創業視角下的全面深化改革

傅偉明

（中共蘇州市委黨校，江蘇蘇州 215011）

0 引言

全面深化改革是黨的十八屆三中全會的主要精神、關鍵抉擇、重大戰略，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）描繪了我國發展的新目標、新愿景、新藍圖，匯集了全面深化改革的新思想、新方略、新舉措。全面是指全方位推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊體制、黨的建設制度的改革。深化是指在上述各個領域的深入變革、深刻變革，既要革新思想觀念，更要變革既得利益格局。當前，全國人民正在認真學習，仔細理解，深刻領會。十八屆三中全會精神的全面貫徹落實，對全民創業及小微企業的發展而言，必將迎來一個發展的大好時代，也必將掀起全民創業、全國創業的又一次高潮。

1 改革事業與創業偉業的歷程同步

創業機會來自于社會變革、政策變革、技術變革、市場變革等。而改革就是變革、革新、改變、變化，變革、變化意味著機會、機遇、時機，因此，改革可以充分發揮群眾的首創精神，釋放強大的創業活力，創造豐富的創業機會，提供更多的創業機遇，推動經濟又好又快發展。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，回顧我國這30多年的改革開放的發展歷程，每一次重大的改革都迎來一次全民創業的高潮和民營企業、民營經濟的高速發展。隨著十一屆三中全會以經濟建設為中心的轉移，我國民營經濟的發展開始起步，以個體工商戶和鄉鎮企業為代表的非公有制經濟發展為我國公有經濟的發展提供了有益的補充，并形成了蘇南模式和溫州模式的發展之路。如現今的沙鋼集團起步于1984年沙洲縣鋼鐵廠，沈文榮廠長帶領該廠以窗框鋼產品打開市場。19年后的今天沙鋼集團成為年銷售額達145億、年納稅6.47億的鋼鐵集團。黨的十四大后的90年代初，我國從理論上確認非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，因此又一次掀起了全民創業、民企大發展的高潮，一大批有創新精神的體制內人士毅然辭職“下海”經商。據人事部統計，1992年辭職下海者12萬人，不辭職卻投身商海的人超過1000萬人。

全民創業、發展民營經濟已成為加快經濟發展的強大動力和經濟發展方式轉變的強大推力。因此，有理由相信，可持續、高質量的經濟社會發展必須依賴市場競爭的力量，而十八屆三中全會精神的落實必將發揮群眾的首創精神，釋放社會活力和創造性，帶來全民更多的創業機會，和全民創業、創新、創富的新浪潮。

2 全面深化改革激發創業活力

2.1 保護創業產權

《決定》中不僅指出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，而且強調必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。這一重要論斷表明了公有制經濟和非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的兩條腿，同是支柱，同樣重要，同等保護，進一步消除了民營經濟發展的理論束縛和體制壁壘，極大地激發了民營經濟發展的活力和動力，因此從制度上保證了創業事業，可充分激發全民創業的熱情和推動社會進步的創造性。

2.2 拓寬創業領域

《決定》中指出實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。企業投資項目，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。鼓勵非公有制文化企業發展。支持各種形式小微文化企業發展。擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位。這些政策表明無論對內、對外投資，個人和企業是主體地位，完全是自主行為。政府除法律規定的行業限制外，開放所有的創業投資領域，因此，節能環保產業、生態產業、部分資源及能源行業、文化產業、健康產業、民營金融業、現代農業及與新型城鎮化建設相關的行業、軍工行業、婦女兒童用品行業等將是投資創業機會最多的領域。

2.3 創業項目的高科技

創業成功關鍵要有好的創業項目，創業項目的主要評價指標包括：（1）項目技術含量高，也就是具有高科技、創新性；（2）市場前景好且市場份額大，保證項目有足夠的回報；（3）有好的經營團隊。因此，如何尋找好的創業項目，關鍵是創業項目的產業化程度高、科技含量高，才能保證創業成功和創業企業快速發展。

《決定》中指出加強知識產權運用和保護。發展技術市場，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化、產業化。這充分說明了鼓勵創業者充分發揮科技成果轉化為現實生產力，提高我國經濟發展的運行質量，加快轉變經濟發展方式，加快產業結構轉型升級。

2.4 降低創業門檻

改革就是為了鼓勵創業，減少創業成本，降低創業門檻。這增加了剛畢業大學生的創業機會，可以創業帶動就業。工商注冊便利化將更有利于創業活力和創造力的發揮，釋放社會資本活力。《決定》中指出推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。先照后證是指所有的創業者先都來辦工商執照，以后再要經營有前置審批，再去前置審批辦理各種許可證。以前注冊一家有限責任公司，最低注冊資本為3萬元，公司在籌備設立的時候，必須準備2筆資金：一筆是作為籌備公司設立的啟動資金，用于租賃場地、購置辦公設備、辦理公司登記等費用；一筆是作為公司注冊資本的資金，存放銀行且不得動用。這無形中提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費。放寬注冊資本登記條件，除法律法規另有規定外。驗資制度由實繳登記改為認繳登記，只登記公司認繳的注冊資本總額，不再登記實收資本，也不再收取驗資證明文件。據報道，深圳于2013年3月開始進行登記制度改革試點，公司注冊資本、注冊場所、經營范圍等門檻均取消或降低，隨后近半年時間內，民間投資創業熱情瞬間爆發，創業活力呈現，深圳新注冊的公司數量呈現井噴，新辦創業企業數量同比增長98.51%。

2.5 創業形態的多元化

原始創業形態是創業者或創業團隊自己創建公司，建設廠房，構建組織構架，招兵賣馬，購賣設備，生產產品，組織營銷等。創業者事無具細，事必躬親，引領企業艱難地成長。《決定》中指出國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。現在創業形態更加豐富了，創業企業可以參股國有企業，而且可以成為混合所有制企業的控股方。這對創業來說，成長機會更多、更快，可充分發揮國有資本的實力和民營資本的活力和創造力。

2.6 創業競爭的公平性

市場經濟的活力就是來自于公平參與的競爭，需要使各種所有制經濟得到法律的平等對待和保護。政府是規則的制定者，需要確保各類市場主體依法平等使用生產要素，公開公平公正參與市場競爭，受到法律同等保護，同時形成完整的市場經濟法律體系。但事實上，創業企業在平等使用要素資源方面，如信貸、稅收、融資、土地、財政扶持等要素資源的獲得，具有明顯劣勢，不合理的規定致使創業要素成本很高。同時在市場監管方面，創業企業還不能與國有企業享受同等待遇。公平競爭可以真正激發行業活力和創造力，有利于調動各方面的積極性。因此，《決定》中指出，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

2.7 營造創業氛圍

《決定》中指出完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。這表明，通過全面深化改革，要大力營造積極向上的創業創新氛圍，這種氛圍就是鼓勵創新、勇于進取、敢于冒險、寬容失敗，同時，尊重創業者，服務創業者，為創業者提供政策和服務支持，如創業資金、創業場所、公共技術平臺、營銷網絡的提供，使創業者在一個更加公平、公正、公開的環境中投資創業、回報社會。

3 結論

改革的歷程就是我黨自身再次創業的偉大歷程，也是我黨帶領全國人民一起共同創業的偉大歷程。而此次全面深化改革，必將為全民創業提供更大、更高、更寬的創業平臺。全民創業的號角已經吹響，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。全民創業的春天已經到來。