廣西城鄉居民收入倍增計劃實施路徑研究

廣西財政廳 劉 進 石文偉 鄧小蓮 張俊軍

廣西城鄉居民收入倍增計劃實施路徑研究

廣西財政廳 劉 進 石文偉 鄧小蓮 張俊軍

本文在分析廣西城鄉居民收入現狀、實現收入倍增計劃主要難點的基礎上，借鑒國內外相關經驗，提出廣西城鄉居民收入倍增計劃的實施路徑，具體為：(1)以提升經濟發展的質量和效益為路徑；(2)以推動更高質量的就業再就業為路徑；(3)以優化城鄉居民收入分配格局為路徑；(4)以健全收入再分配調節機制為路徑。然后從以下六個方面提出對策建議：(1)加快推進經濟結構優化調整；(2)穩步提高城鄉居民就業率；(3)著力提高城鄉居民工資性收入；(4)有效增加城鄉居民財產性收入；(5)推動城鄉居民提高經營性收入；(6)強化地方政府收入再分配調節職能。

廣西；城鄉居民收入；倍增計劃；實施路徑

黨的十八大報告提出，在轉變經濟發展方式取得重大進展，發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上,到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。根據中央的政策精神，自治區人民政府提出了廣西收入倍增計劃。自治區人民政府于2013年2月出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西農民人均純收入倍增計劃的通知》(桂政發[2013]9號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西城鎮居民人均可支配收入倍增計劃的通知》(桂政發[2013]11號)，提出了廣西城鄉居民收入倍增計劃的指標：到2020年，按當年價全區農民人均純收入達1.67萬元，比2010年翻1.88番；按2010年不變價達到1.18萬元，比2010年翻1.38番；到2020年，按當年價全區城鎮居民人均可支配收入達5.14萬元，比2010年翻1.59番，按2010年不變價達到3.82萬元，比2010年翻1.16番。本文圍繞廣西收入倍增計劃,通過詳細剖析廣西實現收入倍增面臨著的難點，對廣西城鄉居民實現收入倍增的實施路徑進行探討。

一、廣西城鄉居民收入現狀分析

(一)廣西城鄉居民收入水平變動情況。

2002～2013年，廣西城鎮居民人均可支配收入從7315元增長到23 305元，增長2.19倍，年均增長11.1%；農村居民人均純收入從2013元增長到6791元，增長2.37倍，年均增長11.7%。居民收入水平的不斷提高為居民家庭生活水平的提高奠定了基礎。城鎮家庭恩格爾系數由2002年的40.7%下降到2013年的37.9%，略有下降；農村居民家庭恩格爾系數由2002年的51.9%下降到2013年的40.0%，下降11.9個百分點，下降幅度較大。這說明廣西城鄉居民實際生活水平都有了提高。*文中相關數據依據相關年份的《廣西統計年鑒》及廣西經濟和社會發展統計公報。下同。

(二)廣西城鄉居民收入水平的比較分析。

1.廣西居民收入水平低于全國平均水平。廣西居民收入水平變化趨勢與全國平均水平基本保持一致，尤其是近年來，廣西和全國經濟一樣進入快速發展階段，居民收入增長顯著，但與全國平均水平相比，廣西城鄉居民收入仍然偏低，且與全國平均水平的差距呈擴大趨勢。

(1)廣西城鎮居民收入水平與全國平均水平相比偏低。2002～2013年，廣西城鎮居民收入年均增長率為11.1%，比全國平均水平(12.1%)低1.0個百分點；廣西城鎮居民收入水平與全國平均收入的差距總體上呈擴大趨勢，由2002年低于全國平均水平388元，擴大到2013年低于全國平均水平3650元。

(2)農村居民收入水平與全國平均水平差距越來越大。2002～2013年，廣西農村居民收入年均增長率為11.7%，比全國平均水平(12.3%)低0.6個百分點。2013年廣西農村居民人均純收入比全國低2105元。

2.廣西居民收入水平與西部省區相比基本相當。在西部地區中，與云南、內蒙古、四川三個省份相比，廣西居民收入水平與所選三省差別不大。

(1)廣西城鎮居民收入水平與西部省區的比較。2002～2013年，廣西城鎮人均可支配收入年增長率分別低于云南、四川、內蒙古0.1個、0.6個、2.9個百分點。絕對數上，2002年廣西高于云南、四川和內蒙古；在與內蒙古的比較上，隨著內蒙古自然資源開發利用力度的加大，廣西逐漸失去了優勢地位。2013年，廣西城鎮居民人均可支配收入為23 305元，僅為內蒙古(25 497元)的91.4%，是云南(23 236元)的100.3%、四川(22 368元)的104.2%。這說明廣西與云南、四川的差距不大，低于內蒙古的水平稍大。

(2)廣西農村居民收入水平與西部省區的比較。近年來，由于廣西災害頻發，部分農產品減產，直接影響農村居民收入；同時，廣西農資價格持續上漲，加大了農業生產成本，抵消了強農惠農政策的補貼收益和農產品價格上漲帶來的利潤，這些都導致了廣西農村居民收入增長緩慢。2002～2013年，廣西農村居民人均純收入年增長率分別低于云南、四川、內蒙古1.2個、1.1個、2個百分點。2013年廣西農村居民人均純收入6791元，分別僅為內蒙古(8596元)的79.0%、四川(7895元)的86.0%，僅高于云南的6141元。

(三)廣西地區間城鄉居民收入差距變化。

1.從總體上看，地區間城鎮居民收入差距不斷縮小。一是從收入絕對數來看，差距在擴大。2002年，城鎮居民人均可支配收入最高的南寧市為8796元，比收入最低的北海市(6282元)高2514元；2012年，城鎮居民人均可支配收入最高的南寧市為22 561元，比收入最低的河池市(17 964元)高4597元，地區間收入差距的絕對值加大比較明顯。二是從相對數來看，收入差距有所縮小。2002年，城鎮居民人均可支配收入最高的南寧市是收入最低的北海市的140.0%，南寧市高于北海市40.0個百分點；2012年，城鎮居民人均可支配收入最高的南寧市是收入最低的河池市的125.6%，南寧市比河池市高25.6個百分點。因此，從總體比較來看，可以說，各市間城鎮居民人均可支配收入差距有所縮小。

2.從總體上看，地區間農村居民收入差距有所縮小。一是從收入絕對數來看，差距在擴大。2002年，農村居民人均純收入最高的南寧市為2524元，比收入最低的百色市(1331元)高1193元；2012年，農村居民人均純收入最高的南寧市為6777元，比收入最低的河池市(4620元)高2157元。二是從相對數來看，收入差距有所縮小。2002年，農村居民人均純收入最高的南寧市是收入最低的百色市的189.6%，南寧市高于百色市89.6個百分點，可以說收入差距非常巨大；2012年，農村居民人均純收入最高的南寧市是收入最低的河池市的146.7%，南寧市高于河池市46.7個百分點。因此，從總體比較來看，可以說，各市間農村居民人均純收入差距有所縮小。

