中高職教育集團化辦學模式問題與對策

雷蕓

我國宏觀經濟體制正處于經濟增長模式轉變的歷史關鍵期，產業結構升級要求各產業企業強化聯系，以形成推動區域經濟發展的協同力量。中高職教育事業的發展戰略應當定位為服務產業發展，根據產業發展動向適時調整職業教育發展戰略，職業教育的集團化辦學模式應運而生。中高職院校的集團化辦學模式是強化職業教育系統內部成員企業之間聯系的機構，是一種鏈式職業人才培養模式，旨在推動中高職院校通過教育資源整合來提升職業教育質量。通過探討中高職教育銜接背景下的集團化辦學模式的方向、內容及其運作機制，有助于激活職業教育的內在活力，調和中高職教育銜接過程中各職業院校間的多元化利益沖突，為保障職業教育質量提供新路徑，實現區域范圍內的中高職教育資源與外部熱心職教事業的社會教育資源的有力整合，從而開拓職教事業的新天地。

一、中高職教育的集團化辦學模式建構所面臨的困境

（一）中高職教育的集團化辦學模式建構過程中的理念困境

1.部分中高職教育集團陷入唯規模化辦學理念的困境。當前中高職教育集團多熱衷于職業教育集團規模擴張，強調集團內部的辦學資源整合，缺乏特色化辦學理念指導，沒有推動職業教育質量整體躍上新臺階。部分中高職教育集團多重視統籌規劃各職業院校的辦學資源，沒有深入挖掘職業教育市場上的戰略空缺，沒有從“人無我有”的角度確立創新型辦學方針。各地教育機構在執行職業教育集團的決策時，沒有對申請加入職教集團的職業院校進行嚴格甄別，對職業院校的辦學理念與職業教育集團的辦學理念之間的吻合度沒有進行重點考察，而是簡單希望通過全面整合各職業院校的實力來做大職業教育事業。職業教育集團沒有以鞏固優勢教育資源為核心來整合教育資源，這樣不僅不利于做強職教集團，也不利于培養職業教育集團的核心競爭力。職業教育集團應當以“人有我優”的理念為指導，將職教集團建設重心放在培育職業教育的核心競爭力上。

2.部分中高職教育集團陷入一元化辦學理念的悖論。部分中高職教育集團的決策層較為重視全面整合各職業院校的辦學方針，統籌規劃各職業院校的辦學資源，卻不重視利用各職業院校既有的特色化辦學資源。以校際辦學資源統籌理念抑制各職業院校特色化辦學理念的策略，實質是規模化批量制造普通職業技術人才的辦學理念與培養具有一定創新思想的復合型技術人才的辦學理念之間的沖突。在區域產業企業對特色化創新型技術人才需求日益加大的當下，各職業院校的特色化辦學資源更彌足珍貴。以忽視各職業院校多元化辦學理念為代價的一元化辦學理念，使得職業教育難以主動適應區域經濟的最新發展態勢，弱化了職業教育集團的可持續發展能力。

（二）中高職教育的集團化辦學模式建構過程中的組織建構困境

1.部分職教集團的松散型組織架構難以肩負起整合組織資源以實現規模化辦學的重任。各中高職院校的獨立法人身份賦予了各校的獨立決策權，嚴重削弱了職教集團決策的執行力，原因在于部分職教集團未能建立高效運作的政令統一的組織架構。由于學校不具備行政立法的功能，對內部組織成員的約束能力較弱，因此集團內的行政規章制度無法在組織結構中得以有效執行。這使得中高職教育的集團化辦學模式僅具有形式架構而缺乏實質性合作內容，從而導致職教集團管理層的決策執行力被削弱。

2.部分職教集團的成員院校缺乏有效的利益協調機制。原因如下：一是職教集團內部各職業院校成員的合理利益訴求并未被充分整合到職教集團的決策中，使得職教集團的決策與部分職校成員的利益產生沖突。由于職教集團在決策層人事任免、校級財務控制權等方面不具備對各職業院校成員的實際控制力，部分職業院校沒有切實貫徹職教集團的統一決策。二是由不具有絕對實力優勢的院校來充當職教集團的核心，將削弱職教集團的內部凝聚力。職教集團成員間的實力相對均衡，固然有助于職教集團采取較為民主的決策方式，但也容易導致職教集團的組織凝聚力渙散。

