三網融合現狀分析及問題研究

仇 力

（中郵通建設咨詢有限公司，江蘇南京 210000）

0 引言

在我國，三網融合早己是一個廣為傳頌的業界術語，并已被賦予了專有的解釋。從1997年至今，我國政府對三網融合的表述已經有6次，具體時間如下：（1）1999年82號文件：即關于加強廣播電視網絡建設管理的意見電信部門不得從事廣播電視業務，廣播電視部門不得從事通信務，但允許上海可以實踐三網融合。（2）2001年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出“促進電信、電視、計算機三網融合”。（3）2006年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出建設和完善寬帶通信網，穩步推進新一代移動通信網絡建設；構建下一代互聯網，加快商業化應用；制定和完善網絡標準，促進互聯百通和洛源共享。（4）2008年《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》提出加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合。（5）2009年《電子信息產業調整和振興規劃》提出實現廣電和電信企業的雙向進入，推動三網融合取得實質性進展。（6）2010年國務院關于印發推進三網融合總體方案的通知電信網、廣播電視網和互聯網技術功能趨向于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。三網之中，相對于廣電網和電信網,互聯網是一個“疊加寄生”網絡，既可以依靠電信網作為基礎網絡支持技術，也可以以廣電網作為基礎支撐。因此，關鍵是三網融合中的廣電網和電信網的融合，這2者都是基于互聯網的融合，最終會被廣泛的網格和電信網絡支持互聯網的共同的基本。

1 三網發展現狀、特征及存在的問題

2010年初進入三網實質融合階段，經過近2年的實驗工作，三網融合發展的影響因素：行政干預，雙向接入到墻的整體業務，不良性的競爭，共享難以實現和盈利模式的欠缺，如何良性促進一體化的影響因素。這些因素都從三m+完美融合的監管限制，也由于信息產業的藝術發展狀況的局限性。突出產業利益的市場監管模式所引起的主導權之爭嚴重阻礙著我國三網融合的推進。三網融合可以視為一個系統工程,涉及多行業、多監管部門等方面的問題,給廣電、電信帶來變革的影響也是一個系統工程。

1.1 電信網

至2012年，我國移動電話用戶為11.12億戶，固定電話為2.78億戶,有優質頻譜資源緊缺，雙絞線接入帶寬約為30MHz。基礎業務為語音,網絡呈現高質量、高成本、高可靠性、復雜性局,終端卻是低智能，有著嚴格和完善標準，運營屬于產權簡單、豐富的大型電信級網絡運營經驗，中等監管不掌握信息源。存在問題有業務增長較難，雙向線接入先天不足，視頻業務運營經驗不足，需要探索新的盈利模式。

1.2 廣電網

2012年以來，有線電視用戶總數達到2億多，數字化用戶也突破1億，廣電網使用的是優質的頻譜資源，同軸電纜接入帶寬為1GHz，提供廣播電視基本服務，但網絡渲染的低質量，低成本，可靠性低，低復雜度，智能，標準寬松。產權復雜，豐富的網絡廣播的經驗，嚴格的監督和控制的壟斷部分程序集成的信息來源的權利，存在的問題是分散的網絡，經營粗放，成本高的雙向轉換，操作經驗的商業模式和盈利的雙向溝通的缺乏。

1.3 互聯網

從2012來，已發展到5億多個用戶，頻譜和網絡接入帶寬與數據傳輸和交換的業務基礎不同，低質量，低成本的網絡，可靠性低，中度復雜終端屬于高智能的。有著較嚴格和完善標準。產權明晰、豐富的業務應用運營經驗。其管理較松散，有較為豐富的信息源，有可管理的潛在力量，屬可控的，可靠的，可擴展的能力弱，探索新的商業盈利模式的需要和其他的問題。

2 影響三網融合發展的重要因素

（1）政策。所指的是部分地區政府權力時有干涉到三網融合促進發展其中，致使三網融合涉及變更后的產業政策遲遲難以行政審批通過，在一系列的政策的出臺缺乏支持性能的真正的突破，如“三網融合促進整體計劃”和“關于三網融合試點工作的問題”受阻等。（2）資金。廣播電視運營商，電信運營商有自己的收益，為三網融合的網絡建設，運營資金屬于國家和政府的內生因素，在這方面需要注入強有力的資金支持。因此，三網融合在融資、信用等，這些資金來自外源性因素。（3）資源。廣電和電信2個行業有不同的資源技術，許可證，基礎設施，內部市場和工業系統等各標準參差不一。（4）實施。越來越多的三網業務已制定和實施，電信和廣播電視部門得到三網融合的市場帶來的經濟擴張和利潤的提高，這些都是內生因素。用戶的需求得到滿足，是外源性因素。從發展的因素分析，內部因素和外部因素交織在一起，共同推動三網融合的發展，三網融合發展模式可以被看作是混合的外源和內源發展模式的過程，其實施的決策需由政府和工業控制的提升。

3 推進三網融合的應對措施

（1）積極發展整體規劃和三網融合試點，有序的三網合一面臨的問題，制定相應的對策，完善政策、法律和法規，對三網融合的具體進行先試先行的探討。（2）加強與相關通信管理部門之間的協調，實行標準化和規范化領導作用，以獲得專項資金支持，提高產業鏈的其他方面完善工作，共同做大做強的三重網業務市場。（3）發行廣播業的基礎設施運營商和增值電信業務經營許可證或批準試驗。啟動電信公司以促進和加強指導網絡，三網合一，使融合后的價格進行良性管制。（4）在確保文化和信息安全，基于市場機制，引導企業進行集成和支持的非政治電信計劃生產的參與作用。引導企業提升自身的發展，加強行業指導。（5）企業要放寬資源共享，加強各方資源整合，力爭提升自我增值能力；切實地進入友好合作洽談，以充分能動性地去發揮行業自身優點，對企業整合市場培訓和發展的重點。（6）加強自身建設，開展NGB網絡示范項目，利用好寬帶的方式進行端口的對接，實現真正的高端數據網絡傳送，可恰當結合網絡電視互動或其他附帶的可增值服務。在政策允許下，進一步提高業務的服務范圍和產品的包裝，提高了業務集成度。

4 結語

隨著三網融合的發展，將有越來越多的行業資源和產業資源加入到這支隊伍中來，引入競爭機制，合作是“集成”到一個新的產業鏈，主體企業將優勢資源為中心，以保持行業的上游和下游的擴張，從而引領三網合一的大勢變化。同時，創新產業形態，如IPTV的形成，移動電視、網絡視頻等新的產業鏈。三網融合產業重建導致當地市場需要，調整政府指導和監督，以確保其順利發展，而不降低社會效益。

［1］黃瑞雄，部順宏.從SSK科學觀的演進看STS的實踐化轉向［J］.科學技術與辯證法，2005（6）：49-54.

［2］溫建偉，王厚芽.國際三網融合進程評價與啟示［J］.電視技術，2010（6）:113-115.