內蒙古縣域經濟發展測評報告

畢力格+哈斯+高鴻雁

著力壯大縣域經濟，是我區“8337”發展思路的主要組成部分，是實現“8大定位”戰略目標的重要平臺，是協調推進“3個著力、3個更加”的關鍵所在，是順利實施“7項重點任務”的客觀需求，是內蒙古經濟社會健康、有序、科學、可持續發展的根本保障，對于內蒙古未來的發展意義重大。

本文結合內蒙古縣域經濟實際，從縣域發展水平、發展速率、公共服務、居民生活及總體發展水平5個方面對縣域發展現狀進行了評價。通過評價分析，認真研判當前內蒙古縣域經濟社會發展中所面臨的瓶頸和薄弱環節，并提出相應的發展路徑和對策建議。

一、縣域經濟測評指標體系

（一）評價指標

發展水平競爭力。發展水平競爭力體現了一個縣域整體規模和實力狀況，是衡量縣域競爭力的主要方面。主要包括縣域地區生產總值、一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售額、工業增加值占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、全社會勞動生產率、城鎮化率等8項總量規模性指標。

發展速率競爭力。通過縣域經濟主要經濟指標的增長速度來衡量縣域競爭力的強弱，經濟增長速度是縣域經濟競爭力的集中表現。主要包括地區生產總值、地區一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入的年均增長速度等6項速度指標。其中，年均增長速度采用2007年至2012年平均增長速度。

公共服務競爭力。主要從人均方面反映縣域社會事業水平，直接關系到縣域經濟的發展后勁。主要包括千人擁有衛生技術人員數、千人擁有床位數、百名普通中小學生擁有專任教師數、人均科教文衛事業費支出、公路里程密度、百人擁有電話數、城鎮基本養老保險覆蓋率等7項指標。

居民生活競爭力。民生建設直接關系到民生幸福指數的提升，是縣域經濟社會發展的重中之重，主要側重收入與消費能力、城鄉收入差距評價，評價指標主要包括城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入、人均城鄉居民儲蓄存款余額、人均社會消費品零售額、城鄉居民收入統籌系數等5項人均型指標。

綜合競爭力。綜合競爭力是在發展水平競爭力、發展速率競爭力、公共服務競爭力、居民生活競爭力的評價基礎上，對內蒙古縣域競爭力進行的綜合性評價。綜合競爭力指數代表一個縣域全面發展競爭力水平和程度。

（二）評價方法

本文采用競爭力指數的評價方法，每個指數的范圍介于0—100，在單項指數中，每一個指數代表一個縣域在該領域的水平高低，指數越高則代表一個縣域在該領域的競爭力越強。

競爭力指數包括1個總指數和4個分指數，總指數是由分指數加權平均所得，每一個分指數又是通過組成競爭力評價的指標經過標準化處理并加權所得，使得所有指標可以直接進行比較和排序，從而科學地反映縣域競爭力的強弱。

（三）數據處理

本次測評報告所采用的數為2012年內蒙古統計年鑒數據，其中，涉及公共服務人均科教文衛事業費支出（萬元/人）、公路里程密度（公里/平方公里）、百人擁有電話數（固定+移動）、城鎮基本養老保險覆蓋率（%）等數據，由于數據無法即時取得，采用2011年數據。

二、縣域經濟測評結果

（一）發展水平

從發展水平來看，處于全區發展水平競爭力前10位的縣域依次為準格爾旗、伊金霍洛旗、滿洲里、霍林郭勒市、鄂托克旗、達拉特旗、阿拉善左旗、烏審旗、錫林浩特市、牙克石市，其中鄂爾多斯市5個，呼倫貝爾市2個，通遼市1個，阿拉善盟1個，錫林郭勒盟1個。發展水平后10位的縣域分別是涼城縣、正鑲白旗、科右中旗、四子王旗、太仆寺旗、扎賚特旗、突泉縣、科右前旗、察右中旗、莫旗，其中，興安盟4個、烏蘭察布市3個、錫林郭勒盟2個、呼倫貝爾市1個。從地域分布來看，蒙東縣域發展水平競爭力普遍偏弱，處于后10位的縣域有70%集中在蒙東地區，30%分布在烏蘭察布市；蒙西縣域占全區縣域前10強的60%，其中，鄂爾多斯市縣域發展水平較強，7個旗縣有5個在前10強，僅鄂托克前旗、杭錦旗發展水平分別排第15位和31位。

