄉一體化是一個開放的體系，是一個逐步完善的過程；也是一個多元化、特色化的體系，和而不同，從個性中突出共性，在共性中體現個性。

［注釋］

①褚宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新——中國教育二元體制及其破除［J］.教育研究，2009（11）：3.

②顧馨梅，蘇君陽.城鄉職業教育一體化的基本內涵與社會價值探析［J］.中國職業技術教育，2011（30）：17.

③趙光輝.人才結構與產業結構互動的一般規律研究［J］.商業研究，2008（2）：38.

④王茜.城鄉教育統籌發展問題研究［J］.新疆社會科學，2012（2）：102.