加強基礎建設推進政府改革
——專訪國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴

文/本刊記者李冰漪

加強基礎建設推進政府改革
——專訪國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴

文/本刊記者李冰漪

《物流業發展中長期規劃》中專門提出要改善物流基礎設施建設。現代物流基礎設施建設有什么特點？我國的物流基礎設施建設現狀又是怎樣？規劃如何落實？日前，本刊記者對國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴的采訪回答了這些問題。

物流基礎設施建設需專項規劃

物流基礎設施包括物流園區、物流中心、配送中心、各類倉庫、貨場、各種運輸方式的運輸樞紐、集裝箱站、中轉站、貨運站等貨運功能為主的設施。物流基礎設施建設在物流規劃中至關重要，汪鳴認為，物流基礎設施的建設問題是幾乎所有物流規劃中都涉及到的內容，同時，隨著現代物流基礎設施的大型化和網絡化，針對單個或多個物流基礎設施的布局、建設、運營等問題，也需要進行專項規劃。

為科學開展物流基礎設施規劃，使規劃能夠分類指導物流基礎設施的空間布局、建設和運營，并使各種物流基礎設施在構建物流服務網絡中能實現功能匹配，同時對既有物流基礎設施進行有效整合，就要對物流基礎設施的屬性和類型進行正確的認識。汪鳴說，對于物流基礎設施，目前有廣義與俠義之分，廣義的物流基礎設施指為物流的整個環節或部分活動提供組織服務的設施。狹義的僅僅指物流園區、物流中心和配送中心等專門為物流供應鏈管理提供節點支持的設施。按照物流的實質和對資源進行整合的特征，為發揮基礎設施規劃的作用，應按照廣義概念認識物流基礎設施。

汪鳴進一步分析道，從滿足物流企業及企業物流對物流基礎設施功能需求的角度，考慮到物流基礎設施在空間分布上具有相對集中或者分散的組織關系與分工關系，物流基礎設施可以分為兩大類，一類指位于物流、生產、流通企業或貨流較為集中地區，提供物流的組織管理服務的專門化設施，包括物流園區、物流中心、配送中心；另一類指處在不同物流活動環節和不同空間位置上，具備滿足單個或多個物流活動管理功能的專業化設施，包括各種運輸方式的運輸樞紐、場站、倉儲設施等。

區域物流系統由功能明確、布局位置合理和運作關系緊密的單個基礎設施構成，根據區域范圍內物流基礎設施系統與單個物流基礎設施的關系，考慮到通過完全的市場途徑實現單個物流基礎設施在布局與功能上與區域性物流基礎設施系統發展吻合的難度和可能對資源造成的浪費，有必要對各種類型的物流基礎設施進行規劃，這對完善單個物流基礎設施功能與布局，對提高各個基礎設施之間的服務銜接與功能匹配關系，具有非常重要的作用。

物流基礎設施建設與規劃意義重大

汪鳴認為，鑒于對單個物流基礎設施建設與發展進行規劃的必要性，考慮到物流基礎設施在物流組織管理、產業培育和產業升級發展方面的作用，以及內部功能完善的需要，物流基礎設施建設與發展規劃的意義與作用主要體現在四個方面。

一、提升物流組織化水平與管理能力。物流基礎設施規劃的作用首先是從物流組織與管理的角度進行規劃，物流基礎設施建設的重要依據就是一定區域范圍內的物流組織化水平，目前比較多的是通過物流基礎設施完成的物流量與所在區域物流總量的百分比進行量化。但是，從不同區域物流活動的內容和結構差異角度分析，這種量化具有一定的區域性特征和不同物流活動的針對性，在理論上尚難找到統一的指標，需要具體問題具體分析。但總體上講，確定量化指標是目前可行的分析方法，物流基礎設施規劃方案的形成和規劃的具體實施，將有利于提升物流服務的組織水平與物流運作管理的功能與能力。

