蘇州山體資源保護工作的思考

顧建峰

（蘇州市國土資源局，江蘇 蘇州 215004）

1 山體資源是蘇州可持續發展的基礎

據野外調查統計，蘇州共有大小不等的山體145 個，其中吳中區有81 個，高新區有54 個，金閶區有1 個，常熟4 個，張家港4 個，昆山1 個；山體資源總面積約159.702 平方千米，約占蘇州土地總面積的1.88%。

1.1 山體資源是蘇州得天獨厚的自然資源

大自然的鬼斧神工，使得蘇州擁有太湖山水四十八島、七十二峰的絕大部分，造就了蘇州獨特的景觀和城市魅力，山體資源已經成為蘇州城市規劃建設不可或缺的要素之一。保護好、利用好山體資源，對于蘇州構建獨特的城市格局具有舉足輕重的作用。

蘇州山體資源的植被發育，物產豐富，能有效地涵養和凈化保護水土，是蘇州城的“綠肺”。山體資源已成為蘇州社會經濟可持續發展的生態屏障，在穩定生態平衡、控制環境污染、減弱城市熱島效應等方面發揮著重要作用。

蘇州山體資源也孕育了地方風土人情、民俗民風、傳統觀念和宗教禮儀等社會文化。自然與人文、山水與文化的交流與融合，形成了如穹窿山、靈巖山、東山、西山、虞山、香山等這些風景名勝區。可以說保護山體資源就是保護蘇州的歷史文化。

1.2 保護山體資源是生態文明建設的一項重要舉措

黨的十八大報告中首次把大力推進生態文明建設獨立成章，提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在了突出地位。為此，蘇州高度重視環境保護和生態建設。在《蘇州市生態文明建設規劃》中，明確提出了把蘇州建設成為全國率先實現科學發展的智慧城市、低碳城市和“宜居、宜業、宜游、宜商”的生態文明城市的未來城市發展愿景。保護山體資源，維護生態環境已成為蘇州生態文明建設的一項重要內容。

蘇州作為長江三角洲重要的中心城市，城市面貌日新月異，城市綜合競爭力與日俱增，廣大人民群眾對生態環境需求提出了更高的要求。保護山體資源，實現山體與城市自然交融，有助于增強蘇州城市的宜居度，滿足蘇州人民群眾親近自然，期望生態城市環境的需求。因此保護山體資源，對蘇州保持自然環境優勢，創建資源節約型社會，營造經濟社會發展與自然環境保護和諧的生態氛圍，創造一流的人居環境，促進“低炭蘇州、美麗蘇州、文明蘇州”建設，實現蘇州經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。

2 山體資源保護蘇州一直在努力

蘇州山體資源是建設“美麗蘇州”的物質基礎和不可再生的寶貴資源，為此，蘇州一直在努力，在全國率先把保護山體資源當為一項“利在當代，功在千秋”的工作，并取得了階段性優異成績。

2.1 全面禁止開山采石

蘇州禁止開山采石工作起步早。早在1999 年底，蘇州市人大常委會就在全省率先頒布了《蘇州市禁止開山采石條例》。隨后，蘇州市政府也制定了《禁止開山采石實施規劃》，把禁止開山采石工作列入了市政府實事工程，明確要求用5 年（1999—2003 年）時間，對開山采石企業實行分類、分期、分批關閉。經過幾年專項治理整頓，至2003 年年底，蘇州共關閉開山采石企業116 家，采石宕口235 個，實現全面禁止開山采石既定目標。

2.2 開展采石宕口復綠整治

早在2002 年起，蘇州就以保護山體地質環境為抓手，以恢復山體生態環境為主線，開始探索采石山體廢棄礦山宕口復綠整治工作。通過近10 年的努力，截至2012 年底，蘇州共投入40 223.9 萬元資金，完成宕口整治項目114 只，治理總面積1 087.2 萬平方米。蘇州裸露的山體得到了全面修復，地質災害隱患得到了消除，恢復了蘇州的青山綠水。同時，采石宕口復綠整治工作通過土地整理，有效地增加了蘇州建設用地的供給；結合生態旅游發展，建成了如白馬澗生態園等旅游項目，提升了蘇州旅游發展潛力。

