縣域經濟兩化融合的實踐研究
——以蕭山區為例

杭州市科技信息研究院 倪玲連

縣域經濟兩化融合的實踐研究
——以蕭山區為例

杭州市科技信息研究院 倪玲連

大力推進縣域兩化融合，能夠有效地解決縣域經濟存在的主要問題，本文總結了蕭山區兩化融合的現狀，結合當前科技發展形勢和產業變革方向，提出了蕭山區兩化融合的對策建議。

兩化融合；縣域經濟

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是壯大經濟總量的支撐點，是統籌城鄉經濟發展的重要結合部。縣域經濟兩化融合，是解決縣域經濟存在問題的有效途徑，是實現我國工業由大變強的根本保證。隨著經濟轉型升級步伐加快以及全球金融危機影響，蕭山區原有經濟優勢逐漸弱化，內生性動力不足，結構調整緩慢，節能降耗形勢嚴峻。大力推進兩化融合，促進信息化與工業化深度結合，符合蕭山現階段發展特征，既可轉變發展方式、改造傳統產業、推動轉型升級，更可引領未來經濟的可持續發展。

一、蕭山區兩化融合現狀分析

（一）信息產業發展快速

為順應發展趨勢，蕭山區積極鼓勵新一代信息技術產業發展，努力推動云計算服務商業化運營和云產品的應用。依托杭州灣信息港、杭州南部電子商務產業園、國際創業中心等平臺，快速發展數據產業為代表的信息產業，擴大集聚效應。杭州信核數據科技有限公司開發的數據存儲與信息安全保護產品，成為我國數據存儲行業標志性民族品牌，填補了國內在高端存儲資源管理、數據安全管理、云存儲服務等方面的多項空白。

（二）信息技術應用廣泛

2013年底，浙江省經信委對全省20個工業強縣兩化融合發展水平評估結果顯示，蕭山區成功實施區級企業信息化示范項目200多個，數控化率和PLM普及率較高。傳化股份公司吸納物聯網技術、移動商務、云計算等最新IT技術，大幅縮短了產品供應鏈時間，明顯提高了業務效率。匯麗印染通過信息化改造，染色一次命中率從原來的50%提高到75%，每年可減少廢水排放105萬噸，每年可節約費用2000萬元。

（三）機器換人增效明顯

2013年，蕭山區財政安排工業技改項目扶持資金1億元，鼓勵企業加大技改投入，加快智能裝備產業發展，推出了一部分自主開發的高技術、高附加值的優勢產品。對全區重點企業抽樣調查顯示，化纖紡織、汽車制造、金屬制品加工等行業率先推進“機器換人”。萬向集團、榮盛集團等龍頭企業以改造引進生產流程一體化流水線，提升生產過程自動化、信息化水平為主；部分中小企業則主要對焊接、沖壓等特定工位進行半自動或自動化改造。

（四）電子商務亮點頻現

蕭山區擁有10余家頗具影響力的全國性行業網站，如“中國化纖網”、“中華名優特產網”、“全球花木網”。2013年，全區12家規上電子商務企業營業收入24.9億元，同比增長25%。電子商務平臺交易總額190.4億元，同比增長162.25%。4000多家企業建立了獨立域名網站，其中3322家在杭州市工商營業執照網上標識系統注冊備案，并且14%的企業已開展原料采購和產品銷售。另外，全區4.28萬工商注冊企業中，30%的企業在阿里巴巴系列中文網站注冊。

二、蕭山區兩化融合存在的問題

（一）產業發展基礎不強

蕭山區信息產業總量小，規上電子信息制造業產值僅占全區規上工業總產值的1.66%，信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值只占服務業增加值的5.57%。電子信息制造業主營業務收入和工業增加值在杭州14個區（縣、市、平臺）中僅位列第六；軟件和信息服務業、電子商務也只位列第五。行業之間關聯度小，且產業鏈條較短，核心自主知識產權相對缺乏，仍處于產業價值鏈的低端環節。此外，信息服務企業技術支撐不足，為企業實施信息化建設的大部分是區外信息企業。