(四)廣西城鄉居民收入結構變化情況。

隨著市場化進程的推進以及經濟的高速發展，廣西居民收入結構出現多元化的發展趨勢，即在正常的職業收入以外，還以多種不同的形式從不同的渠道取得收入，如經營性收入、財產性收入、轉移性收入等，每一收入構成要素的絕對數額都快速增長，居民收入水平有了顯著的提高，居民收入來源結構也發生了較大變化。

1.城鎮居民收入結構變化基本情況。對廣西城鎮居民個人全部年收入*由于相關統計年鑒中，只有平均每人全部年收入的分項收入，而沒有可支配收入的分解。本文直接采用了全部年收入的數據。的各分項收入的份額進行考察，可發現城鎮居民收入結構變化的一些特點。

(1)工薪收入占比呈逐步下降趨勢。工薪收入是城鎮居民總收入的主要構成部分。2002年廣西城鎮居民工薪收入比重為75.2%，2012年為63.3%，下降約12個百分點，比重下降明顯。

(2)經營性收入占比總體表現出上升趨勢。隨著國有、集體企業的改革深化，大量職工下崗、分流、內退，一部分人員開始自謀出路，嘗試開店、辦廠等，就業的壓力和創業環境的改善，使不少城鎮勞動人口走向自我雇傭、獨立謀生之路，城鎮居民經營性收入呈現增長態勢。2002年，城鎮居民經營凈收入比重為4.6%，到2012年該項比重上升到9.2%，增長4.6個百分點。

(3)財產性收入占比有所增長。2002年以來，醫療、教育、養老等體制深化改革，城鎮居民預防性儲蓄增加使得利息性收入增加，房地產價格持續飆升推動城鎮居民來自房產的租金收入較快增長，這些因素推動城鎮居民財政性收入比重上升。廣西城鎮居民的財產性收入比重由2002年的1.8%增加到2012年的3.8%，增長2個百分點。

(4)轉移性收入占比增長較快。目前，城鎮居民享有養老保險、醫療保險、失業保險以及住房補貼、物價補貼等各種社會保障，社會保障制度的不斷完善，使得城鎮居民轉移性收入絕對額持續攀升，成為城鎮居民收入的重要組成部分，在四項收入占比中一直僅次于工薪收入占比，大于財產性收入和經營性收入占比的總和。廣西城鎮居民轉移性收入占居民個人全部年收入的比重由2002年的18.4%增長到2012年的23.7%，增長5.3個百分點。

2.農村居民收入結構變化基本情況。2002年以來，農村居民純收入各分項收入總量在增加，但是各自的比重各有增減。

(1)工資性收入比重略有上升。由于鄉鎮企業的崛起，農村居民的非農產業就業途徑不斷增加，就業機會趨于均等化，農村居民工資性收入比重略有上升，但上升幅度不大。2002年農民工資性收入比重為34.1%，2012年該項比重提高到了37.6%，比2002年提高3.5個百分點，變動幅度不大。

(2)家庭經營收入比重有較大下降，但仍是農民收入最大來源。這與農村居民收入來源多樣化以及農業比較收益下降有關。2002年，農民家庭經營收入比重為61.4%，2012年該項比重為53.8%，比2002年下降了7.6個百分點，下降幅度較大，但仍占農民收入比重的一半以上。

(3)財產性收入比重很小，且變化不大。農村居民的財產性收入比重一直較低，2002年為0.5%，2012年提高到0.9%，提高了0.4個百分點。

(4)轉移性收入的比重仍處于較低水平，但增幅較大。隨著政府對“三農”問題的日益重視，政府不斷完善各項社會保障制度，以及不斷加大對農業投入力度，農民轉移性收入比重由2002年的4.0%提高到2012年的7.9%，增長3.9個百分點，增長較快。

(五)廣西城鄉居民收入增長與經濟增長的比較分析。

1.城鎮居民收入增長慢于經濟增長。改革開放以來，廣西經濟發展迅猛，GDP從2002年的2523.73億元增長至2013年的14 378.00億元，年均增長率為17.1%。但是同期廣西城鎮居民人均可支配收入增長速度為11.1%,低于GDP增速6個百分點。廣西城鎮居民收入增長速度小于經濟增長速度，且兩者之間存在的差距較大，這說明廣西經濟發展對城鎮居民的收入帶動效果不夠理想。

2.農村居民收入增長慢于經濟增長。2002～2013年，廣西農民人均純收入從2013元增長到6791元，年均遞增11.7%，低于廣西GDP增速(17.1%)5.4個百分點。這說明廣西農村居民收入增速同樣趕不上GDP的增速。

二、實現廣西城鄉居民收入倍增計劃的主要難點

(一)經濟發展基礎較差，發展動力不足。

1.經濟發展水平相對滯后。一是從經濟總量看，目前廣西的GDP和人均GDP仍處于全國中下游水平。2013年，廣西GDP為14 378.00億元，占全國GDP的比重約為2.5%，低于廣西人口數占全國人口總數的比重，廣西人均GDP不足全國平均水平的3/4。同時，近年來廣西受到宏觀經濟總體下行趨勢等諸多不利因素的影響，多項重要經濟指標回落趨勢明顯，下行壓力較大。全區GDP增速由2012年的11.3%回落到2013年的10.2%；規模以上工業增加值由2012年的15.9%回落到2013年的12.9%，等等。二是從財政收入看，多年來，廣西財政收支矛盾一直十分突出，財政收入總量和人均財力均不足。2013年，全區組織的財政收入僅占全國財政收入總量的1.5%，財政自給率僅為41.2%,人均財力在全國處于倒數位置。

2.產業結構有待調整優化。一是從產業結果角度分析，當前全區產業布局結構不夠合理，產業結構調整面臨巨大壓力，經濟發展方式轉變面臨嚴峻挑戰，產業轉型升級任務緊迫。突出表現在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等新的經濟增長點發展不足。2013年，廣西第一、第二、第三產業增加值所占比重分別為16.3%、47.7%和36%，第二、第三產業增加值所占比重之和為83.7%，而同期全國第二、第三產業產值占GDP的比重達到90%。二是支柱性行業發展面臨過剩和調整壓力。現階段，廣西的鋁、有色金屬、鋼鐵和水泥等資源型、高能耗性產業占比過大，面臨全國性的產能過剩壓力，產品價格持續下跌。三是第三產業發展受到制約，特別是現代服務業發展力度不夠。

3.城鄉間、區域間差距較大。近年來，廣西持續加大對農業、農村和農民的扶持和投入力度，實施農村稅費減免、農業補貼及提高農村基本公共服務供給水平等政策，對縮小城鄉間差距起到了重要作用。但不容忽視的是，廣西城鄉發展差距較大的現實格局仍未得到根本性改變，突出表現在城鄉居民間收入差距偏大。2010～2013年，廣西城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入的比值有所縮小，從3.76倍下降至3.43倍，但仍高于全國城鄉人均收入比(同期全國城鄉人均收入比從3.23倍下降至3.03倍)。實際上，這還僅僅是從統計數據分析得到的城鄉收入差距，屬于看得見的差距，但如果加上城鄉居民享有的教育、醫療衛生和社會保障等諸多隱性差距，城鄉居民收入差距的鴻溝將會在此基礎上進一步拉大。同時，廣西區域間居民收入也存在較大差距。從2012年14個市的城鎮單位在崗職工平均工資看，其中南寧市最高、崇左市最低，崇左市城鎮單位在崗職工平均工資僅為南寧市的70.8%，存在較大差距。

