測繪在國土資源管理工作中的應用

□梁新艷

（太原市國土資源調查中心，山西太原030009）

測繪在國土資源管理工作中的應用

□梁新艷

（太原市國土資源調查中心，山西太原030009）

計算機技術的快速發展為測繪學科的發展帶來的無限的生機與活力，當今的測繪科學已經成為以全球定位系統、地理信息系統、遙感系統為主，結合了計算機科學、信息科學、光電技術、網絡通信技術等學科的現代測繪，進入了真正意義的信息化測繪時代，國土管理需要現代測繪技術及其現代化的測繪成果。

現代測繪；“3S”技術；基礎性數據

測繪原本的意思是測量與地圖制圖，主要是利用測繪技術手段，將地表自然地理和人工設施在紙上表現出來，編繪成圖。隨著科技發展，測繪的內涵已大大地拓展了，測繪不再是簡單的“測量”和“制圖”，測繪已不僅是對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置，還包括對其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動，將地理和空間信息的獲取、處理、分析、管理、分發與服務及開發利用等方面的內容綜合在一起。國土資源管理工作包括土地所有權、使用權管理，通過對土地利用管理，實現土地參與宏觀經濟調控的職能。土地所有權、使用權的管理需要土地地塊的空間位置、形狀、面積及產權人、土地利用情況等屬性數據，需要現代測繪技術的支撐。

一、測繪的基本作用

測繪是加快經濟增長、促進社會發展以及做好國防建設的一項十分重要的基礎性工作，是準確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段。對于加強和改善宏觀調控，促進區域平衡發展、構能源清潔型、節約型社會具有重要作用。同時測繪技術是一個國家科研能力的重要體現，先進的測繪方式各地各行業各部門的快速發展提供了有力保障。

二、信息化時代的測繪

計算機技術的快速發展為測繪學科的發展帶來的無限的生機與活力，當今的測繪科學已經成為以全球定位系統、地理信息系統、遙感系統為主，結合了計算機科學、信息科學、光電技術、網絡通信技術等學科的現代測繪，測繪進入了真正意義的信息化時代。測繪技術已經成為人類研究地質、地貌、地表情況以及自然環境，解決國民經濟和社會發展重大問題（地質災害的監測與評估、城市建設規劃、城市信息化管理、土地利用與土地監測、礦產資源管理等）的新型工具。當前，人類社會已進入了信息時代，信息產業成為全球經濟增長新的驅動力，成為國力競爭的核心，世界各國都把發展信息技術和信息產業放到極其重要的戰略地位。測繪曾經作為一門純粹的幾何科學在信息時代得到了前所未有的發展，不再是傳統意義上的水準儀、皮尺等傳統工具的人工測量，而是不斷創新發展，引進新的測量技術，成為信息科學的一個重要分支，是國民經濟的基礎性支柱產業。現代測繪是以“3S”（GPS、GIS和RS）技術為特征的。所謂“3S”技術是指遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）及其集成技術的統稱。這種高技術的集成利用可以有多種方式：GPS與GIS組合可用于自動導航等方面指揮調度等等；GPS與RS組合可用于自動定時數據采集、環境監測、災害預測等方面；RS與GI組合可用于全球及區域變化監測、空間數據自動更新等。若將3S整體組合應用將更為廣闊，3S的整體組合，將使得測繪、圖形編輯、相關數據比對分析融為一體，大大加強宏觀管理、規劃決策的科學性和正確性。成為真正意義上的社會發展、經濟發展的基礎性工作，充分體現測繪工作的重要性。同時服務于國土資源管理的各個領域，發揮著越來越重要的作用。

三、測繪在國土資源管理工作中的應用

在我國當前人多地少的基本現狀，隨著經濟的快速發展，這一問題的矛盾性日益嚴峻。在已經結束的全國土地調查中就已經充分利用成熟的“3S”技術、計算機技術、網絡技術等現代測繪技術手段，實現了全國范圍土地現有利用情況等重要數據的動態更新，建立了國土資源管理重要的基礎性數據庫。

（1）用于土地利用數據的動態更新。基于“3S”技術的現代測繪廣泛應用于土地利用現狀數據更新的工作中，采用遙感影像、GPS定位等數據獲取土地利用變化情況，將數據逐條修改、更新、匯總、成圖，確保調查成果符合數據、圖件和實際情況一致，為土地利用做好充分的科學依據。

（2）用于農村宅基地測量。在農村宅基地測量工作中，利用GPS、GIS技術對現有的農村宅基地進行實地勘測，與土地部門現有的管理系統各項指標進行比對，建設農村宅基地調查成果數據庫，便于統一管理，服務于廣大農民群眾，服務于社會主義新農村建設。

