加強高校國有資產管理制度化建設研究

鄭元枝

(河南理工大學 國有資產管理處，河南 焦作454000)

0 引言

國有資產是指國家以各種形式投資、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得，或者根據法律認定的各類財產或財產權力。高校國有資產從表現形式來看有流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等;從資產的種類來看有土地、房產、車輛、儀器設備、課桌椅、實驗臺柜、辦公用俱、圖書資料、校名、知識產權等;從使用方向來看有教學、科研、行政管理和生活服務等事業性資產及產業發展中，一部分國有資產由非經營性資產轉化為經營性資產。加強高校國有資產管理，管好資產服務于學校教學科研人才培養具有極其重要的意義。而近幾年來，由于高校內部體制改革進一步深化導致高校資產來源多樣化，使得國有資產管理更為復雜，如何有效地提高國有資產綜合利用率已成為高校改革與發展的重大問題。如何加快高校國有資產體制改革，強化國有資產的監管是目前高校資產管理工作的當務之急。

1 高校國有資產管理存在的問題及形成原因

1.1 登記制度不健全，造成管理混亂

目前，我國高校大多數屬于全額撥款的事業單位，其資產主要是通過國家財政撥款，各種收入，接受饋贈等渠道形成的。但長期以來，我國高校執行單位預算會計制度，對其資產一般不要求進行成本核算，不實行績效考評，不講求辦學效益，因此不少高校仍然采用比較滯后的國有資產管理模式，尚未建立完整的國有資產管理機構和登記制度，使得國有資產管理難以用科學、嚴謹的方法來開展。由于高校對其資產的投入使用管理缺乏相應的登記制度，并且資產的管理使用者又沒有成本費用的經濟壓力和經濟責任，給高校國有資產管理造成混亂。

1.2 職權劃分不明，造成賬實不符

由于資產管理制度不健全，沒有相應的約束機制，造成了資產職權劃分不明、隸屬關系及產權界定不清，形成了誰都管，誰都不管的局面。各部門之間資產管理的職責不明確，不能很好地協調統一。使用部門只管用，院、系部門撤并遷出，人員更換離職，不辦理財產變更手續，導致相當一部分資產無賬可查，有些資產賬實不符。即使資產清查，也是一堆的遺留問題理不清，最后仍舊帳實不符，帳外資產不斷擴大。

1.3 綜合利用低下，造成大量閑置

目前，高校資產經費來源的多渠道造成資產管理各自為政，給資產的調配帶來困難。對已形成的實物資產怎樣做到物盡其用，是目前國有管理面臨的較大問題，行政事業單位的國有資產來得相對容易，所以處置起來較隨意。各單位盲目大批重復購進資產，根本不考慮怎樣做到物盡其用，資源共享等問題。另外，技術的不斷進步，科技的快速發展更新，購置后得不到充分的利用，使許多長期閑置的設備甚至只能做擺設，造成嚴重的浪費。這種高耗，低效的重復購置和閑置，在高校大量存在。

1.4 盲目購建，隨意劃轉資產，造成浪費和流失

目前，高校資產形成的渠道大部分仍然是國家財政撥款，屬于國有資產范疇。資產購建時缺乏系統的論證。資產來得容易，處置起來隨意。各購置部門盲目爭經費、爭設備，對已形成的實物資產怎樣做到物盡其用，資源共享等問題考慮不多。學校往往把爭取資金放在重點上，至于如何用有限的資金來購置什么資產，則沒有過多的可行性分析論證，帶有很大的盲目性。另外，技術的不斷進步，科技的快速發展，設備的更新換代，也是造成部分資產大量閑置的重要因素。

1.5 內控制度不完善，缺乏有效監督

高校國有資產管理長期以來比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，部分高校的資產出租出借、處置，沒有嚴格規范的內控制度，缺乏有效的監督。資產出租出借，仍是誰使用誰有權出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產出租出借手續是否完善，收入是否合理沒有實施監督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入;資產處置，基本上是資產使用部門提出資產報廢申請后，資產管理部門審核同意后便予以處置，不經校領導審批、不經評估，也不報財務部門備案，且資產處置收入不及時上繳財務部門，上繳時繳多繳少財務部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

2 加強高校國有資產管理制度的建設

2.1 健全國有資產登記制度

建立“統一領導、分級管理、責任到人”的管理體制，建立國有資產配置預算制度、計劃審批制度，采購驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及養護制度，資產變動與調撥制度，資產清查制度，損失、丟失賠償與報廢制度，以及具體的業務管理規范、管理流程等。要做到與其他職能部門的管理制度之間相銜接與協調，并將制度落實到人，國有資產使用單位應配備專職資產管理員。負責本單位固定資產賬的基礎性錄入，管理本單位國有資產卡片，將資產實物落實到具體使用人員名下，強化使用部門管理國有資產的責任。

2.2 完善國有資產清查制度

定期進行全面的國有資產清查;資產管理部門與財務管理部門定期進行賬目核對，做到資產實物與財務賬面相符合。把國有資產管理納入財務管理范疇，對各職能部門占有、使用的財產進行全面清查。不論是有形資產，還是無形資產，均作為清查內容。要逐漸查清分布、使用狀況和完好程度，并如實進行登記，做到邊清理邊上賬，賬物相符，賬目健全。定期對國有資產的存量、分布、構成、增減變動、經營和使用效益、保值和增值情況等進行清理和考核，使清查工作做到制度化、規范化、經常化。

2.3 規范國有資產監管制度

在資產管理過程中，制定審計政策法規，監督部門依法對國有資產形成前后的真實性、合法性和效益情況進行審查、評估和監督。全面實施資產管理責任制，明確崗位責任，公開招標，論證等環節，不斷制定和完善適合本單位自身情況的資產管理制度與實施細則，并確保制度得到貫徹執行。做到每項規章制度科學合理，具有可操作性。詳細制定出資產處置時制度，公開國有資產報廢、處置和報批等程序;發現問題及時解決問題，堵塞國有資產處置時可能出現的漏洞。

2.4 建立獎懲和責任追究制度

建立獎懲制度和責任追究制是確保高校資產良好運行的重要條件。對管理中有突出貢獻的人員進行獎勵，對管理不善、處理不當、損壞和盲目購建造成嚴重浪費的責任人，進行行政和經濟雙重懲罰和責任追究。實施有償使用制度。高校國有資產占用數額最大的是為教學、科研和行政辦公設施服務的非經營性資產，這部分資產只能是無償劃轉，但不能放任自流，要加強管理。高校資產投入到校辦產業中轉變成為經營性資產，這部分資產可逐步推行資產的有償使用制度，以督促使用者提高使用效率，創造較好的經濟效益。通過實施有償占用制度，保障高校資產管理規范運行，使之保值增值。

3 結語

總之高校國有資產管理是一項涉及面廣，環節眾多的系統工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作。這就要求高校有關部門各司其職，同心協力，不斷完善管理制度，建立起有效的管理機制，才能保證國有資產的安全完整、保值增值，使高校國有資產管理工作走上系統化、規范化的管理軌道。

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