4.扶貧開發攻堅任務艱巨。廣西是集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數民族自治區，是全國扶貧開發的重點省區，按照2300元的扶貧標準，廣西的貧困人口還有近千萬。全區共有28個國家扶貧開發重點縣和21個自治區扶貧開發重點縣，6540多個貧困村，大石山區和邊境地區等特殊區域貧困問題突出，生態脆弱，有35個縣被列入滇桂黔石漠化片區規劃，石漠化土地量多面廣，治理難度大，水庫移民等貧困面較廣，扶貧開發攻堅任務仍舊十分嚴峻，經濟收入普遍偏低，低收入人群提高收入面臨諸多現實性困難和問題，并存在脫貧后返貧的現象。

(二)就業總體形勢不佳，就業規模與渠道有待突破。

1.勞動力就業渠道偏窄。2012年，全區從業人員合計達到2768萬人，其中從事第一、第二、第三產業的人數分別為1481萬人、520萬人和767萬人，三次產業吸納的就業人員分別占全區就業人員總數的53.5%、18.8%和27.7%，就業人員分布結構與相應的產業產值占地區生產總值的比重存在較大偏差，就業人員分布結構極不合理。這是由于廣西長期以來處于產業鏈的低端，現代服務業等第三產業發展不足，民營企業等中小企業發展規模不大，第二、第三產業所吸納的就業人口有限，特別是第三產業發展不足導致勞動力就業渠道偏窄。2013年，廣西第一、第二、第三產業增加值占全國第一、第二、第三產業的產值的比重分別為4.1%、2.7%和2.0%，其中第三產業所占份額最小，發展嚴重不足。

2.勞動力就業質量不高。當前，廣西支持和鼓勵創業的氛圍還不夠濃厚，針對大學生、返鄉農民工創業和到民營企業就業的免息貸款、稅收優惠和免費創業服務等便利條件和扶持政策還不夠完善，勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的機制尚需進一步完善，促進第三產業發展和就業擴容的就業政策體系尚需進一步完善。同時，勞動者保護機制不完善，就業機會不均等，勞動報酬偏低，勞動者的就業期望與企業的勞動薪酬和用工環境不匹配，技術工人特別是高技能人才短缺現象較為突出，結構性矛盾日益突出，勞動者整體就業質量偏低。

3.農村勞動力轉移困難。現階段，廣西農村勞動力轉移主要存在以下幾個方面的困難和問題：一是和發達地區相比，廣西的第二、第三產業發展程度不高，非公經濟發展不夠活躍，所能吸納的就業人口數量有限；二是農村勞動力素質與勞動力市場需求不相適應。近年來，勞動力市場需求正在由單純的體力型向專業技術技能型轉變，而廣西農村勞動力中大中專以上文化程度的人口占比較小，且絕大多數未接受過專業技術培訓，勞動者的素質與崗位需求不匹配，農村勞動力市場供需矛盾突出。當前，廣西農村還有400萬左右的農業富余勞動力待轉移就業。三是廣西很多地方地處大石山區，實施大規模搬遷和異地就業存在較多現實性困難，也在一定程度上制約了農村勞動力轉移。

(三)收入分配制度不完善，收入分配格局有待優化。

1.勞動報酬增長偏慢。據統計，勞動報酬是居民獲得可支配收入的最主要來源。但現階段，勞動者報酬總體偏低，報酬結構不合理的現象還較為普遍。近年來，雖然經濟總量增長較快，但由于缺乏正常的工資調整機制，廣大勞動者的勞動報酬增長幅度還偏慢，其勞動報酬的實際購買力有所下降。

2.行業間、群體間收入差距大。一是行業間收入分配不合理。主要表現在:壟斷行業收入畸高，部分領域存在“灰色收入”和“隱形收入”，一些單位還大量存在同工不同酬的現象。2012年，按國民經濟行業分，廣西收入最高行業(金融業)從業人員工資為69 852元，而收入最低行業的人均從業人員收入為19 511元(農、林、牧、漁業)，僅為金融業從業人員平均工資的27.9%。二是不同經濟成分間的從業人員收入差距較大。2012年，南寧市國有單位從業人員平均工資為48 784元，而城鎮集體單位和其他類型單位從業人員分別為35 002元和35 193元，分別為國有單位從業人員平均工資的71.7%和72.1%。三是從不同群體的收入差距看，2012年，按五等分分組的農戶基本生活抽樣數據表明，低收入戶平均每人全年總收入僅為3772.15元，而高收入戶平均每人全年總收入為17 187.39元，最低收入戶的人均全年收入僅為最高收入戶全年收入的21.9%。城鎮居民家庭差距也很大，以2012年廣西城鎮居民家庭人均全年總收入抽樣調查為例：占權重10%的最低收入戶的家庭人均全年總收入為8709.43元，占權重10%的最高收入戶的家庭人均全年總收入為50 127.11元，最低戶人均收入僅為最高戶人均收入的17.4%。

3.居民收入來源渠道單一。一般來說，居民收入增長主要來源于工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入。當前，雖然居民投資渠道有所拓寬，但仍與廣大人民群眾的需求存在較大差異，投資方式和渠道仍舊比較單一。《中國居民收入分配年度報告(2012)》的有關分析結果表明：2011年，我國城鎮居民可支配收入總額中有64%來源于工資性收入，其他三種來源的收入所占比重依次為18.7%、14.3%和3%。廣西城鎮居民收入分配格局也大抵如此，勞動者報酬在居民收入總額中占據絕對主體地位，收入渠道來源單一的問題對低收入群體來說顯得尤為突出。同時，低收入群體和農村勞動力多在整體工資水平較低的行業就業，其勞動技能水平偏低且固化，收入來源更加單一，收入增速偏慢，要實現收入倍增計劃存在較大難度。

(四)收入再分配調節機制不健全，調控能力亟待提升。

1.政府收入再分配調節能力受限。通常來說，初次分配主要解決效率問題，再分配則主要解決公平分配問題。當前，政府對再分配方面的調節能力有限，從中央層面看也是如此。如個人所得稅的設置在“限高、擴中和提低”方面的作用還比較有限，對高收入者的稅收調節力度偏小，全國征收的個人所得稅僅約占當年居民可支配收入總量的2%，調節力度非常小。而地方政府的收入再分配調節手段更加有限，其收入調節機制主要體現在制定當地最低工資標準，確定當地公務員的津補貼及事業單位績效工資標準并報上級政府審核。以稅收、社會保障和轉移支付為主要手段的再分配調節機制還不夠完善。如在對壟斷企業等主體的收入方面調節權限不夠，調節效果不佳；針對個人和家庭特別是就業困難人員的社會保險補貼、崗位補貼和培訓補貼等補助政策體系不夠完善，針對低收入群體的工資正常增長機制不完善，在縮小城鄉間、行業間、區域間收入分配差距方面的調控和操作空間有限。