（三）中高職教育的集團化辦學模式建構過程中的資源整合困境

職業教育集團封閉式的教學資源組合方式不適應開放式教學的要求。中高職院校的教學資源組織改革并未與職業教育集團的成立同步發生，多數中高職院校仍然將班級作為基本的教學組織單位，將大班授課制作為基本的教學組織方式，對具有不同秉性和素質的學生實施無差別的職業教育，無視學生的不同素質水平和不同理想追求，與當前企事業等用人單位提出的多樣化人才需求相背離。從職業院校的立場分析，職教集團內部成員院校間的資源差異限制了各職業院校共享職教資源的意愿。資源相對豐富的院校缺乏與資源相對匱乏院校合作的意愿，更關注本校職教資源的投資回報率，并從本校利益考慮從而排斥與兄弟院校共享職教資源的行為；而資源相對匱乏的職業院校卻希望與資源相對豐富的職業院校展開合作，通過外部職教資源來替代本校的投資，從而降低本校的辦學成本。從職業教育集團角度分析，中高職院校教育資源的整合是一個在克服各職業院校個體利益基礎上貫徹職業教育集團整體意志的艱難過程，需要規范化的制度體系和科學的工作流程來進行支持。如果職業教育集團決策層缺乏克服下屬單位抵制變革的決心，未能建立協同各職業院校辦學資源的組織架構，未及時出臺行之有效的職業教育資源整合相關制度，那么將制約職教集團開放式職業教育資源的共享。

（四）中高職教育的集團化辦學模式建構過程中的教學實踐困境

1.跨校專業設置的契合度較低，成為影響中高職教育集團化辦學模式的重要障礙。實現中高職專業建設的對口銜接是夯實中高職教育集團化運作的基礎。現實中的中高職院校專業對口銜接問題主要有兩方面：一是由于中高職人才培養目標的錯位使得中高職專業課程內容定位存在偏差。中高職院校的專業設置目錄不同，其中，中職專業目錄訂立于2010年，專業數為321項；高職專業目錄訂立于2004年，專業數為532項。這種專業目錄差異導致中高職院校難以實現完全的專業對口升學，制約了中高職集團化辦學模式的實施。加之中高職院校分別隸屬于不同的職教管理部門，進一步加大了中高職共同推進集團化辦學模式的難度。二是由于高職階段學習內容深度不足而導致高職階段課程教學內容與中職階段教學內容重疊。中職與高職教育的重疊性課程設置和重復性教學耗費了高職學生的寶貴時間；“炒剩飯”式的高職教育使得部分高職學生的厭學情緒蔓延，缺乏繼續學習深造的主動性和積極性。

2.校企合作架構下的實踐教學整合能力較弱，制約了中高職集團化辦學模式的育人效能。隨著區域經濟產業升級工程的深入推進，具備較高理論素養和實踐技能的高職類學生較受企業歡迎，但中高職院校的集團化辦學模式要求合作企業也要接受中職生，以踐行全方位的中高職實踐教學合作，而作為人才培養半成品的中職學生，其理論和實踐經驗欠缺，他們參與企業現場實訓教學活動可能會影響企業正常的生產經營秩序。對此，有的合作企業對參與實訓教學活動的學生進行類別選擇，這種方式雖然可以減少企業耗費的成本，但也會降低中高職實訓教學資源整合的效果。

二、中高職教育的集團化辦學模式實踐路徑探索

（一）中高職教育集團化辦學模式的理念創新

1.中高職教育集團化辦學模式應踐行頂層設計理念。中高職教育集團可從以下方面貫徹頂層設計理念：從頂層決策機制設計層面分析，中高職教育集團應當優化組織結構，將集團職業教育決策權集中到集團董事會，并下設可促進各校決策層間溝通的協同決策平臺，以確保分屬不同教育層次的中高職院校在決策前進行充分的信息溝通。中高職教育集團可實施校董會領導下的專門委員會制度，通過外聘教育界、政界、企業界精英參與校董會和專門委員會決策的方式，以確保教育集團決策程序的科學性和決策結果的可執行性，從而實現中高職教育集團內的總體辦學思路和人才配置目標定位的一致。從頂層設計機制的執行層面分析，中高職教育集團應當成立統一的中高職教育管理組織，具體負責中高職一體化辦學模式的校董會決策落實和日常校務的指揮領導工作。中高職教育集團管理機構應當圍繞校董會的決策，制定責權關系明確、可操作性強的配套制度措施，著力保障各校間的專業設置、課程體系和教學內容建設的協同性，從而實現職業教育集團內部教育資源的統籌優化配置，提高職業技術型人才培養質量。

