關于構建中小企業企業大學的設想和建議

倪良新

（安徽經濟管理學院研究咨詢部，安徽合肥230059）

當前，中小企業需要發展和扶持已成為共識，有專家和官員建議將發展中小企業上升為基本國策。中小企業扶持什么？中小企業怎么扶持？似乎多解，也似乎無解。[1]解決問題不能陷于問題本身，應該追本溯源，“不是有了工作才有目標，而是有了目標才有工作”，中小企業扶持的終極目標是什么？需要引起深度思考。顯然，中小企業具有強大的經濟社會功能是扶持的依據之一。美國政府稱之為“美國經濟的脊梁”，日本認為“沒有中小企業就沒有日本的繁榮”，德國視之為國家的“重要經濟支柱”。[2]這些似乎已經足夠，但仍須拓寬視野，立足于科教興國和人才強國等國家戰略，從堅持維護社會公平正義和黨管人才等基本要求入手來思考問題。

一、大學、企業大學與中小企業企業大學

1.大學是一種系統的社會創新

大學是系統創新的產物。德魯克指出，沒有比現代大學的創建和發展更體現企業家精神（有目的、有組織的系統創新）。現代意義上的大學起源于歐洲中世紀，1158年經羅馬帝國皇帝弗雷德里克一世赦令成立的波隆那大學被公認為“最古老的歐洲大學”。大學的起源與“行會”密切相關，拉丁文的大學（universitas）原意即“行會”“社團”“公會”，英語university 便用于專門指稱從事高水平學習和研究的教師與學生的新型“組合”。[3]顯然，大學是社會、經濟、政治和文化等綜合因素相互作用下創新的產物，而且將隨著經濟社會的變化而不斷創新其功能和形式。大學的核心功能不斷擴大便是例證，早期的大學只注重教學（英國模式），后來拓展到教學科研并重（德國模式）。1862年，在莫里爾贈地法案的推動下，大學除教學、科研之外多了第三項功能，即社會服務，從而形成教學、科研與服務一體化的“美國模式”。

2.企業大學是創新的延續

企業大學是在企業和大學這兩種社會創新基礎上的集成創新。為了適應現代企業的快速變化和員工對于技能的不斷需求，一些企業陸續開展培訓和教育，并進而發展成為企業大學。1927年由通用汽車公司建立的“通用汽車設計和管理學院”被公認為“企業”和“大學”開始結合的雛形。1955年，迪斯尼公司首先使用了“企業大學”（Corporate university）一詞。從此以后，企業大學發展迅速，不僅表現為數量的增加，還表現為類型的增多和功能的擴大。從數量上來看，據不完全統計，截至2010年底，全球企業大學的數量已超過3700所。《財富》500 強企業中，近80%的企業擁有或正在創建自己的企業大學。[4]據統計在中國，正式注冊的企業大學已達400 余所，非正式的估計數以千計。一種社會創新蓬勃的生命力在于其強大的功能和社會價值，企業大學之所以興起與其功能是密不可分的。1998年，美國企業大學研究專家珍妮·梅斯特（Jeanne Meister）提出“企業大學是一把戰略傘”（strategic umbrella）。所謂“戰略傘”，就是企業大學集中了企業所能獲得的各種教育資源，并對這些資源加以轉化和運用以惠及企業員工以及客戶、供應商和其他利益相關者，使其獲得繼續教育和發展的機會，而企業戰略目標則透過企業大學“戰略傘”所統攝的諸多教育活動達成。由此可見，企業大學的核心內核在于圍繞企業組織教育資源，實施學習活動，實現戰略目標。

3.中小企業企業大學是期待的創新

企業大學是在知識經濟背景下適應終身學習需要的產物。在其功能和價值被廣泛傳播的時候，需要將目光投向中小企業。企業大學盡管沒有被冠之以“大企業大學”，但一般很難與中小企業聯系在一起。在連培訓這種普通的人力資源功能都難以為繼的情況下，奢談企業大學無異于癡人說夢。但中小企業也是在知識經濟背景下存活，也有終身學習的需要，也需要一把“戰略傘”，只是因為“小的負擔”而缺乏資源，所以只能徒有羨魚情。改革要呼應民意，中小企業不敢想，政府和社會則需要為中小企業撐起戰略傘。扶持中小企業不是因其弱小而承擔的一種道義，而是因其與經濟社會具有千絲萬縷的聯系和舉足輕重的戰略地位。