2.工資制度改革滯后。收入分配制度不合理既是全國的共性問題，也是廣西加速實現城鄉居民收入倍增計劃的重大障礙。當前，以按勞分配為主體、按生產要素分配的制度基本建立。但工資制度改革仍滯后于發展的現實需要，工資制度設計未能很好地體現多勞多得的分配原則，同時工資制度設計在體現公平分配原則方面也存在較大缺陷。如實地調研情況表明：大多數教師對教師績效工資的制度設計并不滿意，主要源于三個方面：一是工資制度改革與其他配套制度不完善。如教師職稱評聘不掛鉤，很多教師在取得中高級職稱以后，由于受制于事業單位崗位設置高中級職稱的比例限制，并不能享受與其職稱對應的工資待遇，其他事業單位也存在類似的情況。二是由于編制數量的限制，一些學校缺編嚴重，教師普遍超工作量，而有些學校又有教師富余，但這些教師間工資差距不大，未能更好地體現多勞多得的分配原則。三是由于教師編制不足，很多學校都有大量的聘任制教師，但這些教師在承擔相同的工作量的前提下，其工資水平還不及在編在崗教師的一半，同工不同酬的現象較為嚴重。

3.城鄉社會保障體系不健全。近年來，廣西城鄉社會保障體系覆蓋人群迅速擴大，保障水平提高較快，但城鄉“二元”結構帶來的差距問題一直沒有得到妥善解決，社會保障體系還需進一步健全和完善，在追求權利公平、機會公平、規則公平的道路上還有較長道路要走。一是支出力度需進一步加大。與教育、農林水事務支出等支出相比，社會保障與就業支出占全區公共財政預算支出的比重還偏低，社會保障體系建設投入和其他社會事業還存在一定差距。二是制度建設仍需完善。如城鄉居民養老保障水平、社會救助保障水平偏低；殘疾人生活狀況與社會平均水平存在明顯差距；城鄉居民社會養老保險、城鄉居民醫療保險等相關制度和政策銜接不暢，保險關系還不能實現城鄉之間的正常銜接轉移，機關事業單位養老保險政策尚未出臺，難以適應不同階層、不同群體的利益訴求。三是社保基金面臨巨大壓力。以西江經濟帶7市為例：截至2012年年末，西江經濟帶7市除南寧市、柳州市、來賓市養老保險基金可分別支撐19.2、10.8、13.8個月外，其余4市支撐月數均不足8個月，梧州市僅能支撐0.2個月。同時，市場化運作導致社會醫療費用增長過快，醫療保險統籌基金支出年均增長15%以上，醫療保險基金也面臨巨大壓力。四是社會保障服務能力有待提升。鄉鎮(街道)、社區和農村等基層社會保障基礎設施投入不足，養老服務機構、社區養老服務設施建設缺乏規劃，管理服務能力有待進一步提升。

三、國內外城鄉居民收入倍增計劃的做法和啟示

(一)國外國民收入倍增計劃的做法和啟示。

1.日本國民收入倍增計劃的做法。1960年，日本啟動為期10年的國民收入倍增計劃，并定下目標：國民生產總值和國民收入年平均增長速度為7.8%，人均國民收入年平均增長速度為6.9%。日本國民收入倍增計劃的主要內容是：充實社會資本；產業結構高度化，提高高生產率部門在產業中的比重；促進對外貿易和國際經濟合作；培訓人才，振興科學技術；緩和二重結構，確保社會安定。

實施結果：國民生產總值和國民收入的實際年平均增長率分別達到11.6%和11.5%，超過計劃規定的目標，10年間實際工資平均增長83%，人均國民收入年均增長10.4%，各個階層普遍享受到經濟高速增長帶來的收益，基尼系數顯著降低，勞資關系和社會矛盾趨向緩和。

2.俄羅斯國民收入倍增計劃的做法。俄羅斯的經濟發展也是把國民的收入擺在第一位。俄羅斯在1999年也實施了國民收入倍增計劃。1999～2006年，8年間俄羅斯的人均實際工資和人均實際收入的增長速度，比GDP的增長速度高出2倍。據2007年世界銀行發布的報告，俄羅斯國民收入增加并未引發惡性通脹。1999～2006年，俄羅斯的國民收入年均增長約6%，經濟總量增加了70%。期間俄羅斯人的工資和人均收入增加500%，扣除通脹后，人均收入實際增長超過200%。

3.國外國民收入倍增計劃的啟示。

(1)把經濟發展的目標確定在全民收入增長上。即用國民收入的增長來帶動經濟總量的增長，而不是用經濟總量的增長來帶動國民收入的增長。以國民收入倍增為第一目標，經濟的發展就會井然有序；用經濟總量的增長為目標，不對人們的收入做出規定，財富分配次序就可能混亂，經濟發展就會失衡。因為市場經濟的科學其實就是人的科學，市場經濟就要調動人的積極性，推動人人消費，拉動內需，經濟才能持續發展。

(2)通過企業的良性健康發展促進居民增收。從日本政府制定的倍增計劃來看，日本政府對經濟的干預程度超出一般預想，在公共計劃部門制定詳細實施方案，下達指令性必須完成的任務，對民間則以預測、展望形式制定計劃目標，以政府公共行政來推動、誘導、促進企業良性健康發展。

(3)在提高勞動生產率的情況下實現收入倍增。日本政府提出了在提高勞動生產率的情況下實現收入倍增。這等于逼迫企業不能繼續實行粗放式經營，必須轉變增長方式，依靠科技進步，加大力度自主研發，千方百計提高勞動生產率。同時，還必須嚴厲打擊侵犯知識產權的犯罪行為。在日本舉國上下保護知識產權，司法和執法部門嚴格執法，堅決查處一切侵犯知識產權的犯罪行為。此舉，讓日本企業放開手腳，大量投資引進技術人才進行自主研發自主創新，從而保證了企業提高勞動生產率對技術的需求，在實現員工收入持續提高的同時，企業國際競爭力進一步加強。

(4)充分考慮到縮小收入差距并提高中低階層的收入。日本政府在制定收入倍增計劃時，充分考慮到提高廣大工薪階層的收入，不僅擴大了內需，而且更有利于社會穩定。在城市、企業方面縮小收入差距是通過產業結構調整，淘汰落后產能，大企業重組、兼并改造等方式得以實現。而縮小農民與城市收入差距則根據農林水產的行業特點，不斷提高農林水產品收購價格，加大財政投入建設農村基礎設施，資助農林水產技術研究以及農業機械化作業等。

