新中國成立前民族高等教育政策40年歷程*

張立軍

在古漢語中，“政”與“策”這兩個字基本上是分開使用的。“政”，具有政治、法令、政策、法律、政權統治等含義；“策”，具有謀略、對策、策略、計策等含義。政策具有一定的時效性，它是指在一定時間范圍內、一定歷史條件下推行的行動準則。那么民族政策，可以把它理解為政治主體為規范國家范圍內的民族事務而采取的策略、準則和措施的總稱。從我國的民族政策實踐來看，民族法律是民族政策的制度化、規范化，是民族政策的凝固和升華，所以仍然屬于政策延續范疇。

民族政策在任何社會的發展中都具有重大意義，“民族政策是協調民族關系，調控民族發展方采取的措施、規定等的總和，它在處理民族矛盾和問題，促進民族和諧和民族發展方面具有中介作用、調控作用、標尺作用和催化作用”〔1〕。民族教育政策歷來是黨和國家民族政策的重要組成部分，一直受到高度重視，建國前民族高等教育的發展也需要當時的民族政策的指導。特別是建國后黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上以后，為了大力發展民族經濟、培養民族地區人才，黨和國家更加重視制定符合民族地區特點的民族高等教育政策。本文針對建國前民族高等教育政策40年（1908—1948年）的發展過程，分為三個階段進行脈絡梳理和政策分析。

一、1908—1911年中國民族高等教育的發端

自古以來，我國民族高等教育一直蘊含在高等教育的歷史發展過程中。早在奴隸社會的西周時期，設在王都和諸侯都城的“國學”就已經涉及有關實施高等教育的內容。自唐代至清末延續一千多年的書院制度，也具有高等學校的性質，它在培養人才、學術研究和著書立說等方面取得了諸多成就，對我國的民族高等教育事業也有一定影響，其中的民族政策也隨著歷史的發展而在社會發展中不斷變化。

中國近代高等教育的形成是從1840年鴉片戰爭以后才開始的。清光緒二十四年(1898年)開設的京師大學堂，是中國近代高等教育的開端。而10年后，中國近代民族高等教育才正式發端，我國近代民族高等教育始于清光緒三十四年(1908年)成立的“滿蒙高等學堂”，滿蒙高等學堂當時以“為造就滿蒙文通才，以保國粹而裨要政為宗旨”。〔2〕該學堂設有正科、預科和附設別科，正科3年畢業，預科2年畢業，預科畢業后升入正科，另外附設別科，3年畢業，其中又分為滿、蒙、藏文正科、預科和別科，其課程內容以滿、蒙、藏語文為主課，輔以普通及政法測繪各科目。后來，清朝政府在北京開辦了“貴族陸軍學堂”，在四個學員隊中有一個蒙古學員隊。理藩部在北京創辦了“蒙古學堂”,主要培養蒙古王公和貴族子弟。蒙古族和藏族貴族還在北京設立了“殖邊學堂”,主要是培養蒙古族和藏族的專業人才。清朝政府在綏遠城設立“蒙古學堂”,在承德設立“駐防八旗蒙古學堂”,在沈陽設立“蒙文學堂”,在庫倫設立“喀爾喀部蒙古小學堂”,后又設立“蒙養學堂”等。通過選送蒙古族子弟到內地學習和在蒙古地區興辦學校兩種途徑使蒙古族青年接受學校教育。另外，從科舉考試的情況來看，清朝政府一方面特開“八旗考試之場”，單獨錄取滿族和蒙古族，并增加錄取名額，使蒙古族中舉者不斷增加。另外，為蒙古族專設“翻譯蒙古文字之場”,為蒙古族生員中舉提供穩定的渠道。這種包括不同民族文化在內的科舉考試獨具特色，在中國科舉史上占有特殊地位。〔3〕直到1911年，我國民族高等教育處于萌發的初始階段。

這一階段，是新中國成立前民族高等教育政策的肇始與發端，伴隨著滿蒙民族高等教育學堂的實踐發展，我們的民族高等教育政策邁出了稚嫩蹣跚的步伐，為后來民族高等教育政策的進一步演化與發展拉開了序幕。