二、構建中小企業企業大學的戰略價值

1.實施人才強國戰略的需要

黨的十八大報告明確提出，“加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。”建設人才強國，需要統籌各類人才隊伍建設，企業經營管理人才是其中重要的一類。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設。并提出到2015年，企業經營管理人才總量達到3 500 萬人。到2020年，企業經營管理人才總量達到4 200 萬人。如此之多的企業經營人才隊伍來自哪里并如何造就，顯然繞不開中小企業。第一，中小企業是企業的主力軍。《中國中小微企業健康發展報告（2012）》顯示，截至2011年底，全國工商登記實有企業1 253.1 萬戶，個體工商戶3 756.5 萬戶，其中中小微企業占全國企業總數的99.7%。第二，中小企業擁有龐大的人力資源保有量。中小企業被稱為“就業機器”，我國在中小企業的城鎮就業人員比例大概占80%。第三，中小企業是培養企業家的搖籃。日本著名的企業家松下幸之助、本田宗一郎和稻盛和夫都是起家于小企業。Hyytinen（2006）等認為小企業比大企業更能孵化出優秀的企業家。美國下議院中小企業委員會指出中小企業是“領導人才的源泉”，英國政府顧問委員會1971年中小企業報告指出中小企業“為培養新型企業家人才”提供了條件，1987年美國《中小企業白皮書》將中小企業定位為“勞動資源培育”。[5]由此可見開發中小企業人才不僅關乎企業自身，對于人才強國也具有重要影響。

2.堅持黨的領導和黨管人才的需要

中國共產黨歷來重視人才教育和干部培訓，新形勢下中國干部培訓不斷加速和擴容。從國家層面來說，目前形成一校五院格局。資料顯示，我國縣以上正規公共機構設立干部培訓單位或中心的達4 600 多家，從科級單位一直到部級單位都有。[6]當前，我國正處在重要戰略轉型期，改革的任務復雜而艱巨，國際國內紛繁復雜的發展環境，對公務員的素質和能力提出了更高的要求。從這個意義上來說，干部培訓至關重要。但對于廣大中小企業來說，同樣面臨國際市場萎縮、國內市場轉型、勞動力原材料等成本上升、技術升級和管理能力提升等嚴峻環境，也迫切需要加強能力和素質的提升。十八大報告指出，要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。首先，黨管人才是黨要管各類人才，堅持黨政干部、企業經營管理者和專業技術人員三支人才隊伍一起抓，包括民營中小企業中的各種人才在內。其次，黨管人才指黨要培養人才。要實施重大人才工程，尤其是對于吸納勞動力眾多的中小企業要加大人才培養支持力度。第三，黨管人才是將人才聚集到黨和國家的事業中來。這個方面，我們黨有豐富的經驗，早在1921年黨的一大就明確指出，要組成“勞工組織講學所”，教授給產業工人正確的生產方法，還要“訓練從事我黨實際工作的工人”。后來的湖南自修大學以及農民運動講學所等，對于傳播知識、鞏固和壯大革命力量，加強黨的建設，都起到重要作用。當前，要將創建中小企業企業大學作為一項重大人才工程來抓，一方面提升中小企業從業人員能力和素質，另一方面也有利于及時宣傳黨和國家政策方針，對于黨和國家事業具有重要作用。

3.升級中小企業扶持戰略的需要

國外經驗表明，中小企業需要外部扶持，中小企業扶持政策需要根據形勢的變化不斷調整。當前，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段，中小企業扶持政策應在繼續強調“減負紓困”的同時，更加重視“培養能力”，特別是通過加強管理、技能等培訓，提升企業人力資源素質和經營管理水平，進而提高生存發展能力。[7]構建中小企業企業大學是培養中小企業管理能力最佳的制度安排。首先，可以克服中小企業“小的邊界”。中小企業管理能力不強與其存在“小的邊界”有關。一是時間邊界，中小企業由于成長時間較短而不能整理、外化和固化其隱性知識，因而管理存在隨意性。二是網絡邊界，中小企業因為社會網絡陷于一定范圍而缺乏學習、借鑒機會。三是理性邊界，中小企業經營者因缺乏管理意識和知識而疏于管理技能提升。中小企業企業大學可以借助教師傳播管理知識、傳授管理技能，幫助中小企業梳理隱性知識。中小企業企業大學更強大的功能在于構建了一個長期的、多向度的網絡平臺，幫助中小企業家和中小企業從業人員打通相互之間、與專家學者之間、與政府之間溝通渠道，構建一種社會網絡，創造社會資本。“在經營企業的過程中,擁有較多社會資本的企業家能夠更多地獲得來自外部的支持，外部支持將在很大程度上強化個人的進取精神。”[8]從這個意義上來說，中小企業企業大學效用不亞于中小企業集群，遠大于企業大學的功能。