(5)并不一定要經濟高速增長才能實現收入倍增計劃。俄羅斯的經濟總量及其增速并不大，可全民收入倍增計劃卻圓滿成功。可見并不一定要經濟高速增長才能實現收入倍增計劃。

(二)國內各省市城鄉居民收入倍增計劃的做法和啟示。

1.江蘇省居民收入倍增計劃的做法。2011年6月，江蘇省的居民收入倍增計劃提出：要“突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭‘四個群體’增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶‘五大增收渠道’強化基本公共服務，主要采取十大舉措”，其中，把農民收入倍增工作作為居民收入倍增計劃的重中之重來抓。

2.合肥市城鄉居民收入倍增規劃的做法。合肥市委、市政府“十二五”期間在全市啟動實施城鄉居民收入倍增規劃，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番，城鎮居民人均可支配收入達到37 500元，農民人均純收入達到 14 000 元。作為實施城鄉居民收入倍增計劃的關鍵，該市啟動了以就業提升、創業富民、民生普惠、財富增值四項具體工程為核心的“四大工程”，以此來提高居民工資性、經營性、轉移性、財產性“四項收入”。

3.貴州省城鄉居民收入倍增計劃的做法。主要目標是：到2015年，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長12%以上，力爭達到28 300元，農民人均純收入年均實際增長14%以上，力爭達到7500元，均比2010年翻一番。該計劃提出啟動十項計劃來實現倍增目標，即增崗行動、全民創業扶持、城鎮職工增薪、農民增收促進、社會保障全覆蓋、社會救助體系建設、居民理財促進、減輕居民負擔行動、勞動力素質提升、城鎮化推進等計劃。該倍增計劃也要求提升城鄉居民的四項收入。

4.各省市城鄉居民收入倍增計劃的啟示。

(1)以就業、創業、民生等具體工程為核心。合肥市啟動了以就業提升、創業富民、民生普惠、財富增值四項具體工程為核心的“四大工程”。江蘇省推進就業惠民，充分發揮就業在居民增收中的基礎性作用；實施創業富民，讓更多的人通過創業增加經營性收入；加快保障性安居工程建設，解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮中等偏下收入家庭和城市新就業人員、外來務工人員的租住困難；完善扶貧政策，強化扶貧措施，實施脫貧奔小康工程，加快經濟薄弱地區發展和農村低收入人口增收，努力實現低收入農戶人均純收入增幅高于全省平均水平。

(2)以提高城鄉居民工資性、經營性、轉移性、財產性“四項收入”為主要內容。如貴州省切實采取措施提高城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入。江蘇省提出提高職工工資性收入，在促進充分就業的基礎上，健全工資收入分配決定、正常增長和支付保障機制，實現職工工資收入與經濟發展水平、勞動生產率同步提高；鼓勵居民依法開展投資經營活動，創造條件讓更多居民擁有財產性收入；組織實施“百萬農民創業工程”等創業計劃，促進農民創業增收；增加農民政策性補貼收入，嚴格執行糧食最低收購價格和臨時收儲政策，加大糧食收購金支持力度，確保售糧款及時兌付等。

(3)以促進中低收入階層的收入增長為重點。江蘇省提出要把農民收入倍增作為居民收入倍增計劃的重中之重，拓寬農民增收渠道，形成農民收入快速增長的長效機制。合肥市提高最低工資標準、城鄉低保標準，加大對臨時生活困難人群的救助力度，提高農村五保供養標準等。同時加快農村貧困地區發展，增加低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，并將適時建立政府價格調節基金，加大對困難群體基本生活直補力度，穩步增加城鄉居民的收入。

(4)以健全社會保障體系，強化基本公共服務為保障手段。貴州省制定了社會保障全覆蓋計劃，該計劃明確要全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，擴大試點范圍，到2015年，基本實現城鎮無收入老年居民養老保險全覆蓋等。江蘇省也提出要健全社會保障體系，著力擴大保障范圍，不斷提高保障水平，推動城鄉、區域、行業社會保障銜接；完善社會救助體系，加大對困難群眾、特殊群體的幫扶力度，確保困難群眾、特殊群體基本生活水平不斷提升。

四、實現廣西城鄉居民收入倍增計劃的總體思路

(一)指導思想。

1.實現數量提升。通過實行收入倍增計劃，使廣西全體城鄉居民的收入水平普遍都能得到提高，增強全區城鄉居民的消費能力，提高全區城鄉居民的生活水平，使全區城鄉居民能夠享受到更為豐富的精神及物質生活。

2.促進居民收入結構優化。使全區城鄉居民形成工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等不同來源的收入比例合理適中的多元化收入結構，使居民收入來源渠道得到拓寬，增強抵御外部因素影響的能力，從而能夠保持較為穩定的增長。

3.兼顧公平效率。處理好公平與效率的關系，不能片面強調效率而忽視公平，在初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

(二)基本原則。

1.統籌兼顧。就是指要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方。統籌兼顧是堅持科學發展觀的根本方法，實現收入倍增計劃也必須要堅持統籌兼顧。因為我國社會主義生產的目的是為了全體居民能夠共同富裕，貧窮不是社會主義，貧富兩極分化也不是社會主義。只有堅持統籌兼顧城鄉之間、不同地區之間、不同行業之間的收入增長情況，才能使全區居民收入共同實現倍增。

2.標本兼治。既要注意提高城鄉居民的當前收入，使城鄉居民當前收入能隨著經濟增長而不斷增長，也要注意提高城鄉居民獲取收入的能力，使城鄉居民在長遠時期內獲取收入的能力不斷提高。

3.突出重點。實現收入倍增計劃難點在于低收入人群。要重點采取措施加大對低收入人群的支持力度，使低收入人群的收入增長速度能夠高于或者至少同步于全區經濟增長速度。只有廣大低收入人群的收入實現倍增，整個收入倍增計劃才有可能實現。

(三)實現路徑。

1.以提升經濟發展的質量和效益為路徑。收入的提高依賴于經濟的增長，而粗放式增長方式已經極大抑制了我國經濟增長空間。中國生產了全球不到10%的GDP，背后卻使用全球1/3的鋼材，50%的水泥。*荊林波：《創新改變經濟發展模式》，載于《銀行家》2012年第6期。如果再以粗放式的方式發展經濟，我國的資源、環境等根本無法承受。因此，要實現收入倍增計劃，就必須通過技術進步、提高勞動者素質、提高資源利用效率等，走出一條資源消耗低、環境污染少的集約式發展道路，努力提高經濟增長的質量和效益。

2.以推動更高質量的就業再就業為路徑。工資性收入是廣西城鎮居民收入的最主要來源，也是廣西農民收入的重要來源之一，對廣西城鎮居民和農民實現收入倍增都具有重要的甚至是決定性的影響，要實現廣西城鄉居民收入倍增計劃，必須想方設法增加居民的工資性收入。因此，要通過提高就業率、增加工作穩定性、提升勞動者職業發展空間、改善勞動條件等，提高城鄉居民就業再就業的質量，使廣西城鄉居民工資性收入能獲得大幅度增加，為實現居民收入倍增計劃提供保障。