（二）兩化融合意識不足

企業經營者意識不強，信息化重要性和緊迫性認識不足，傳統慣性思維局限了戰略眼光。由于信息化效果不像引進生產線那樣立竿見影，在改造的過程又會影響正常生產，很多企業家都會優先考慮投資擴建工廠、購買設備。在企業資金鏈緊張的形勢下，有些企業的信息化項目更是暫緩實施或半途而廢。多數信息化企業，數控化率、產品設計端信息化等個別環節應用程度較高，但生產管控、供應鏈管理等綜合集成度較低，致使信息化總體發揮效果不明顯。

（三）政策環境保障不力

目前，蕭山區信息產業和兩化融合專項資金僅1000萬元，產業扶持力度遠不及濱江區、余杭區。信息產業多為初創企業，實繳稅收少，大部分政策資助實際又無法兌現，政策激勵效果不明顯。缺乏真正意義上的信息產業落地平臺和專業的孵化器，特別是空間大、配套全、服務專業的信息產業孵化器。國際創業中心雖一定程度上彌補了不足，但空間少、配套不齊全、專業管理服務隊伍力量薄弱。同時，創新人才引進培養政策滯后，無法達到招才引智效果。

（四）組織管理體系不善

不同部門牽頭推進電子政務、智慧城市、產業信息化等工作，難以有效整合資源、形成綜合優勢。軟件和信息服務業經營場所經常變動、業務變化快，產業統計體系不完善，應統盡統的難度較大。專職管理人員缺乏，蕭山經信局只有兩個行政編制，鎮街、平臺管理部門的信息化管理人員幾乎沒有。各部門分管電子政務、智慧城市、產業信息化，缺乏必要的信息互通、統籌協調和分工協作機制，造成浪費和重復建設，加劇信息孤島現象。

三、蕭山區兩化融合發展的對策

（一）完善兩化融合體制機制

建立完善的體制機制，由政府宏觀指導、增強服務意識，市場自由發揮、突出主體地位，部門間密切協作、提高合作效力。成立專門的領導小組，由蕭山區委書記擔任組長，各區領導擔任組員。領導小組辦公室設在蕭山區經信局，區經信、區發改、區財政、區地稅、區科技、區商務等部門各司其職。組織建立服務中心，開展兩化融合宣傳和培訓、調研和推廣、咨詢和建議等服務，研究制定兩化融合發展規劃，深入兩化融合戰略性研究，制定兩化融合具體方案或行動，完善兩化融合評價制度，從地域、行業、企業三個不同角度開展兩化融合評估，指導蕭山區重點產業、優勢行業、典型企業的兩化融合。

（二）加強兩化融合扶持力度

積極扶持試點示范，通過政府直接資助、事后補貼、減稅免稅、貸款貼息等方式，加大項目扶持強度。支持傳統產業技術改造，并且針對改造期間產生的費用可以給予適當的補貼。設立專項資金，對生態環保、節能減耗、安全生產等方面的信息設備采購支出給予必要的補貼。鼓勵企業聯合高校、科研院所開展兩化融合信息技術產品開發，符合政策采購制度的，優先采購由此產生的創新技術產品。引進一批實力較強的兩化融合支撐機構，特別是有重要典型意義的產學研用項目和公共平臺建設項目。研發人員的工資、五險一金、培訓費，可以在企業所得稅稅前以一定比例列支；軟件產品和軟件企業的稅收，可以經認定后享受國家有關優惠；研究開發、物流運輸、技術支持等生產性外包服務發生的費用可以減免賦稅等。

（三）壯大兩化融合人才隊伍

通過多種形式提高企業經營者的信息化意識，如組織企業經營者到信息化優秀企業進行現場參觀，使他們切身感受到信息化的價值。對企業中層以上管理人員針對性地組織開展信息化專題培訓。鼓勵企業設立信息化實習基地，開辦信息化培訓機構。支持大專院校、職業技術學校根據企業實際需求設置兩化融合相關專業和課程，為企業定向培養復合型、實用型、創新型兩化融合人才。實施兩化融合引智計劃，建立兩化融合人才分類指導目錄，開拓思路，多形式多渠道引進兩化融合專門人才。對成績突出人才在保障住房、子女教育、醫療、個稅等方面給予優惠政策，并予以表彰和獎勵。

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(本欄目編輯 周學東)