我國高校德育政策的整體構建

遲 瑩

（沈陽音樂學院，遼寧 沈陽110818）

德育教育是我國高等院校教學內容的組成部分之一。德育教育體系的建立和發(fā)展及其地位、方向、目標、內容、管理的確定和實現(xiàn)，要由一系列相應的政策來保證。所以，要不斷地對其政策的制定、執(zhí)行、效果和影響等問題進行探討，實現(xiàn)教學更加科學化、規(guī)范化，使大學生得到德智體美勞的全面發(fā)展。

一、高校德育政策的內涵

高校德育政策是提升德育理論的重要德育資源，是德育有序進行的保障制度體系，同時也是保證道德原則發(fā)揮實際效用的有效途徑。

1.高校德育政策的界定

德育政策是政府公共政策的一個有機組成部分，是政府管理高等教育的一個重要環(huán)節(jié)，是提高國民素質的重要舉措。高校德育政策定義應體現(xiàn)兩個方面的要求：一是高校德育政策是教育政策發(fā)展的一個子系統(tǒng)，作為教育政策發(fā)展的重要內容和組成部分，應充分體現(xiàn)教育政策發(fā)展的特點和要求。二是高校德育政策是一種新的政策觀，是德育政策在高校教育領域的具體體現(xiàn)，其內涵在反映德育政策理論一般要求的同時，還必須體現(xiàn)高校自身發(fā)展的特殊規(guī)律和內在要求。基于以上兩點，高校德育政策可定義為：是國家機關、政黨及其他政治團體在有目的地培養(yǎng)高校受教育者道德品質的活動中，對德育工作制定的行動準則和規(guī)范。

2.高校德育政策的科學內涵

一是高校德育政策調整的是管理中的德育關系，區(qū)別于其他方面的教育，強調德育是高教管理的重要內容和作為國民素質教育基礎的地位與作用；二是高校德育政策規(guī)范的是德育行為，區(qū)別于其他教育行為，強調德育的政治性、倫理性和素質性；三是高校德育政策指導的是學生道德教化、品行養(yǎng)成的原則，是實現(xiàn)國家對公民進行素質教育方針的具體政策；四是高校德育政策制定主體是政府及其教育行政管理部門，執(zhí)行主體是政府、高等學校和德育教師。

二、我國高校德育政策存在的主要問題

黨和政府向來重視高等學校德育，高等學校德育作為政府教育公共政策的重要組成部分，在我國教育制度中具有獨特的重要地位。但存有三個問題需要解決。

1.設計上缺乏總體協(xié)調性

基本德育政策是宏觀上的具體德育政策，對德育的指導更為抽象，宏觀抽象的德育政策目標，必須由具體德育政策來實現(xiàn)，這就要建立良好的“配套”關系。但是在我國的基本德育政策中，一些基本德育政策和具體德育政策出現(xiàn)分離現(xiàn)象。在21 世紀，面對新問題、新動向，應該有針對性地增加新的思想道德、心理健康和公民道德教育等德育內容，但實際教學中沒有很好地體現(xiàn)出來。

2.原則上缺乏個體取向性

在設計德育政策目標時，沒能從學生的年齡、心理發(fā)展和道德水平的實際出發(fā)，用理想化、脫離社會學生實際狀態(tài)的目標和內容，來統(tǒng)一規(guī)范學生的道德行為，導致政策執(zhí)行出現(xiàn)表面化、形式化，沒有達到德育的實效性，遠離了學生們的道德發(fā)展規(guī)律和生活需要，影響了感召力、親和力的發(fā)揮。

3.內容上缺乏目標針對性

德育政策的內容包括高等院校學生道德教育的內容、課程設置、道德教化基地和道德養(yǎng)成基地等相關活動的規(guī)范。但目前，在德育政策的內容上缺乏目標針對性。高等教育是大學生邁向社會前的教育階段，在這重要時期，他們人生的社會角色、思想意識、判斷能力和心理壓力的變化是很大的。新時期高等學校德育出現(xiàn)的新情況、新問題已經影響到了當代青年國民精神形成和公民素質塑造，急需政府通過公共政策手段進行引導和調整，創(chuàng)新高等學校德育工作，全面推進素質教育，努力提高教育的針對性和有效性，進一步開創(chuàng)德育工作的新局面成為政府教育公共政策的突破點。