3.以優化城鄉居民收入分配格局為路徑。2008年以來，廣西經濟發展對投資的依賴逐步加深，投資率逐年提高，全區城鄉居民收入在全區國民收入分配格局中所占的地位逐步弱化。因此，要調整全區國民收入分配格局，進一步提高全區城鄉居民收入占全區GDP的比重，打開全區城鄉居民收入增長空間，使全區城鄉居民收入增長速度能與全區GDP增長速度同步。

4.以健全收入再分配調節機制為路徑。在國民收入初次分配的基礎上，對國民收入實行再次分配，通過補貼、救助、轉移支付等手段，對于城鄉之間、不同地域之間、不同人群之間、不同行業之間過高的收入差距，進行適當調節以縮小收入差距，幫助廣大低收入困難群體實現收入增長，從而達到全區居民普遍實現收入倍增的目標。

五、實現廣西城鄉居民收入倍增計劃的對策措施

(一)加快推進經濟結構優化調整。

調整、優化經濟結構是經濟持續穩定增長的根本要求，也是實現收入倍增計劃的根本要求。各種經濟資源在各個行業、各個部門之間保持較為合理的結構有利于取得較高的配置效益，避免產出過剩或短缺，使各行業、各部門都能夠協調、持續、穩定、高效發展；反之，如果經濟結構失衡，某些行業或部門出現短缺或過剩，會影響到經濟增長的穩定性、持續性與效益，最終影響到整個國民收入。因此，加快推進廣西經濟結構優化調整，是未來廣西經濟保持持續穩定增長的前提，是關系到廣西收入倍增計劃能否實現的根本要求。

1.深入實施開放創新“雙核”驅動戰略。

(1)深入實施開放驅動戰略。深入實施開放驅動戰略，以開放促進廣西經濟發展，可以為廣西實現收入倍增打下良好的經濟基礎。要圍繞自治區黨委提出的“兩個建成”的目標，進一步優化投資環境，擴大對外開放步伐，吸引區內外資金、人才、技術。為此，全區各級政府要進一步簡化行政審批程序，簡化辦事流程，提高政府行政效率。黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，這就要求政府要進一步減少對經濟的干預，改變政府權力過大、審批過多的問題。簡化行政審批程序一方面可以節約企業用于跑審批的時間、人力物力等成本，為企業發展創造一個良好的外部環境，另一方面可以減少政府對資源配置干預的環節，有利于讓市場機制在配置資源方面發揮更大作用。因此，建議全區各級政府進一步對各種審批事項進行梳理，對于能精簡的堅決精簡。要破除地方保護主義思想，在市場擴張、行業準入等方面減少限制。總之，以精簡審批程序為契機，在全區范圍內，進一步規范政府與市場的關系，營造更為公平的市場環境，為市場機制發揮更大作用創造條件，為進一步開放打好基礎。

(2)深入實施創新驅動戰略。通過深入實施創新驅動戰略，使廣西經濟發展走上一條投入少、消耗污染低、效益高的道路，既有利于廣西經濟突破資源、環境的約束，進一步打開更廣闊的發展空間，又有利于廣西勞動者工資收入的提高。深入實施創新驅動戰略，關鍵是要提高廣西科技自主創新能力，使廣西不斷地向創新型省區邁進。創新型國家一般要滿足以下幾項指標：研發投入即R&D支出占GDP的比例在2%以上，科技對經濟發展的貢獻率達70%以上，對外技術依存度指標在30%以下等。開展創新型廣西建設，可以參照以上指標為目標，尋找差距并制定達到目標的短中長期步驟和考核方法，使廣西一步步地向創新型廣西的目標邁進。為此，要不斷加大對科技的投入力度，加強科技創新平臺建設，構建起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系；大力培養、引進高科技創新人才，為人才的使用創造良好的環境；不斷地改革完善科技管理體制，推動科技和經濟緊密結合，促進科技資源合理流動與高效利用，提高科技成果的轉化率。根據廣西經濟發展的需要，加強實施自治區科技重大專項，突破廣西經濟社會發展的重大技術瓶頸。

2.加快推進工業化與城鎮化融合發展。目前廣西仍有大量的農村富余勞動力被束縛在人均面積很小的耕地上，收入極為低下。城鎮化有利于將廣西農村富余勞動力轉移到第二、第三產業，有利于農民增加工資性收入，促進廣西收入倍增計劃的實現。目前一些地方存在著盲目城鎮化的現象：大搞開發區建設、房地產建設，盲目擴張城鎮面積，但并沒有實質的工業支撐，也缺少人口與生產要素的聚集。這樣的城鎮化對于就業及人民收入倍增的作用不大，相反會造成土地、資金等的浪費，對整個經濟社會發展造成不利影響。今后要大力推進工業化與城鎮化深度融合、協調發展。要在充分考慮生態環境、資源承載力的基礎上，在全區范圍內科學規劃各類城市的功能定位和產業布局，促進新型城鎮化和新型工業化協調發展。首先，要大力發展新型工業化，以新型工業化帶動城鎮化發展。特別是要重視發展技術密集型及勞動密集型產業，緩解廣西就業緊張的形勢，為全區城鄉居民收入倍增發揮更大的作用。其次，要按照“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”發展新型城鎮化，完善城鎮功能支撐體系，為工業化提供良好的發展環境。再次，隨著工化業的發展、政府財力的增加，要逐步完善城鎮的醫療、失業、教育、養老等各方面的基本公共服務，使聚集到城鎮的農民也同城鎮居民一樣平等享受各項基本公共服務，實現“人的城鎮化”。

3.全力打造現代農業產業體系。與傳統農業相比，現代農業采用較多現代化生產技術，分工更為精細發達，生產效率更高，生產出來的農產品除了一小部分滿足農民自身需要外，大部分用于商品交換，因而農民能夠獲得更高收益，有助于農民收入倍增。根據以上現代農業的特點，推進現代農業生產體系，首先在產前政府應根據各地地理條件、氣候條件在全區范圍內統籌規劃農業產業布局，及政府對各地農業支持的方向，要支持連片生產，使某一農產品產量能形成規模，這是農業產業現代化的前提。例如，目前東盟國家與我國之間農產品進出口基本上是零關稅，在熱帶、亞熱帶農產品上東盟國家比廣西更有優勢，今后政府應大力支持桂北、桂西北等寒溫帶農產品生產，避免與東盟國家在農產品上形成“同質化競爭”；在桂東地區側重發展對粵港澳農產品供應，以便發揮桂東地區相對靠近粵港澳的地理優勢等。其次，為了使農民增強抵御市場風險的力量，應鼓勵農民組成農產品專業合作社、鼓勵有實力的公司采取“公司+農戶”的形式把農戶的生產組織起來，形成農產品品牌，增強農產品的市場競爭能力，拓寬農產品的銷路。同時，政府農業部門要加強對農戶農業技術方面的指導，加快農田水利等農業基礎設施建設，為農業生產提供良好的基礎條件。