三、中小企業企業大學的體制、定位與建設路徑

（一）中小企業企業大學的辦學體制

中小企業企業大學應該由政府建立，納入國家干部教育培訓體系。第一，中小企業自身無法成立中小企業企業大學。由于受“小的邊界”限制，中小企業難以有效形成可教可學的知識體系。由于受“小的困難”制約，中小企業無法承受辦學的開支。第二，培訓公司不能成為中小企業企業大學。據統計，目前全國已有管理類培訓公司3 萬多家，2010年末管理培訓市場規模達750 億元左右，總體保持了年均25%以上的增速，成為培訓服務業的主力軍。[7]但由于培訓市場缺乏監管和標準，導致魚龍混雜，難以滿足中小企業需求，甚至導致中小企業“習得性無助”，即在幾次接觸之后，對培訓喪失了信心和興趣。第三，工商聯等組織建立企業大學效果也不明顯。從與中小企業密切聯系的角度來看，工商聯等組織具有一定優勢，但辦中小企業企業大學仍存在資源不足、力度不強，難以體現和實現黨管人才的需要。因此，中小企業企業大學應該由政府出資建立，形式上可以采取“政府主導、社會參與、市場配置”多元參與合作模式。

中小企業企業大學應該在省、市以及產業集群集中的鎮、園區等地設立。國家層面沒有必要建立中小企業企業大學，一方面因為中小企業具有一定的地域特征，另一方面也很難體現中小企業企業大學的集聚功能。但可以對照黨校和行政學院體系，按照分級負責的要求，在國家層面與中國大連高級經理學院對接，業務上接受其指導，從而形成覆蓋全國、上下貫通的中小企業人才培訓體系。在組織機構上，可以參照干部培訓院校，根據中小企業企業大學的職能設置相應的部門。在師資來源上，應注重專兼結合，組建一支包括政府部門領導、政策研究專家、中小企業企業家和高管在內的師資隊伍。

（二）中小企業企業大學的功能定位

中小企業企業大學應該發揮五大功能，分別是教育培訓、科學研究、管理和決策咨詢、社會化服務和企業網絡。

教學培訓方面。中小企業企業大學主要培養中小企業企業家、中小企業管理人員、中小企業一般員工，以及中小企業政策部門、研究機構相關人員。可以設置企業家進修班、管理人員進修班等班次，同時根據國家經濟和社會發展變化設置相應的專題班。針對中小企業從業人員學歷層次不高的特點，可舉辦MBA（工商管理碩士）教育，創新設立BBA（工商管理學士），提升中小企業管理人員學歷水平和管理素養。另外根據需要可舉辦與中小企業相關的各類任職資格、認證資格培訓班等。

科學研究方面。中小企業企業大學應該成為中小企業理論研究的主陣地，研究范圍應該包括國家和地區中小企業發展演變規律、中小企業政策供應與政策需求、中小企業內在特征與特殊管理需要等。目前國內中小企業理論研究面臨“上不著天，下不著地”窘境，即一些研究者既不熟悉政策，也不了解中小企業實際，往往將適用于大企業的一些理論嫁接到中小企業中。因此要發揮中小企業企業大學貼近理論、貼近政策、貼近企業的優勢，集中政府、大學、企業和社會各界力量出一批富有中國特色，符合中小企業發展趨勢的研究成果。

管理咨詢和決策咨詢方面。充分發揮中小企業企業大學跨界優勢，根據十八屆四中全會確定的公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策法定程序要求，以問題為導向，以調研為手段，以對策為歸宿，分別為政策制定部門提供決策咨詢。同時廣泛動員各種力量為中小企業提供管理咨詢。