2.中高職教育的集團化辦學應秉持以企業意志為核心的辦學理念。中高職教育集團應將職業教育的服務對象即企業的意志作為中高職教育的辦學理念核心，著力促進中高職院校學習企業的先進文化。先進文化不僅能夠增強學生的職業道德觀和職業意識，也能使學生的學習實踐與社會實際相契合。中高職院校應當引入企業的競爭性文化，并以此為契機來破除溫室型校園文化，增強職業院校學生學習知識的壓力感和對未來嚴峻就業形勢的危機感。中高職院校可在教研室層面展開與地方企事業單位間的互動關系，有效落實專業與職業對口建設工程，以及課程與崗位技能對口建設工程等具體合作項目。中高職教育集團亦可推進校學生社團與企事業單位的共建工程，從學生日常學習與生活方面來提升學生的職業素養，促進職業教育的辦學理念與企業文化的共鳴。

（二）中高職教育的集團化辦學模式的組織治理制度優化

1.中高職院校應以優化職教集團的所有權配置方案為切入口來完善職教集團治理結構。中高職院校的職教集團應當根據舉辦者投資資產占集團總資產的比例來分配其法人財產權，并規定在職教集團存續期間內的集團初始投資資產及其辦學積累資產均歸集團依法管理和使用，不允許任何組織或個人違規侵占。在清晰界定教育集團法人財產權的基礎上，可以從產權制度層面有效排除中高職院校對集團化辦學模式的非法干擾，從而使得中高職院校的集團化辦學模式可以在具有實質性法人資格的前提下踐行職教集團的辦學理念。這是由于產權制度確保了職教集團在獲取原中高職院校的出資后，即從法律層面擁有對辦學資本的實質性支配權，原中高職院校失去了對職教集團直接行使產權的權利。原中高職院校對職教集團內部治理結構決策的話語權，取決于各職業院校對職教集團的投資占總注冊資本的比重，并據此來規定職教集團各成員院校應承擔的義務，制訂剩余索取權的具體分配方案。通過深化職業教育的集團和辦學模式，中高職院校可以將其有限的職教資源整合起來，充分發揮其資本優勢和資源優勢，從而形成規模化辦學。

2.中高職院校應以優化職教集團的組織結構為平臺來提升中高職教育實效。職業教育集團內部院校成員較多，職教集團與各院校成員之間的關系是否規范，直接影響職教集團的組織運作效能。職教集團可建立網絡平臺和會議平臺，通過信息共享和會議研討等方式，使集團內部中高職院校實現交融互通。為保障職教集團的內部政令暢通與執行力，職教集團應當被賦予統一指揮集團全局資源調配的權力，以有效規定各院校成員在職教集團內部的功能定位和職責界限。基于有別于理事會制度建立的職教集團決策組織架構，是優化職教集團組織運作效能的理性選擇。中高職院校也可考慮以公司架構來健全職教集團的內部組織結構，整合各中高職院校的辦學資源，從而打造一個責權邊界明晰、利益分配機制合理的職教集團。

（三）中高職教育的集團化辦學模式的教育資源整合

1.中高職教育集團應基于各職業院校的優勢專業來建設特色化專業。特色化專業建設是中高職院校的立校之本。在組建中高職教育集團后，中職院校和高職院校面臨的最大危機是其原有的以優勢專業為核心的特色化辦學模式被破壞。為此，中高職教育集團應當以各職業學院的優勢專業為核心來重新配置辦學資源。職教集團可從人、財、物等方面具體落實中高職院校的職教資源整合工作。一是職教集團應促進師資力量在中高職院校之間的共有、共享和共用。師資力量是支撐職教集團教學活動良性運作的基石，是促進職業教育教學質量提升的關鍵因素。職教集團應當以骨干專業建設為核心，將職教集團內部師資力量打散并重構，形成以骨干專業集群為內核、以教學院系和教研室為單位的師資新組合。為確保職教集團內部師資力量的公平與合理流動，職教集團可以統籌設計針對一線教師的教學津貼支付方案，并設計與之配套的職業教育教學質量考評方案，切實保障中高職院校職教集團內部教師的待遇。為防范職教集團內部各中高職院校教師私下結黨營私，職教集團可確定內部教師的教學質量互評標準及工作流程，通過執行統一規范的教師教學質量相互評審制度來加強教師之間的互相監督，減少人為因素對評估結果的不良影響。