（二）發展速率

從發展速率來看，處于全區發展速率競爭力前10位的縣域為鄂托克前旗、扎蘭屯、霍林郭勒市、牙克石、阿拉善左旗、鄂倫春、烏審旗、西烏珠穆沁旗、扎魯特旗、烏拉特中旗，其中鄂爾多斯市2個，阿拉善盟1個，巴彥淖爾市1個，呼倫貝爾市3個，通遼市2個，錫林郭勒盟1個。霍林郭勒市、阿拉善左旗、烏審旗、牙克石市同時躋身于發展水平和發展速率的前列。發展速率后10位的縣域分別是察右中旗、烏拉特后旗、豐鎮市、和林縣、四子王旗、正鑲白旗、磴口縣、土左旗、托縣、涼城縣，其中，烏蘭察布市4個，呼和浩特市3個，巴彥淖爾市2個，錫林郭勒盟1個。涼城縣、四子王旗、察右中旗、正鑲白旗屬于發展水平及發展速率均落后的旗縣。

（三）公共服務

處于公共服務競爭力前10位的縣域為二連浩特市、鄂托克旗、阿拉善左旗、陳 額濟納旗、額爾古納市、滿洲里、伊金霍洛旗、烏拉特后旗。前10位縣域中呼倫貝爾市3個，阿拉善盟3個，鄂爾多斯市2個，巴彥淖爾市1個，錫林郭勒盟1個。開魯縣、涼城縣、化德縣、察右前旗、興和縣、武川縣、清水河縣、卓資縣、四子王旗、商都縣在全區縣域公共服務競爭力處于后10位，其中烏蘭察布市7個，呼和浩特市2個，通遼市1個。

（四）居民生活

在居民生活總體評價中，二連浩特市、霍林郭勒市、滿洲里、伊金霍洛旗、額濟納旗、準格爾旗、錫林浩特市、鄂托克旗、東烏珠穆沁旗、烏審旗位居全區縣域前10名。從區域分布來看，錫林郭勒盟3個，呼倫貝爾市1個，鄂爾多斯市4個，通遼1個，阿拉善盟1個。排在后10名的旗縣包括四子王旗、阿爾山市、商都縣、化德縣、興和縣、科右前旗、扎賚特旗、突泉縣、科右中旗、察右中旗，全部集中在烏蘭察布市和興安盟。

（五）綜合水平

從綜合競爭力的評價結果來看，居前10位的縣域依次是準格爾旗、霍林郭勒市、二連浩特市、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、鄂托克旗、滿洲里、烏審旗、鄂托克前旗、錫林浩特市，總體上看，鄂爾多斯市有5個，阿拉善盟1個，呼倫貝爾市1個，錫林郭勒盟2個，通遼1個。蒙西地區占全部10強縣的60%，蒙東地區占40%。綜合競爭力排在后10位的縣域為察右前旗、清水河縣、卓資縣、興和縣、武川縣、正鑲白旗、商都縣、察右中旗、四子王旗、涼城縣，其中，烏蘭察布市7個，錫林郭勒盟1個，呼和浩特市2個，烏蘭察布市整體縣域競爭力最弱。

80個縣域綜合競爭力平均指數為29.48，其中有29個縣域在平均水平之上，51個縣域在平均水平之下，排名第1的準格爾旗綜合指數達到56.55，較平均水平高出1倍多，是排名最后的涼城縣（15.64）的3.6倍。

（六）盟市測評結果

從發展水平指數來看，排序依次鄂爾多斯市、阿拉善盟、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、呼和浩特市、巴彥淖爾市、赤峰市、興安盟、烏蘭察布市。排名前5的盟市縣域平均指數高于全區縣域平均指數，排名為后6位的縣域均在平均水平之下。其中，最高的鄂爾多斯市發展指數達46.54，最低的烏蘭察布市發展指數僅16.87，兩者相差甚遠。

各盟市發展速率指數排名為鄂爾多斯市、阿拉善盟、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、呼和浩特市。其中，前6位在全區縣域平均水平之上，后5位均在平均水平之上。

公共服務指數排序為阿拉善盟、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、包頭市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市，其中，排名前7位的盟市在全區平均水平之上，而阿拉善盟指數達43.24，較全區縣域平均水平指數26.71高16.53。后4位縣域在平均水平之下，烏蘭察布指數為15.76，低于平均水平10.95。

居民生活指數鄂爾多斯居首位，指數達40.67，為全區平均水平的1.8倍。其次是阿拉善盟39.54，錫林郭勒盟30.49，呼倫貝爾市、包頭市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、興安盟分別排第4至第11位。

