云南元謀：科技譜寫農民增收新篇章

文|楊曉麗 永學林

果農在采摘龍眼。

黨的十八大提出 “千方百計增加群眾收入”。元謀縣委、縣政府認真貫徹落實這一精神，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動的開展，采取有力措施，大力推廣科技，創新“一創二建三抓四推”工作機制，實現了農業提質增效、農村發展、農民增收的目標。

2014年2月28日，中共元謀縣委、縣人民政府在全縣農村工作會議上對8名種植、養殖能手進行了表彰。

金秋10月，被譽為“掛在成昆鐵路線上大菜籃”的元謀縣，處處呈現出大豐收的景象。綠色田野上，瓜果、蔬菜、花卉長勢旺盛；一批又一批南來北往、操著各種不同口音的客商在城鎮與農村大市場之間穿梭不停；汽車、拖拉機、小馬車裝載著大批鮮嫩誘人的農產品涌上公路，爭分奪秒地運往各地市場。在元謀縣的田間地頭，分不清哪里是農戶自家耕種的責任田，哪里是農業科技部門搞的科技示范田，哪里是種植能手流轉土地的規?；藴驶N植基地。一個由三級農科網全面覆蓋指導，以農業綜合開發科技示范園區為核心提供有效配套服務，由國內外進入元謀的大批農業現代化企業為“龍頭”，帶動千家萬戶實施優質、高效、特色化、產業化大農業生產的格局已經形成。

據統計，到目前為止，元謀縣自主研發及國內外引進，并應用到農業上的科技新產品、新技術已突破了1000多項(個)，創下歷史新高?？萍歼M步促進了農民大幅增收，在2013年冬至2014年春季，全縣外銷蔬菜30.3萬噸，農民賣菜總收入達9.08億元，同比增長10.46%；蔬菜銷往145個大中城市，出口美國和日本等國家，實現了農業提質增效、農民增收、財政增長的目標。2013年，全縣農民人均純收入達7733元，連續11年位居楚雄州之首。先后獲得“全國無公害農產品生產（種植）示范基地縣”、“中國冬早蔬菜之鄉”、“全國綠色食品（A）級生產示范基地縣”等殊榮。

元謀是一個緊靠金沙江的熱壩特色農作區，人口達22萬人，是我國南方盛產熱帶亞熱帶作物及農產品最多、最具開發價值和擁有最豐富農業特色資源的地方之一。過去，這里的農業生產一直是按傳統農業的老辦法在“拼打”，結果，進入市場的農產品缺乏有效的競爭力，價格一直在背離價值中無序波動，市場一有風吹草動，整個農業產業的發展受到的波動就很大，廣大農民增收十分困難。改革開放特別是近年來，元謀縣委、縣政府充分利用好熱區資源優勢實現“開放元謀、文化元謀、綠色元謀”目標，把以科技進步求發展、致富廣大農民放到了百業之首的突出位置，在全面振興農村經濟中緊緊依靠科技進步獲取動力，在創新農科服務體制與機制中，用人才培訓、政策傾斜帶動，資金投入，組織服務上全力引導農民實現科學種田，增收致富，為廣大農民鋪就出了一條能學好科技、用好科技，依靠科技進步就能得到實惠的科技興農大道，以此支撐和全面帶動了農村經濟又好又快發展。元謀縣是如何面向國內外大市場，以科技帶動民富縣強的?關鍵是在改革創新中努力做到了“一創二建三抓四推”。

千創萬創首創農村人才管理體制和激勵運行機制

元謀縣是典型的農業縣，發展農業和農村經濟，促進農民增收，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農業，焦點在農民，關鍵在人才。因此，縣委、縣政府結合縣情，不斷探索農村經濟發展的新途徑、新機制，經過多年努力實踐，在全州率先建立創新了一整套科學、合理、可行的農村人才管理體制和激勵運行機制，鼓勵農民成立協會、合作社等新型農民組織，給予政策傾斜和資金扶持，不斷優化聚才、育才、用才環境，在選才、聚才、育才、用才上下工夫，加強農村經紀人、農業技術推廣人員、種養殖能手、能工巧匠（民間藝人）四支隊伍的培養建設，每年政府拿出資金對農村鄉土人才、農民土專家、“金土地”種植能手等農村優秀人才進行表彰獎勵，給農民發“工資”，部分農村優秀人才每人每月享受50元政府人才津貼。10年來，元謀縣共評出十屆“金土地”種植、養殖能手156名，其中包括一季畝產值超萬元、年產值超十萬元的種植能手138名；年產值40萬元以上的養殖能手18名。在這樣的大環境下，該縣一批又一批5萬元、10萬元、100萬元種養殖大戶、農村經紀人、能工巧匠（民間藝人）脫穎而出，目前，該縣擁有帶動示范作用的農民協會230余個、新型農民合作社組織50余個，有一定專業技能、能帶頭致富、帶領群眾致富的各類農村實用型人才18900余人。