2.3 劃定山體資源特殊保護區

2012 年底，省政府批復同意了《蘇州市山體資源特殊保護區劃定方案》，方案從保護蘇州山體資源功能著手，確定了城市規劃區、開山采石禁采區、自然保護區、風景名勝區、地質遺跡保護區、森林公園、飲用水源地保護區、重要濕地、水源涵養區、其他特殊保護區等10 種類型山體資源保護區。同時，將蘇州68 個山體劃定為山體資源特殊保護區，共計面積108.52 平方千米，約占全部山體面積的67.95%。其中，吳中區45 個保護區，面積86.59 平方千米；高新區20 個保護區，面積12.308 平方千米。按照《蘇州市山體資源特殊保護區劃定方案》，蘇州山體資源特殊保護區內禁止從事開山采石、露天采礦、工程取土、新擴建墓地及設置固體廢棄物堆放場所等破壞山體地質地貌的工程活動。

3 保護山體資源面臨的新情況及對策

隨著城市建設的推進，原分布于古城郊區的山體，現在都位于城市建設區中，變成為了名副其實的“城市山林”。誠如市人大代表薛梁《關于保護山體資源，建設“美麗蘇州”的建議》（蘇州市第十五屆人大第二次會議第0062 號建議）提出的“目前在快速城市化的進程中，仍出現了不少急功近利、亂建設、亂開發、違反相關法?律法規，嚴重破壞山林風景資源的現象。”因此，在蘇州大力推進生態文明建設背景下，如何積極引導蘇州城市建設活動，保護好、利用好和管理好蘇州山體資源已成為蘇州當前面臨的新情況。對此，筆者提出以下幾點建議。

3.1 出臺山體資源保護辦法

蘇州保護山體資源工作起步教早，取得了顯著成效。通過立法，禁止了開山采石、工程取土、新建和擴建墓地及設置固體廢棄物堆放場所等破壞山體地質地貌等行為。但當前，隨著蘇州城市化進程的推進，又出現再開發、再利用過場中的急功近利、亂建設、亂開發的現象。如開隧道修路，占用山林開發房地產等破壞山體地形地貌的行為。而且，山體資源管理涉及部門眾多，如國土、園林綠化、規劃、農林、旅游、文物、宗教。因此，建議市政府制定山體資源保護辦法，明確山體資源保護的原則、監督管理及相關責任。

3.2 做好山體資源利用的規劃

山體資源是蘇州獨特的自然資源，更是城市規劃建設不可或缺的要素。為了保護蘇州整體山水空間格局，提高蘇州整體環境品質，彰顯蘇州的真山真水，急需做好蘇州的山體資源規劃。編制蘇州的山體資源規劃時，要綜合考慮山體地理位置、山體植被生態狀況、歷史文化旅游價值、山體景觀、建設用地需要等要素，劃定保護控制范圍，將不同山體分成重點保護類、一般保護類及可供建設利用類，并按山體規劃類型實施管理。

3.3 完善和強化相關機制

完善蘇州已出臺的《關于建立生態補償機制的意見》，將山體資源強制保護類山體納入生態補償重點，明確強制保護類山體所在鄉鎮政府（含涉農街道）、村委會（含涉農社區）的責任，調動地方政府保護山體資源的工作積極性。強化公眾參與機制，充分發揮社會、群眾、輿論的監督作用。通過發布通告、懸掛宣傳橫幅、設置相關標識等多種宣傳形式，廣泛宣傳，營造保護山體資源的社會氛圍。對監督電話、舉報信件、媒體反映的線索，及時加以核實查處，從源頭上杜絕各種違法違規行為的發生。

3.4 提升公共服務水平

蘇州山體資源是蘇州城市自然生態有機組成部分，也是公共資源，更是蘇州廣大人民群眾的共同財富。蘇州在尋求山體資源可持續發展的開發利用過程中，要關注民生，做好公共資源的供給，提升公共服務水平。如借鑒高新區大陽山森林國家公園的建設經驗，將山體資源的保護與利用放到城市整體發展框架內考慮，建設如森林公園等公共場所，方便市民休閑游憩；大力發展生態農林業等綠色產業，滿足市民對綠色農產品的需求，推動城鄉融合。