4.著力提高現代服務業發展水平。提高廣西現代服務業發展水平，對于實現廣西居民收入倍增具有重要意義。首先，有利于為第一產業、第二產業生產提供各種更好更專業的服務，促進第一產業、第二產業更好更快發展，為居民收入增加打下更加堅實的基礎；其次，有利于創造就業崗位，緩解廣西就業問題，這對于提高居民收入具有直接的現實意義。提高廣西現代服務業發展水平，可以考慮從以下幾個方面著手。首先要大力發展金融業。金融是現代經濟的核心，起到為各行各業融通資金的作用，對于促進經濟增長作用巨大。2013年7月1日，《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(國辦發[2013]67號)中提出，“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。”這表明國家對民營資本進入金融業的限制進一步放寬，廣西應當抓住機遇，大力鼓勵符合條件的民營資本進入金融業，創辦種類民營金融機構。自治區財稅部門可以研究各項政策扶持措施，如對民營資本創建各類金融機構給予資本金補助、適當稅費減免等，助民營金融機構更順利起步。其次要大力發展中介服務業。中介機構在不同的客戶之間進行牽線搭橋，為各類交易活動提供服務、保證，促成交易達成。因此，中介服務已成為市場經濟發展不可或缺的重要環節。自治區政府應當高度重視中介服務業發展，為了鼓勵中介服務業發展，可以考慮對中介服務業適當減免政府性基金收費，以降低中介服務業的成本。再次，要對傳統的第三產業運用現代技術進行改造和提升。如對傳統的貿易行業進行提升，大力發展電子商務等；廣西發展的定位之一是成為我國西南地區對東盟出口大通道，應盡快對廣西高速公路實施“不停車收費系統”改造，提高出入口車輛通行速度，減少收費耗時，提高交通運輸業的效率；對傳統住宿餐飲業也可以進行改造、提升，鼓勵進行兼并、重組，進一步提高質量，爭取打造廣西住宿餐飲業的知名品牌。

(二)穩步提高城鄉居民就業率。

1.加強居民就業服務指導。進一步完善就業服務網絡，爭取全區農村鄉鎮、城市街道或社區以上都能建立就業服務機構，農村每個行政村都有一名專職或兼職的就業服務指導員等，為城鄉居民提供就業信息等服務，確保就業服務體系覆蓋全區城鄉所有常住人口，為每一名城鄉失業者提供盡可能周到細致的就業服務。

2.促進勞動密集型企業落戶廣西。勞動密集型企業落戶廣西有利于提高廣西城鄉居民的就業率。廣西應當利用東部經濟發達省份產業結構升級的有利時機，制定優惠政策大力吸引東部省份勞動密集型企業落戶廣西。建議自治區政府成立吸引勞動密集型企業落戶廣西工作領導小組，專項加強吸引勞動密集型企業落戶廣西的工作力度。代工企業是典型的勞動密集型企業，廣西要努力瞄準世界知名代工企業，爭取更多世界知名代工企業落戶廣西，并且不斷擴大用工規模，這不僅有利于大大提高廣西的就業率、廣西外貿進出口額(代工企業產品一般是銷往國外)，而且對于促進廣西稅收增長也具有較強的作用。廣西財稅部門應加強調研，進一步出臺促進勞動密集型企業落戶廣西的各項政策。

3.促進非正規就業。非正規就業是指未簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系的就業行為。非正規就業主要是滿足雇主臨時性的、短期性用工需要，如季節工、日工、鐘點工等。非正規就業勞動時間一般比較靈活，適合城市下崗工人在待業期間、農村富余勞動力農閑期間等補充性就業，有利于增加勞動者收入。由于許多非正規就業需求具有臨時性、突發性、短期性的特點，如果供需雙方不能及時溝通、聯系，許多非正規就業的機會就會稍縱即逝。因此，要在溝通非正規就業供需信息上下功夫，以使供需雙方能夠及時對接。建議勞動部門在就業信息網中專門開辟非正規就業版面，居民憑身份證號可以在上面發布需求信息，這樣可以讓更多人看到需求信息，有利于促進非正規就業的達成；對于發布虛假信息者，勞動部門要給予批評。

(三)著力提高城鄉居民工資性收入。

1.完善工資正常增長機制。工資正常增長機制就是指要使工資隨著國家經濟的增長而增長，特別是不能使工資增長速度落后于通貨膨脹速度。首先，不斷完善機關、事業單位等吃“財政飯”的單位職工工資正常增長機制。自治區有關部門要根據廣西通貨膨脹、經濟、財政收入等的增長情況，及時向中央反映情況，爭取中央支持廣西根據實際情況對機關、事業單位的工資進行調整。其次，及時發布廣西工資指導線，使廣西工資指導線能隨著廣西經濟、通貨膨脹等增長而不斷增長，并督促指導企業在經濟效益提高的基礎上，合理確定工資水平和增幅。

2.完善最低工資制度。近年來，自治區人民政府基本上每年都會根據廣西經濟社會發展情況、通貨膨脹情況等發布全區年度最低工資標準，對廣西最低工資標準進行調整。因此，今后要完善最低工資標準執行情況的監督檢查辦法，保證最低工資標準在廣西各行各業能得到落實，對拒不執行的企業進行批評或處罰，維護勞動者的合法權益。

3.穩步推行工資集體協商制度。2000年，勞動保障部出臺了《工資集體協商試行辦法》，是指導企業、職工進行工資集體協商的指導性文件。但一直以來，廣西工資集體協商推進得并不普遍。自治區人民政府應當建立一個工作計劃，按照先大型企業再到小型企業的原則，逐步在全區企業推行工資集體協商制度，在勞動者與企業主之間搭建協商平臺，根據工人的勞動情況、企業經營情況等，使得雙方能平等協商確定勞動者的工資，增強勞動者話語權，使勞動者能更加平等地享受企業經營成果，有效增加勞動者收入。因此，建議自治區政府制定一項適合廣西區情的工資集體協商的實施細則，對工資集體協商的內容、程序、浮動上下限等進行規定，以利于工資集體協商順利推進。

(四)有效增加城鄉居民財產性收入。

財產性收入，一般是指通過資本、技術和管理等要素與社會生產和生活活動所產生的收入，包括利息、租金、紅利、財產增值收益、專利收入等。目前廣西城鄉居民財產性收入主要是利息、租金、財產增值收益等。其中租金主要是城鎮居民房屋出租收入，財產增值收益主要是城鎮居民房產增值收益。

1.增加農民的財產性收入。廣西農民最大宗的財產是勞動群眾集體所有制的土地。《中華人民共和國土地法》第八條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”因此，要想大幅度地增加農民財產性收入，就必須較大幅度地增加農民從土地中獲得的收益。十八大報告提出：“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”十八屆三中全會也提出：“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”今后，廣西應密切跟蹤中央的政策，進一步出臺實施細則，確保把中央的政策精神落到實處，使農民能從土地增值收益中獲得更大的份額，從而增加農民的財產性收入。