2.中高職教育集團應當與行業企業聯合建立行業教育聯盟。職教集團可打破行業界限和區域限制，將零散的資源整合起來，發揮規模效應，實現中職院校和高職院校在整合中創新創優的新局面。行業職業教育資源聯盟是從產業組織經濟學的角度提出的中高職教育集團資源重組新模式，該理論認為，行業教育資源作為組織間戰略聯盟的一種，是多個組織系統以締約方式所建構的資源共享共同體，通過依據特定的程序對聯盟內部資源進行優化配置，從而有效發揮各類組織的核心資源優勢，實現行業教育聯盟整體資源配置的最優化目標。行業職業教育聯盟內部各職業院校和企業都有著相對獨立的利益訴求，這使得聯盟既存在組織形式相對松散的問題，也為各成員間相互利用對方的差異化優勢資源來增強自身的核心競爭力提供了運作空間。為克服松散型行業組織形式問題，行業教育資源聯盟通過契約約定的方式來建立協同發展的合作愿景，進而積蓄教育資源，增強聯盟組織的發展能量。職業教育集團和企事業單位間的合作關系建構應當既重視實體性行業教育資源的利用，也重視無形行業教育資源的開發。與實體性行業教育資源的獨占性和不可分享性不同，諸如人才和技術等隱性行業教育資源的分享可同時增進合作雙方的利益。行業教育資源聯盟可通過人才交流、共同研發技術和推進技術成果轉化合作的方式來充分實現聯盟內無形教育資源的價值。

（四）中高職教育集團化辦學模式的教學實踐路徑創新

1.中高職院校應當以職教集團為平臺來著力推進中高職教育銜接模式創新。一是職教集團應當從課程銜接層面推動中高職教育資源的整合。職教集團可以采取模塊化策略，按照職教課程教學內容的內在邏輯關聯性，將中高職課程的教學單元劃分為若干教學模塊，避免中高職專業課程中的教學內容重復性，實現中高職課程教學標準的統一，從而提升職教集團的教學組織運作效率。二是職教集團應當從學制層面實現中高職教育的有機銜接。中高職院校可以實行中高職分段教學模式，將中職學制階段的學制定調為面向初中生生源的三年專業技能教育，中職學生可參加全省統一組織的高職升學考試并進入應用型本科院校或高職院校接受深造。中高職院校亦可實施“2+2+1”的五年一貫制教學模式，將二年學制的中職階段學習定位為高職預科教學階段，將二年學制的高職階段定位為高階理論知識學習階段，最后一年開展駐廠式現場實訓課程。三是職教集團可以推進職業教育與普通高等教育銜接的教學模式。可以構建學分等值轉換平臺，以此來實現中高職教育與普通高等教育的銜接，具體來說，采取中高職院校與普通高等院校共同商榷學分銀行制度的實施方案，以共同認可學分的方式來對職校學生到普通高等院校學習進行認證，并根據其學績表現來認定其獲取本科證書的資格。

2.中高職教育集團可探索開放式職業教育模式，以促進職業教育活動的價值增值。這種教育模式是將中高職教育的各個環節視為學生內在學習價值的遞增過程，其實質是通過優化職業教育集團教學活動流程和組織方式，以增加職業教育實踐的效能。第一，職業教育集團應當充分利用職教集團內部教育資源豐富的優勢，有效引導學生突破傳統大班授課制條件下的學習方式，轉而實施開放式職業教育教學模式。第二，職業教育集團可摒棄以學校為教學點和班級為單位的封閉式教學組織模式，轉而在集團范圍內積極推動開放式選課制度，以重新配置區域范圍內以學生為主的職業教育資源。第三，職業教育集團可升級跨校選課系統，制定統一規范的跨校選課制度規范，簡化學生跨校選課的程序，從而形成文理貫通、專業交叉式的跨校課程教學資源的優勢互補新格局。