二、強化物流基礎設施的經濟開發功能。物流基礎設施的經濟開發功能首先表現為新建設施的開發功能和既有設施及資源的整合功能，這是物流基礎設施規劃的重要功能之一。物流基礎設施多屬大型基礎設施，基建規模較大、占用資源較多，由此產生的大量投入必然帶動所在地區的經濟增長。

同時，物流基礎設施的開發和建設將以其功能設計和布局牽引對相關物流體系給予適當調整，實現對既有設施與運輸資源的合理整合。因此，對于物流基礎設施進行合理規劃，既符合國家對基礎設施建設的相關管理要求，又利于對物流產業發展環境及基礎條件產生積極的引導與調控，也有利于培育帶動物流產業發展而產生新的經濟增長點進而開發出新的經濟發展領域。

三、發揮物流基礎設施的產業發展功能。物流基礎設施是發展現代物流的重要支撐，也是建設社會化開放型高效物流體系的具體體現。物流基礎設施規劃通過設施與企業在空間布局、功能整合和服務區域與產業的協調互動，促進和實現專業化、規模化的區域物流運作模式與服務方式的聚集，通過物流業的技術與服務升級，擴展物流服務的規模、內容、水平與服務空間，滿足工商企業降低成本，提高效率和改善服務的需求。同時，物流基礎設施規劃將對物流技術和物流管理以及對物流企業的集約化管理提出相應設想，有利于規劃區域改善物流資源利用狀況，最大限度地發揮現有物流資源的利益，有效緩解交通壓力，改善區域生態環境，為區域物流產業發展營造良好的發展環境與投資環境。

四、完善物流基礎設施內部功能與布局。從基礎設施自身發展的角度，通過在通盤考慮基礎設施整體布局規劃的基礎上，對需要建設的物流基礎設施進行規劃，可以完善物流基礎設施內部的功能與布局。

首先是完善功能，即通過對單個具體物流基礎設施進行規劃，可以按照與其他物流基礎設施現在空間與功能上的配合以及從基礎設施自身經營運作的需要，進行整體及設施范圍內的相關功能規劃，使基礎設施具有與其發展要求相適應的整體及具體功能，為物流基礎設施的健康發展創造條件。

其次是布局，可以按照物流基礎設施的服務對象，在設施范圍內經營的物流企業、服務對象企業的運作需求，以及物流基礎設施內部流程合理化，對基礎設施內的各種功能設施，包括倉儲、配送、停車、輔助服務等進行合理布置，以便使物流基礎設施發揮最佳功能。

政府改革決定中長期規劃進程

對于這次出臺的物流業中長期規劃，汪鳴認為，后面的細則需要相關部委去制定落實。當然，規劃落地不只是一個細則出臺的問題，它涉及到政府改革，如果政府改革不能跟進，規劃只能落在紙面上。而政府部門自己改革，缺乏動力，治標不治本。比如詬病已久的食品安全，單靠審批能審出安全嗎？對食品審批銷售過程，改的對象應該不是企業，核心在政府改革，怎樣改，由市場決定。在資源配置過程中，要更好發揮市場的作用。

2009年的物流振興規劃就是因為沒有相應的細則規劃，所以難以落實，現在的物流業發展中長期發展規劃就是在這種需要做規劃的大背景下出臺的，而這次規劃就物流業發展的內容上來講，沒有太多超出之前物流振興規劃的東西，更多的是把國家未來發展系統做了一個描述，延續了國家持續支持，發改委來牽頭做規劃的思想，涉及到哪個部門就由哪個部門來做。

在落實上，汪鳴認為，政府管理部門要協同，政府改革方向要淡化審批手續，強化市場監管。今后完全由市場來決定，減少政府的干預性。要從宏觀上營造，提高物流水平，加大執行力。落地不是細則問題，根本上是政府改革的問題，經濟發展方式轉變，政府管理方式轉變非常重要，如果政府不改，市場發揮決定性作用就是空話。