二、1911—1941年民國時期的民族高等教育政策

1911年，辛亥革命一舉推翻了清王朝的統治，結束了我國2000多年的封建帝制，建立了中華民國。孫中山先生一向重視發展我國普通教育和民族教育。南京臨時政府教育部剛一成立就頒布了《普通教育暫行辦法》和《普通教育暫行課程標淮》，重點在于對清末封建教育的改革，清除封建教育的影響。孫中山先生在從事民主革命的過程中，十分重視我國的民族問題，將民族主義放在“三民主義”的首位，他主張“民族平等”，“民族團結”。在他的思想指導下，把清朝理藩院改為“蒙藏事務局”，后來改稱“蒙藏委員會”，負責管理全國少數民族事務。當時的教育部也成立了民族教育行政管理機構——蒙藏教育司，該司起草制定了我國第一部發展現代民族教育的法規《蒙藏學校章程》。盡管該教育法規存在著許多不足之處，但對我國的教育發展卻起到了巨大的推動作用。

1913年5月，中華民國教育部決定將“京師督學局”及“八旗學務處”合并為“北京學務局”，將財政、法律、銀行三學堂合并為法政學堂。原有八旗高等學堂及八旗學堂，其機關仍繼續設立，但將“八旗”名稱取消，五旗子弟(漢、滿、蒙、回、藏)皆可入學。

自從辛亥革命以后，在一些少數民族聚居的省份先后開始實施高等教育。在壯族等少數民族聚居的廣西省先后興辦了廣西大學和其它高等專科學校，在回族、藏族聚居的甘肅省開辦了甘肅學院，設有教育、文學、法律和醫科4個本科專業，但該校由于經費困難，設備極為簡陋，一直發展不起來，直到1932年該校的在校生僅有95人，教職員55人，實際上已臨近關閉的狀態。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《關于中國境內少數民族問題的決議案》。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定,政府要幫助少數民族“發展他們自己的民族文化和民族語言”,通過的《關于中國境內少數民族問題決議案》規定,為發展民族地區的生產力和文化,“必須為國內少數民族設立完全應用民族語言文字的學校、編輯館與印刷局”,允許在一切政府的機關使用本民族的語言文字。〔4〕

1935年開辦了新疆學院，抗日戰爭爆發后，為了促進和擴大抗日民族統一戰線，中國共產黨曾先后派出一批優秀黨員、青年干部和愛國進步人士到新疆，幫助新疆發展政治、經濟和文化教育。在西藏拉薩的布達拉和后藏的札什倫布設有專為教育貴族子弟的藏文大學“紫老札”兩所。此外，在偽滿時期，日本帝國主義為了進行“奴化教育”的需要，1943年左右，曾在內蒙古地區開辦過一些高等院校，但規模很小。

抗日戰爭時期毛澤東指出:“我們中國現在擁有四億五千萬人口,差不多占了全世界人口的四分之一。在這四億五千萬人口中,十分之九以上為漢人。此外,還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等,共有數十種少數民族,雖然文化發展的程度不同,但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數民族結合而成的擁有廣大人口的國家。”“中華民族不但以刻苦耐勞著稱于世,同時又是酷愛自由、富于革命傳統的民族。中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫,都要用反抗的手段解除這種壓迫。他們贊成平等的聯合,而不贊成互相壓迫。在中華民族幾千年的歷史中,產生了很多的民族英雄和革命領袖。所以,中華民族又是一個有光榮的革命傳統和優秀的歷史遺產的民族。”

在三、四十年代，由于少數民族地區高等院校極少，曾一度將邊疆的部分少數民族中學畢業生選送到內地大學就讀或在內地一些大學開設民族班。例如，中央大學開設蒙藏班、回民學生補習班，中央政治學校開設蒙藏班等。

舊中國，在國民黨統治區內民族高等教育不但極為落后，而且受到封建法西斯教育和奴化教育的深刻影響。在中國新民主主義革命的過程中，中國共產黨領導下的革命根據地高等教育的發展，為我國的民族教育的發展開拓一條寬廣的道路，并賦予了時代精神和強大的生命力。

民族高等教育政策的發展始終與社會政治經濟的發展息息相關，這一階段處于民國時期，民族高等教育政策有著濃厚的革故鼎新味道，“三民主義”與蒙藏教育司的設立，都凸顯了民族教育的重要性及各少數民族的社會地位，為后來民族教育政策的制定奠定了基礎，提供了具有一定意義的歷史經驗參以借鑒。