三、我國高校德育政策的定位

影響學校德育實效性的首因是德育政策本身，即學校德育政策本身的缺陷，最大程度地影響了德育功能和效果的發(fā)揮，導致缺乏德育的實效性。因此，我國高校德育政策要有合理的定位。

1.教育和導向功能的定位

所謂教育和導向功能，是指德育政策對高等教育管理思想和價值觀取向上的一種教化引導作用，即通過開展德育活動，使學生在思想認識和價值觀取向上趨于一致，并體現(xiàn)在實際行動中。德育政策代表著社會主義辦學方向的內容，對學生起著明顯的教育導向作用，這是由我國大學的社會主義性質和根本任務決定的。隨著我國社會步入轉型期，社會道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn)，大學生也受到影響。據資料顯示，在大學生思想道德社會轉型過程中，短時期的道德失范、價值標準不清、榮辱觀錯位等問題對他們的思想道德影響很大，表現(xiàn)在：參與政治價值取向具有功利性；人生價值追求呈現(xiàn)多元化；個性張揚夸大化片面化；道德認知與道德行為脫節(jié)。

2.管理和規(guī)范功能的定位

德育政策的管理和規(guī)范功能，是指德育政策在對校園主體的思想和行為的管理、約束和規(guī)范方面所發(fā)揮的作用。對德育公共政策來說，有效的控制手段是實現(xiàn)系統(tǒng)教育目標的保證。搞好制度建設，發(fā)揮其管理和規(guī)范作用，是德育公共政策的一個重要方面，大學既要教會學生掌握專業(yè)知識，又要培養(yǎng)學生對中國文化傳統(tǒng)的認同感，以增強中華民族的凝聚力、民族自信心和進取心，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。最終把學生們都培養(yǎng)成為社會素質高的人、遵紀守法的人、熱愛祖國的人、能為國家作出貢獻的棟梁之才。

3.完善和調節(jié)功能的定位

德育政策的完善和調節(jié)功能，是指德育政策在協(xié)調德育主體間的關系的作用，滿足校園主體的集群和歸屬需要，促進主體身心健康協(xié)調發(fā)展。北京大學在思想政治理論課教學中，開展了社會調查研究，讓學生參與社會調查，反映學生的關注點，強化了思想政治理論課的針對性和指導性，延伸了德育教育的內容，達到了良好的育人效果。營造出融洽和諧的人際關系和穩(wěn)定、愉快的人際環(huán)境，保持了高效率的信息接收狀態(tài)。

四、提高高等院校德育政策實效性的策略

德育政策是一種德育保障制度體系和新的德育理論，必須用強有力的德育政策，才能實現(xiàn)指導德育實踐的目標。高等院校思想政治教育實效性，是指高校在思想政治教育實踐活動中的預期目的與結果之間的張力關系。德育政策具有彈性，它的基本原則和內容是確定的，起到了政策本身保證德育的導向作用。

1.促進德育政策的總體協(xié)調性

德育公共政策制定主體是政府及其教育行政管理部門，執(zhí)行主體是政府、高等學校和德育教師。在分析高校德育政策主體系統(tǒng)時，我們必須辯證地分析不同主體實施高校德育政策的優(yōu)勢，明確責任主體不確定是我國高校德育政策出現(xiàn)問題的重要原因，進而合理架構高校德育政策主體系統(tǒng)。確定政策目標要有前瞻性，充分論證政策本身，了解其成因、自然環(huán)境、經濟社會背景。只有全面把握新形勢、新情況，政策才能有的放矢。

