新形勢下電網企業法律風險的預防和應對

麥活文

(廣東電網有限責任公司 珠海供電局，廣東 珠海519000)

1 企業及電網企業的法律風險的定義

所謂企業的法律風險，通常包括商譽損害、行政處罰、資產受損、經營虧損等方面，這是由于企業因為違約、違法、疏于維權、侵權等出現的或即將引發的經濟損害或其他傷害。而電網企業的法律風險，是指電網企業在電網建設、營銷服務、對外投資、改制重組等過程中面臨的各種不同的法律風險以及市場風險。

2 新形勢下電網企業面臨的主要法律風險

2.1 電力體制深化改革暴露的法律風險

近年來，電力體制的深化改革，使得許多深層次問題隨之顯現，特別是對管轄范圍內農電機構資產接收以及輔業單位的剝離，可能給公司生產經營帶來不穩定因素，法律風險管理難度加大。

2.2 電網建設法律風險

我國對電網建設的投入越來越重，大規模的電網建設隨處可見，但是，這種大規模的電網建設無疑會面臨著各種由于拆遷、賠償等產生的問題。又比如，電網企業在進行電網建設的過程中，常常會因為環境保護等問題存在風險。我國對于電網建設實施的《電力設施保護條例》《電力法》等對電網建設進行保護的法律，與一般環境保護的《森林法》亦或是《公路法》存在沖突，這就需要一個統一的法律規范能對這一問題進行統一的管理。另外在電力設施保護方面，通常都會由于電力設施被盜或者被破壞，線路和房屋的矛盾以及線路和樹木的矛盾，而產生法律糾紛。由于當前并沒有完善的法律體系，就不可避免的出現這些問題。除此之外，在電網建設中，因為建設手續的不健全也會面臨相關風險，比如相應的產權證明不到位等，都會對電網企業的電網建設造成阻礙［1］。

2.3 企業經營管理法律風險

經營管理法律風險是指電網企業在經營管理時所面臨的風險。比如電費回收問題、小區內的配電資產管理中存在的法律風險、占用用戶資產供電所產生的法律風險以及電網企業在與相關用戶簽訂合同時面臨的法律風險，所有這些風險如果不及時解決，必將不斷擴大，以至于到一發不可收拾的地步。電網企業的發展，加強核心技術研究是首先舉措，但作為發展中的企業，也面臨著市場競爭，一旦出現核心技術人員流失的情況，則很有可能導致核心技術泄露，進而對電網企業發展造成沉重打擊，由此也就使得電網企業走上維權訴訟之路，耗費大量成本，制約其可持續發展。

2.4 合同履行過程的風險

企業在其發展過程中，為了保證自身的合法發展及合法權益，與合作方簽署合同是非常必要的，但由此發展的合同履行風險則是電網企業所需關注的。合同履行風險主要表現為物資到貨不及時、工程施工延遲、用戶拖欠電費、停電導致用戶損傷等等。這些風險的發生會給電網企業與合作方帶來不愉快，甚至出現合作破裂的情況，因此，對此風險要加強控制。

3 采取多種措施建立電網企業法律防范機制

3.1 建立健全法律風險防范體系

要建立健全電網企業法律風險的防范體系，就必須建立健全各個電網企業建設過程中各個環節的經營和管理，使每個部門都有一個與自己部門相關的防范體系，并將所有的體系都建立一個統一的規范，進行統一的管理，這樣，就構建起一道全方位的風險防范網［2］。

法律防范體系的建立和健全，必須從電網企業的核心業務入手，確立相應的法律風險防范措施，在勞動用工、經營管理、安全生產、電網建設等所有核心的企業之中建立健全這一規范，發現其中已經存在或者是可能存在的風險，防微杜漸，防患于未然。除此之外，還要員工人手一本《法律風險防范事件庫》，將其作為專業的業務人員必備的操作手冊，讓他們能夠更好地掌握一些應對法律風險防范的措施。2013 年7 月，廣東省天駿電網有限公司針對近年來屢屢發生的法律案件，也制定了一套制度防范體系，以期規避法律風險，但在不久后的幾天里，公司卻遭受了合同履行法律風險，由于公司與客戶的信息不對稱問題，耽誤了客戶用電，最終客戶將公司告上法庭，而這也由于公司實現制定了防范體系，能夠在短時間內處理好與客戶的關系，最大限度地降低了客戶損失，最終以客戶撤訴結束，可見法律防范體系構建的重要性。

3.2 增強企業領導法律意識和員工法律素養

電力企業應該建立全員防范風險的意識，定期對員工進行法律知識、安全知識的培訓，使每一位員工樹立起責任感。另外，企業領導應起到帶頭作用，認識到電網企業法律防范的重要性和必要性，逐步強化領導的法律意識。

同時，要提高電力員工法律素養，定期開展必要的法律培訓。要讓員工了解電網方面的相關法律知識，還要了解相應的關于《物權法》《安全生產法》《勞動合同法》《中國華人民共和國電力法》等一切與電網法律安全相關的法律法規，讓員工知道，如何解決好法律糾紛的難題，以及如何運用法律武器來維護電網企業的合法權益。2013 年11 月，某電網有限公司與某律師事務所合作，普及企業員工的法律知識，至今，電網公司尚未發生法律訴訟案件，同時，公司員工的法律意識也不斷強化，效果顯著。

3.3 更新法律風險管理理念

以往，電網企業對于法律風險防范主要集中在對已出現問題的彌補和補救，這種觀念本身就是錯誤的，我們應該將這種事后采取措施的觀點更新到預防與防范中來，在事故發生之前就盡早的控制。增強企業自身的免疫系統的安全，使企業能夠做到防患于未然。而只有做到法律風險管理理念的更新，才能更好地控制法律風險。企業要根據各個部門的實際情況，明確管理人員的職責，最大限度地進行資源配置和資源整合，權責明確，做好基本防預工作，避免各類事故和糾紛的產生。

3.4 建立企業法律維護制度

現在很多電網企業都沒有專業的法律顧問，或者是有法律顧問，卻只是起到一個擺設作用，只是在企業出現相關的法律問題時才會去向他們請教。這些，對于電網企業的法律建設都是遠遠不夠的。所以必須要建立完善的電網企業法律顧問制度，認真落實《國有企業法律顧問管理辦法》，提高法律顧問在防范法律風險以及促進電網企業依法經營方面的重要作用，讓他們發揮監督效果，切實地來指導相關員工的監督工作。

另外，電網企業應該加強全民安全用電的宣傳力度，使市民提高用電的安全意識，減少事故糾紛的發生。及時做好與各部門的溝通工作，例如政府部門、林業部門、城市規劃部門等，協調好各方面，保證企業的正常運營。

4 結語

電網體制的改革正在不斷地深入與發展。過去電網企業往往關注商業風險的防范，忽視法律風險的防范。主要是因為企業認為法律風險的防范無關緊要，加強法律風險的防范不能帶來更多的盈利，這其實是一種非常錯誤的認識。在法律意識越來越強化的今天，必須不斷增強企業的法律意識，找出現在電網企業發展中面臨的法律漏洞，才能更好地采取措施進行防范和應對。參考文獻:

［1］ 羅軍.關于電網企業法律風險管理有關問題的思考［J］.廣西電業，2011，37(1):42 -43.

［2］ 袁帥.電網企業法律風險管理體系的構建［J］. 中國電力教育，2010，16(15):36 -37.