三、1941—1948年解放區的民族高等教育政策

1941年9月，中國共產黨創立了一所專門培養少數民族干部的高等學校“延安民族學院”。延安民族學院遵循黨關于教育為無產階級政治服務、教育與生產勞功相結合的教育方針，學校的工作基本上是圍繞教學工作來進行的。在中國共產黨的領導下，延安民族學院先后培養了幾百名各民族干部，他們不但在抗日戰爭、解放戰爭中作出了貢獻，而且在全國解放后，又成為各民族地區的革命和建設中的骨干力量。到1948年延安民族學院走過了光輝的歷程，完成光榮的歷史使命，為新中國的社會主義民族高等教育開了先河，樹立了光輝的典范。

1945年4月,毛澤東在《論聯合政府》中再次告誡全黨:少數民族言語、文字、風俗、習慣和宗教信仰,應被尊重。

1947年5月1日成立了內蒙古自治區人民政府，毛澤東和朱德在致內蒙古自治區人民政府賀電中指出:“曾經飽受苦難的內蒙古同胞，在你們的領導下，正在開始創造自由光明的新歷史。我們相信：蒙古民族將與漢族和國內其他民族緊密團結，為了掃除民族壓迫與封建壓迫,建設新蒙古與新中國而奮斗。 ”〔5〕

內蒙古自治區人民政府十分重視教育事業,其施政綱領明確規定:“普及國民教育,增設學校，改善教師待遇,培養人才。開辦內蒙古軍政大學及各種技術學校，推廣蒙文報紙及書籍，研究蒙古歷史，各蒙古學校普及蒙文教科書，發展蒙古文化。”〔6〕

這一時期的民族高等教育政策初步體現了中國共產黨民族平等團結的發展思想，重視培養少數民族干部，力求掃除封建主義和民族壓迫，強調民族教育與生產勞動相結合，教育事業要為民族的解放大業服務。

綜上所述，通過民族高等教育的歷史追溯，建國前40年的民族高等教育政策為新中國民族教育政策的制定與進一步完善奠定了堅實的基礎。至今許多民族高等教育政策內容的變化即便是與時俱進，也不能完全擺脫中國歷史積淀的垂典。畢竟，我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家，各民族的前途命運與國家的前途命運始終緊密聯系在一起，民族團結和祖國統一始終是中國歷史發展的主流。我國多民族的這一基本國情決定了民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須要認真處理好的一個重大問題。我國各族干部群眾應正確理解和執行黨和國家的民族高等教育政策，為民族地區培養合格專門人才，服務民族地區的經濟建設和社會發展。我們必須切實維護民族團結、祖國統一和社會穩定。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為核心的黨的五代領導集體都高度重視民族團結工作，當前以習近平為總書記的新的中央領導集體進一步確立了民族高等教育繁榮發展的工作主題，強調民族關系是我們這個多民族國家至關重要的政治和社會關系，指出民族團結是國家長治久安、興旺發達的保證，促進民族團結、實現共同進步是民族工作的根本任務。鄧小平同志曾指出，忘記歷史就等于背叛。今天的民族高等教育政策需要在歷史的基礎上繼往開來、走出自己的民族特色之路，辦出中國特色的民族高等教育現代化水平。至今，民族高等教育政策歷經百年發展，因其具有歷史和現實的科學依據,具有強大生命力和感召力，所以成為我國當前民族高等教育發展的指導性政策。

〔1〕金炳鎬.民族理論通論:修訂本〔M〕.北京:中央民族大學出版社,2007:458-466.

〔2〕馬麒麟.中國民族高等教育的改革與發展〔M〕.北京：教育科學出版社，2000:28.

〔3〕盧明輝.清代蒙古史〔M〕.天津:天津古籍出版社,1990：400-403.

〔4〕中共中央統戰部.民族問題文獻匯編(1921年7月—1949年10月)〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,1991：170.

〔5〕翁獨健.中國民族關系史綱要〔M〕.北京:中國社會科學出版社,2001：871-872.

〔6〕中共中央統戰部.民族問題文獻匯編 (1921年7月-1949年10月)〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,1991:1113.