2.完善德育政策的運行機制

從政策理念、政策實體（內容）、政策架構（形式與模式）、政策制定、政策評估，提出德育政策的建構。其中重要突破是德育政策運行機制，要經歷三個步驟：

（1）確定目標。決策主體根據發(fā)展中存在的問題，確定制定具體政策來協(xié)調，確定合理的政策目標，這是政策的共性。對于德育政策來說，確定科學合理的政策目標必然具有以下特性：一是明確性。即要使政策目標的有關指標盡可能量化，從而避免全部定性化。因此，在確定目標過程中，要考慮各具體政策目標有明確的指向。具體來講，要對經濟社會發(fā)展、社會進步、文化傳承、道德提升等諸多宏觀目標具有推動作用，不能與之相違背。二是針對性。一項合理的政策目標必須針對具體的政策問題。清晰的問題意識，明確政策所要解決的具體問題，只有這樣才能在實踐中切實發(fā)揮效用。三是可能性政策目標根據條件量力而行，從客觀條件來說，包括人力、財力、物力、信息、技術、時間等方面，應具備政策目標實現(xiàn)的可能性。另外，還需要把社會環(huán)境考慮到，如，社會多元化程度以及國際因素等是否會為政策目標實現(xiàn)提供可能性。

（2）政策的執(zhí)行過程。政策的實施與制定，是政策整體過程中既相互聯(lián)系又相對獨立的兩個步驟。政策實施是政策能否發(fā)揮效果的關鍵環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行過程中，會遇到種種不確定因素，存在著因執(zhí)行機構對政策理解錯誤、政策實行方式簡單機械、部門之間缺乏溝通協(xié)調等問題造成的偏差，使政策執(zhí)行的結果往往不能達到預期目標，這就需要及時調整和協(xié)調糾正政策。為保證政策順利執(zhí)行、政策目標實現(xiàn)，在政策制定過程中充分考慮各種因素，還必須在執(zhí)行過程中做好對政策執(zhí)行過程進行監(jiān)管，一方面確保政策落實并發(fā)揮效果，另一方面防止政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。

（3）完善政策的評估過程。政策出臺并實施，并不意味著政策過程的終結。要保證政策的有效性和連貫性還必須對已實施的政策進行分析和總結，具體考察政策實施的實際效果、取得的成效，是否達到了政策制定的預期目標。如沒達到預期目標，我們通過政策的評估對政策進行分析、調整，為出臺新政策提供理論依據。可以說，政策的評估既是上一個政策過程的終結，也是新的政策過程的開端。

3.突出德育政策的目標針對性

目標針對性把公平看作是行政管理活動中必須遵守的倫理原則，它要求政府制定的公共政策和行政人員的行為，要平等地對待一切社會團體和社會成員。公平就是權利和義務的對待，要求人們履行應盡的道德義務與享受應得的道德權利，二者對等相稱。將公平作為德育公共政策的原則是我國社會主義的性質所決定的。社會主義國家的性質要求德育公共政策反映廣大人民群眾的利益，以推動全民發(fā)展與進步為目標。將公平作為德育公共政策的原則是由行政組織自身的目的決定的。行政組織行使政府職權，通過權力的運用、制度的建立、法規(guī)的設立、政策的執(zhí)行等手段來實現(xiàn)對高等學校的管理與調控，以保障教育健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展與進步，使國家的綜合實力不斷地發(fā)展與壯大，這一切都需要以社會穩(wěn)定為前提。社會穩(wěn)定最重要的保障就是公平。

4.優(yōu)化德育政策的結構平衡性

從高校德育政策的實施來分析，明晰主體責任，優(yōu)化德育政策結構平衡性。要求高等學校和德育教師作為執(zhí)行主體充分認識到：一切涉及德育政策結構中的人都是平等的，每個人的政治權利都應得到尊重；高等學校的管理人員、德育教師和學生都是相對的，學生有權參與和監(jiān)督學校的行政管理工作；德育活動程序化和公開化是學生參與和監(jiān)督的必要條件；高等學校的管理人員和德育教師，要虛心接受來自各個方面的意見，有則改之，無則加勉。當然，德育政策結構的平衡以大學生的參與為標準，參與的廣度和深度以及范圍構成了衡量德育政策是否民主化的標準。但是，民主原則提出一種價值判斷，即要看高等學校和德育教師是否具備民主信念，是否按照民主的要求去建立和調整關系。

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