（3）用于基本農田保護。保護基本農田是我國的基本國策。“3S”技術廣泛應用于基本農田保護。尤其是手持GPS/PDA技術的應用，為基本農田保護的管理和實施提供了技術支持，確立了高效的巡查工作流程，大大提高了基本農田日常管理工作的效率，也提高了基本農田保護工作實施的監管力度。

（4）用于實施土地利用總體規劃。土地利用規劃實施監督管理是一項重要而復雜的系統工程，工作量大而繁瑣。現代測繪技術的使用大大減輕了土地利用總體規劃以及監督管理的工作量。現在已經形成了利用RS技術及時刷新土地利用變化數據；利用GPS技術及時、準確地讀取變化數據的具體空間坐標；利用GIS技術對土地利用數據庫進行及時更新、比對、管理；能夠成為充分利用網絡技術平臺進行各項數據的公示與交流的新式運行模式。

（5）服務土地執法巡查和日常檢查。現在對土地日常執法巡查中，采用RS技術通過遙感衛星的拍攝，結合GPS、GIS技術進行實地勘測，對土地利用和變化情況進行實時跟蹤監測，我國將近國土總面積的五分之一得到監測。通過衛星遙感監測，為土地利用管理提供了及時準確的信息，管理者能夠很清晰地分辨出每平方米的土地的利用情況，是耕地、森林還是建筑物以及非法占地，及時反饋，強化了土地執法和巡查檢查。

應用RS遙感技術得以實現“天上看”，通過兩個不同時段的衛星遙感影像數據進行比對，可以快速、準確詳實地得到現有國土利用的基本信息。因此，有人比喻衛星遙感監測技術就像天眼，時時監測著土地利用的最新變化，由于測繪技術的不斷發展變化，國土資源應用遙感技術手段已由最初的階段性工作轉變為日常性工作，在國土執法檢查、巡查和預防違法方面凸顯重要作用。對于GIS技術的應用，則實現了“網上管”的功能。將基礎地理數據、遙感影像數據、土地利用情況以及總體規劃、礦產資源現狀以及礦業權情況等數據統一歸納，建立了適用于國土資源執法監督檢查數據庫，應用GIS技術構建統一的國土資源監管綜合平臺，同時利用GPS/PDA技術，加強巡查，形成“天上看、地上查、網上管”三位一體的國土資源數字化監管體系，從而大大提高了執法檢查的科學性和工作力度。

（6）提供基礎測繪應急保障。測繪用于防災、抗災、災后復產重建、應急指揮有著非常積極的作用。當發生地震、臺風、泥石流、山體滑坡等災害發生后，救援人員還到達不了第一現場，可通過“3S”技術快速獲取影像實時詳細的數據，對災情進行分析，從而使應急指揮、救援布置具有科學性和有效性。同樣也可以用于當城市安全突發事件發生后，能提供事發地點詳細的信息數據，為科學決策，積極救援提供可靠依據。

（7）測繪在土地整理開發中的基礎作用

1、測繪數據為科學決策提供有力支持。為了做到決策科學化，就必須做到工業、農業、林業、城鄉規劃、國土資源、環境、基礎設施各個方面基礎數據的科學性、準確性和實現數據信息共享，通過“3S”技術得到測繪數據后再疊加其他要素，便可以得到土地開發整理所需的自然環境、資源條件、地貌、地物的基本現狀數據，綜合統一成為高地區的基本數據庫。為不同決策部門提供詳實有效的基礎信息數據。

2、合理控制成本。土地開發整理投資大、周期長，為了使土地開發整理嚴格控制在投資控制價內，工程嚴格按照決算在預算范圍內，預算在概算該范圍內，從一開始就應為資金的合理性、可控性打下堅實的基礎。為了達到這一目的這就要求規劃設計方案具有科學合理性，要完成這點，必須有精準、詳實的測繪成果，充分反映開發區域內的地形、地貌、自然環境、現有建筑、交通道路等基本情況，它的準確與否，將直接關系到設計方案的優選、投資的合理性分析、風險分析、效益分析，凸顯測繪工作的基礎性、科學性的重要作用。

四、結論

測繪是國土資源管理的一項基礎性工作，隨著現代測繪技術的快速發展和不斷完善，在國土資源管理中日益凸顯其重要性。只有不斷加強對現代測繪技術的研究和應用，才能確保測繪成果能夠更好地應用和服務于城市規劃、城市建設、國土資源、市政公共設施、環保、消防、防震減災等經濟社會建設和民生領域，進一步提高國土資源管理，增強國土資源的利用效率，增加國土收益。

梁新艷（1978年—），女，太原理工大學，本科，工程師，主要從事測繪工作。

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B

2095-7319（2014）05-0074-04