2.增加城鎮居民的財產性收入。建議大力發展廣西債券市場。債券一般承諾還本付息，利率比銀行存款稍高，因此債券是收益性、安全性都比較有保障的投資渠道。廣西應當采取措施鼓勵符合條件的企業發行債券融資，增加各種債券的供應，豐富廣西債券市場的品種結構、期限結構、利率結構，增加廣西城鄉居民的投資選擇機會。另外，十八屆三中全會提出：“建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”，這意味著今后地方政府可以通過發行債券籌集城建資金。從現在起，自治區政府應當提早做好發行地方政府債券的相關準備工作，當中央政府有關地方政府債券的具體實施細則出臺后，廣西就可以第一時間發行地方政府債券。發行地方政府債券一方面可以籌集城建資金，另一方面可以增加廣西城鄉居民的投資渠道。地方政府債券有地方財政收入作擔保，比企業債券的安全性更高，是一個增加居民財產性收入的優良投資渠道。

(五)推動城鄉居民提高經營性收入。

1.提升城鄉居民的創業能力。首先，要加強對城鄉居民專業技能培訓。居民創業大多數都是只能從小規模做起，依靠一技之長是開啟創業的現實之路。要針對不同年齡階段對城鎮失業人員、農村富余勞動力開展免費職業技能和實用技術培訓，使他們都能掌握一技之長。其次，開展創業素質培訓。對有創業意向的人員進行心理素質、服務態度、企業基本管理知識等方面的培訓，提高創業者的市場競爭能力，提高創業成功率。

2.降低城鄉居民的創業門檻。2013年12月，全國人大修改了《公司法》，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，用通俗的話來說，就是“一元錢”可以注冊開辦公司。修改后的《公司法》將自2014年3月1日起施行，廣西要扎扎實實地落實修改后的《公司法》；同時，廣西還可以考慮出臺更多措施，如放寬企業住所、名稱登記等限制，進一步降低在廣西創業的門檻，助推廣西成為創業大省。

3.完善創業財稅優惠政策。可以考慮全區各縣(市、區)都設立創業扶持基金，對城鄉居民自主創業進行扶持，如對自主創業者的小額貸款進行貼息或部分貼息等，并且根據經濟形勢發展，不斷擴大扶持基金規模，加強扶持力度。對自主創業者，可以考慮在創業初期給予一定的稅收優惠政策，以減輕創業者起步時期的困難。

4.放寬城鄉居民創業融資條件。資金是啟動創業的基本條件，放寬融資條件有利于緩解創業資金短缺的困難，助創業之路順利開啟。融資條件是由金融部門考慮貸款的安全性、盈利性而設立限定性條件。放寬融資條件對金融機構而言具有較高的風險性，政府可以考慮對那些放寬融資條件，大力支持城鄉居民創業的金融機構進行鼓勵，如財政存款優先考慮存入放寬融資條件的金融機構等，以對金融機構因放寬融資條件而產生的風險進行適當補償。

(六)強化地方政府收入再分配調節職能。

1.完善地方稅體系。黨的十八大報告提出：“構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度”。我國地方稅的稅種雖然不少，但基本上都是稅基小、稅源分散的稅種，這使得地方一直缺少支撐地方政府運行的主體稅種。完善地方稅體系，使各級地方政府形成穩定的稅收增長預期，可以激發地方政府發展經濟、培植財源的積極性，促進地方經濟發展，增強地方政府財力，從而增強地方政府調節收入分配的能力。目前，中央尚未出臺完善地方稅體系的具體政策，建議中央按照既有利于加強中央宏觀調控，又有利于激發地方發展經濟、培植財源積極性的原則加強財稅體系的頂層設計，進一步完善我國地方主體稅種的設置、中央與地方稅收分成比例等制度,使地方政府能夠擁有較為穩定的支柱財源，不斷激發地方發展經濟的積極性，增強地方的自主財力及收入再分配調節能力。

2.完善轉移支付制度。完善自治區對縣財政轉移支付制度，進一步加強對貧困縣等經濟落后地區轉移支付的力度，保證全區各地縣鄉政權正常運轉以及提供基本公共服務的財力。盡量減少專項轉移支付的比例，提高均衡性轉移支付的比例，使各縣能根據本縣經濟社會發展的實際情況，有更大自主權安排財政資金的使用用途，把有限的財政資金用在最急需之處。

3.深化收入分配制度改革。2013年2月3日，國務院出臺了《國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》(國發[2013]6號)，提出以“城鄉居民收入實現倍增、收入分配差距逐步縮小、收入分配秩序明顯改善、收入分配格局趨于合理”為目標的收入分配制度改革方案。目前廣西尚未制定具體實施細則，建議廣西根據中央的方案，結合廣西的實際情況，制定廣西收入分配制度改革的具體實施細則，深化改革的重點應當在于調整、完善收入在居民、企業和政府之間的分配格局，要進一步提高居民收入占GDP的比重。為此應當進一步減少政府投資，通過讓稅讓利等方式將財富更多向民眾轉移。

4.完善城鄉社會保障體系。首先要不斷提高各項社會保障的統籌程度。最好能將各項社會保障項目提高到全區統籌的程度，這樣可以擴大參保人數，達到分散風險，提高社會保障基金抗風險能力，還可以不斷提高全區各地基本社會保障均衡程度。其次，隨著城鎮化的不斷發展，農村人口不斷向城鎮轉移，要完善城鄉社會保障的銜接機制，使城鄉之間的社會保障能夠相互轉移銜接，消除農民轉移人口“市民化”的障礙。2014年2月21日，國務院印發《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(國發[2014]8號)文件，決定將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；2014年2月，經國務院同意，人社部、財政部近日聯合印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，規定城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換。這兩個文件的出臺，意味著我國三大養老保險制度——城鄉基本養老保險制度與城鎮職工養老保險制度實現了銜接。廣西要積極落實中央政策，必要的時候出臺實施細則，把這三大養老保險制度銜接轉換工作做好。最后，廣西各項社會保障水平仍然較低，今后還要根據經濟社會發展情況不斷加大財政投入力度，提高各項社會保障水平，使全區人民都能享受到經濟發展的成果。

5.加快推進新一輪扶貧開發攻堅。2012年，自治區黨委和自治區人民政府出臺了《關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》(桂發[2012]7號)，以及28個配套文件，打響了廣西新一輪扶貧開發的攻堅之戰。廣西各級政府要根據文件要求，不折不扣地加強扶貧攻堅投入，保證扶貧攻堅各項任務落到實處。首先，要大力改善貧困地區交通等基礎設施。“要想富，先修路”，良好的交通條件有利于加強貧困地區與外界的交流與合作，是實現增收的前提條件。其次，要加強對貧困地區農民的培訓。要使平均每戶都有人能掌握一門實用技術，增強貧困地區農民致富的能力。再次，要加強對貧困地區農民生產的扶持。加強對貧困地區農民種養技術的指導，農資、良種購買的補貼，農業產業化資金的扶持等。最后，要豐富扶貧的形式。進一步加強貧困地區農民異地扶貧搬遷扶貧，以及貧困地區農村富余勞動力轉移等方面的工作，形式多樣的幫助貧困地區農民脫貧。

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：2095-3151(2014)37-0017-15