社會化服務方面。從某種意義上來說，中小企業企業大學提供的教育培訓、科學研究和管理咨詢等也屬于社會服務范疇。中小企業企業大學可以在上述社會化服務基礎上，充分發揮中小企業企業大學貼近政府、貼近企業、聯系廣泛優勢，為中小企業提供綜合性服務和專業化服務。中小企業企業大學在實際運作過程中，主要通過三種形式為中小企業提供社會化服務。（1）中小企業企業大學的職能服務。正如我們一直強調的那樣，中小企業企業大學應該履行五大職能，即教育培訓、科學研究、決策咨詢和管理咨詢、社會化服務以及網絡聯結。為了充分履行職能，中小企業企業大學應該設立相應的部門和機構，例如中小企業企業大學社會化服務部。另外中小企業企業大學應該明確該部門職責和任務，設定主要工作內容，并根據經濟環境變化和中小企業需求改變而不斷調整社會化服務功能。（2）中小企業企業大學的中介服務。中小企業企業大學可以收集社會化服務供求兩方面的信息，發揮橋梁和紐帶作用，為其他社會化服務組織和機構與中小企業牽線搭橋。因為中小企業企業大學的背景，容易構筑中小企業和社會化服務組織的信任，從而構筑兩者之間彼此的信任。（3）網絡化聯系派生的服務。中小企業企業大學在開展各類工作的過程中，必然加強教師、研究人員與中小企業之間的溝通和交流，也為中小企業社會化服務提供了很好的平臺。

網絡聯結方面。根據筆者多年干部培訓課堂教學和學員管理經驗，認為中小企業企業大學中存在以下網絡聯結活動：（1）教學活動中的網絡聯結。正常教學活動為學員之間相互認識和交往，以及學員和老師之間交流提供了機會。（2）課余生活的網絡聯結。不僅在正常教學活動中要增設各類活動，在教學活動之余也要增加學員之間的交流和互動。課余生活的網絡聯結主要包括以下兩個方面：一是生活文體類網絡聯結，二是輔助學習類網絡聯結。（3）學習結束后的交流。在中小企業企業大學學習生活的結束并不意味著交往的結束。中小企業企業大學要有意識加強各個班級之間的交流。辦班結束之后，應不斷向學員傳遞有關學習信息、政策信息、市場信息。中小企業企業大學為每位學員設立一個終身賬戶，通過該賬戶可以登錄中小企業企業大學學習網站，免費獲取并隨時獲取學習信息。當然，中小企業企業大學的網站可以是一個社區，學員既可以獲取資料，也可以不斷上傳心得、信息、成功案例等。隨著辦班期數的增加，中小企業企業大學的網絡功能將不斷擴大，成為培養成千上萬中小企業家的搖籃。

（三）中小企業企業大學的建設路徑

中小企業企業大學建立并沒有難度，中國目前完全具備建立中小企業企業大學的資金基礎、人才基礎和知識儲備。在辦學資金方面，可以中央拿一點、地方籌一點、中小企業交一點。在人才保障方面，可從各類干部培訓院校抽調。在教學布局、學科體系、班次設置、教學內容、教材建設、教學方法、教學管理等方面，幾乎完全可以借鑒干部培訓院校和企業大學經驗。在具體建設路徑方面，可以采取新建、合并、轉制、升格等方法。可以根據十八大精神和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》要求，優化整合部門、行業干部教育培訓機構，構建更加開放的干部教育培訓格局。

由此可見，中小企業企業大學構建技術上并不難，構建的資源也不缺乏，難就難在決策智慧和決心。十八大報告指出“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。在十二屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李克強在會見中外記者并回答記者提問時提出“喊破嗓子，不如甩開膀子”。對于堅持黨管人才，實施中小企業扶持轉型，實現人才強國的戰略目標，需要實實在在地做一些事情。

[1]楊小軍.扶持中小企業怎么扶[J].商業文化，2012，（6）：177.

[2]李愛香.嘉興中小企業管理現狀分析及能力提升對策[J].全國商情（經濟理論研究），2008，（6）：38.

[3]徐建國.從西方大學的起源和發展看現代大學的精神內核[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2011，（2）：132.

[4]鄧瑞芳，武夷山.國外企業大學的發展經驗對我國企業的啟示[J].科學學與科學技術管理，2006，（10）：147.

[5]丁敏，井如鵬.日本中小企業研究[M]．北京：世界知識出版社，2012：5.

[6]竹立家.警惕干部培訓奢侈化傾向——該動動干部培訓體制了[J].人民論壇，2011，（5）：42.

[7]侯云春，馬駿，王輝.應把發展培訓服務業作為中小企業政策的重要著力點[J].中國發展觀察，2012，（7）：4.

[8]劉興國.社會資本與企業發展[J].華東經濟管理，2008，（3）：102.