千建萬建首建專家咨詢委員會制度和科技考核新機制

元謀縣委、縣政府把以科技進步求發展，推進農業現代化、農村富裕化、農民增收化放到突出位置。健全完善專家咨詢委員會制度和創新科技考核機制。率先成立了專家咨詢委員會，把專家咨詢委員會制度落實到決策工作中。如扶貧項目論證、新農村建設試點整體方案、科技和水利水保項目等均實行專家評審制度，形成了重大項目和重大事項決策的科學化、民主化。建立健全科技考核新機制。元謀縣委、縣政府每一年都與10個鄉（鎮）的黨委書記、鄉（鎮）長簽訂科技進步目標考核責任書、人才工作目標考核責任書等，將各項目標任務明確分解到10個鄉（鎮）和縣級有關部門，并進行考核和獎勵，建立鄉（鎮）黨政一把手科技目標責任制考核制度，強化鄉鎮黨政一把手親自抓第一生產力的工作氛圍。

千園萬園首建農業科技示范園

面對國內外大市場，元謀縣從縣情出發，以科技帶動民富縣強，首建農業科技示范園。在往元謀縣城以北走15公里的地方，就可以見到一座現代農業高科技示范園——元謀農業綜合開發科技示范園區。這一園區的建設得到了國家、省、州的大力支持，派出多位專家大力支持園區建設，通過多年努力建設，園區已嚴格按規劃和標準，高質量建成并通過了驗收。走進這座占地2000畝，在科學規劃基礎上進行深度開發的農業科技示范園區里，科技試驗示范綜合大樓令人耳目一新，實現了工廠化育苗生產的產品正在生產線上有序運轉，由一排排鋼架大棚搭建起來的工廠化車間在四面綠色、滴灌環繞的田園式風光中展現出現代化高科技農業的場景。以實現山、水、林、田、路綜合配套治理的農業綜合開發示范園區，展示著來自國內外各種各樣的蔬菜新品種，它們將被移植到更廣闊的田野中去生根開花結果。園區內人來人往，繁忙而有序，讓你分不清哪位是這里的科技人員，哪位是農業工人，哪位是來此學習、購買新品種趕著回家栽種的農民。園內有300畝的核心示范田，在省農科院熱區所、云南農大、昆明理工大先進農科技術及科研力量支撐下，可直接帶動2000畝的現代化農業精品產區，進而在大范圍面積內輻射到周邊擁有10個鄉鎮的17萬人口、14萬畝土地的高效農業綜合開發區，并示范帶動全省、全縣的熱區農業資源開發。在核心區范圍內引種的眾多精品瓜菜，有的每畝收入已高達萬元以上，平均畝產值已達到了5800多元，比開發前增收了l0多倍，產品在國內外大市場上供不應求，常年訂單不斷。而更為突出和重要的是，這里已真正成為了全縣對接、吸納國內外最新農業高新科技成果，進行大面積推廣示范高產、穩產的先行示范基地。目前，全縣小型科技示范園和規模化、標準化種植基地有100個之多，園區和基地已成為全縣“三農”發展的“火車頭”，起到了促進帶動作用。

云南省元謀縣番茄種植示范基地。

建好了科技示范園區的硬件建設，按什么樣的模式、找誰來搞好園區項目的運作與管理，成為元謀縣在大范圍、深層次的領域內真正搞好科技興農大發展的關鍵。

千抓萬抓首抓科技興農體制創新

多年的實踐證明，科技興農必須面對大市場，面對大多數，突破和解決好科技興農服務的體制與機制的創新。只有這樣，才能從根本上充分調動起科技部門及有關部門和廣大農民的積極性、創造性，才能保證和發揮出“科技是第一生產力”的核心作用，產生帶頭和示范作用，才能建立起能承擔市場風險，有自我發展能力、優勢互補的利益共同體來。元謀縣在園區的管理運作上，打破常規勇于創新，在全面開放和公開、公正、公平的競爭中，把省農科院熱區所、云南農大、昆明理工大等科研院校(所)、涉農高科技企業等引入，成立了以熱區所科技人員為主體的股份制合作公司——云南思農蔬菜種業發展有限公司，以其為主體，全面按照園區內財政投入建設的公共基礎設施建設部分實行有償使用，科技項目與成果的引進、示范、推廣和產品營銷由思農公司自主經營的企業化管理新機制，建立起了產前、產中、產后由公司提供系列化服務，風險由公司承擔，利益讓給農民，服務促進聯合，形成了聯利、聯心、聯服務、聯成果，責效兩掛鉤，既有動力，更有壓力的格局。公司在園區范圍內按現代化大生產的要求，規范實施了向農民“返租倒包”的土地流轉制，將農民手中分散、零星、小塊的土地采用合理的價格租過來后，又定點連片大面積地倒包給農民，按思農公司的要求和規劃統一經營，較好較快地引導農民實現了土地向高效、優質的種田實體移轉的集約化經營模式；農科人員通過股份制的合作，有了資金，有了權、責、利相統一的服務對象，放開手腳地大膽面向市場搞技術引進與創新，在大面積范圍內深入千家萬戶進行推廣應用與配套服務，有效地為農民解決了進入大市場后信息不靈，搞科技引進無渠道，承擔不了市場風險的難題，在優化組合中真正形成了權、責、利統一的利益共同體。

全州女能人培訓在元謀縣舉辦。

隨著這一新體制、新機制的建立和完善，大大調動了各方的積極性，產生了極為明顯的效果。全縣聞名全國的冬春早蔬菜產業發展從質量、數量、價格和品牌競爭力上大幅提升，連續3年實現了持續、穩定的增長。園區建成后成為了吸納國內優秀農科人才、示范推廣最新農科技術和新產品的“聚寶盆”與擴散地，服務農民的大本營。在園區帶動輻射區域內，農民每年種菜一項的收入，就比園區帶動輻射區域外的其他農民的收入平均增加了近千元，元謀縣走出了一條科技服務“三農”的創新之路?？h委、縣政府因勢利導，緊緊圍繞省委提出的調結構、促發展目標，筑巢引鳳，引進遼寧、山東、浙江、昆明等地的種植商家入駐元謀發展鮮食葡萄產業。目前，元謀縣鮮食葡萄產業已成規模、上檔次、出效益，所產的鮮食葡萄走出了“東方人類”的故鄉，走進了全國各大超市，乃至出口到韓國等國家和地區。2014年，全縣鮮食葡萄產值近5億元，成為元謀農民繼蔬菜、水果增收的又一支柱產業。目前，全縣規?；?、標準化葡萄基地百畝以上達100個、千畝以上達10個。

千推萬推首推農業科技示范與服務

元謀縣委、縣政府明確思路，提出了“若要富科技先鋪路”的發展思路，著力推進農業科技示范與服務。在元謀農村，哪里有科普宣傳活動，哪里就有各級干部在帶頭學習與宣講；哪里有能致富的農科新品種，哪里就有鄉村干部在田間地頭爭帶頭種植示范推廣；哪里有農業科技夜校在開課，哪里就有廣大農民擠滿了課堂。在基層組織的各項選舉中，沒有科技種田意識、沒有較高農科組織、服務、管理能力的干部，是很難當選的。學科技、用科技，廣泛開展科學種田已經深入人心，成為廣大群眾最迫切的愿望與要求，各級黨委、政府乘勢而上，把深入做好農業科技示范、推廣與服務作為一件大事來抓，在總結多年經驗與教訓的基礎上，從實際出發，充分利用各種渠道，多形式、多層次形成合力。建立制度，形成聯動，并有效地采取有力的保障措施，經常抓、常年抓、反復抓，在全縣范圍內形成了一整套為農民所接受，與脫貧致富直接聯系的農科示范推廣網絡與服務機制。

元謀番茄喜獲豐收，商家到田間地頭收購。

經過多年的努力探索，元謀縣構建了以農科部門為主導，以專業農科技術人員為骨干帶動，以多部門合作推進，以農業科技示范園區為基地，以項目為支撐的農科推進服務體系；構建了以鄉村基層干部、農村黨員為科技示范戶、帶頭人的科技推廣示范體系；突破重點，構建了全面培訓農村基層干部、農村黨員、回鄉知青、各種能工巧匠、涉農私營企業家為主要培訓對象的培訓網絡；以農村中農民在學科學、用科學實踐活動自發組織成立的232個農民專業合作組織為平臺，搭建了以田間地頭為平臺，廣泛推廣學習和交流農科技術的引導機制；制定出臺了鼓勵農村中各種農科鄉土人員成長、扶持、獎勵的激勵政策和技術職稱的評定辦法；新品種新技術引進試驗示范補助辦法；專利授權獎勵辦法；每年大力表彰和評定對農村科技發展有突出貢獻的人才；同時，還多方籌措資金，建立了學科技、用科技的培訓資金長效投入機制，保障了示范、推廣、服務的進行。