盟市縣域競爭力總指數排序結果依次為鄂爾多斯、阿拉善盟、呼倫貝爾市、包頭市、錫林郭勒盟、通遼市、巴彥淖爾市、赤峰市、興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市。其中，排名第1的鄂爾多斯市綜合競爭力總指數達43.87， 是烏蘭察布市的2.2倍，是呼和浩特市的1.8倍。

三、縣域經濟存在的問題

（一）整體競爭能力不強

2012年，我區縣域（除去21個市轄區）已占全區98%的面積、69%的人口，僅占全區GDP總量的64%。縣域一般預算收入占全區為33%，固定資產投資占全區56%，社會消費品零售總額僅占38%，縣域城鎮居民人均可支配收入為全區水平的87%，較全區水平低3017元。縣域財富積累程度較低，絕大多數旗縣財政困難，自我發展能力弱。與發達省份相比，我區縣域經濟整體發展水平仍顯落后。據第十三屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣評價結果顯示，全國百強縣主要指標平均數據分別為：地區生產總值647.42億元，地方公共財政預算收入44.79億元，城鎮居民人均可支配收入約28490元，農民人均純收入約13860元。內蒙古80個縣域上述指標平均數據分別為：地區生產總值128.25億元、地方財政一般預算收入6.59億元、城鎮居民人均可支配收入20133元、農牧民人均純收入9063元，內蒙古縣域平均地區生產總值為全國縣域經濟百強縣的19.8%、地方財政一般預算收入為14.7%、城鎮居民人均可支配收入為70.7%、農村居民人均純收入為65.4%。全區僅有2個旗縣入圍全國百強縣，而江蘇省27個、山東省22個、浙江省18個，差距可見一斑。

（二）縣域發展不平衡

縣域發展水平處于前10強的縣域平均指數達49.21，是后10位縣域指數的3.7倍。排名第1的準格爾旗發展水平指數是排名最后1位莫旗的6.9倍。從具體指標來看，2012年，內蒙古域經濟總量前10位的旗縣的平均生產總值為397.98億元，而經濟總量后10位旗縣的平均生產總值33.11億元，相差10倍之多；財政一般預算收入10億元以上的旗縣有14個，財政一般預算收入不到2億元的旗縣也有14個，其中6個旗縣的財政一般預算收入不足1億元。我區縣域尚有31個國家級貧困縣和25個自治區級貧困縣。區域間發展不平衡。在發展水平、公共服務及總指數測評前10強中，西部縣域均占到前10強的60%。對盟市縣域的測評顯示，綜合排名第1的鄂爾多斯市發展水平、發展速率、公共服務、居民生活平均指數及總指數分別為烏蘭察布市的2.8倍、1.4倍、2.1倍、4.4倍、2.2倍。同一盟市各縣域間發展不平衡。鄂爾多斯7個旗縣發展水平指數第1的準格爾旗和排最后的杭錦旗地區生產總值、一般預算收入分別相差6.8倍和6.4倍。通遼市發展速率排第1的霍林郭勒市與排最后的科爾沁左翼中旗地區一般預算收入增速和農牧民人均純收入增速分別相差1.4倍和1.7倍。

（三）產業結構仍待優化

2012年，內蒙古縣域三次產業比重為12.7：59.0：28.3，第一產業比重比全區高3.62個百分比點，第三產業比重比全區低6.09個百分點。工業經濟資源依賴性強。大部分經濟強縣嚴重依賴能源產業，現代產業比重低。以我區進入西部百強縣的17個旗縣為例，有70%的旗縣是依賴能源產業發展起來的，其主導產業均為煤炭、化工等資源型產業，且具有高消耗、高排放和高污染特征，資源整合、環境保護和節能減排壓力較大，給經濟可持續發展帶來嚴重挑戰。競爭力較弱的一些縣域工業化尚處于起步階段，現代化的工業園區和產業集群不多，資源勘探和深度開發亟待加強，初級產品比重大。農業結構調整還沒有跳出傳統農業的圈子，農牧業產業化程度不高，技術水平和科技含量亟待提高。大部分旗縣傳統種養業比重較高，農畜產品加工轉化率較低，農牧業產業化進程較慢。我區農畜產品加工率僅有52.3%，深加工不足20%，農牧業龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。服務業發育不足，尤其是新興服務業發展明顯滯后。

（四）經濟發展與公共服務不相協調

在公共服務競爭力評價中，發展水平競爭力居前10位的準格爾旗、霍林郭勒市、達拉特旗、烏審旗、錫林浩特市、牙克石市卻未能進入公共服務競爭力前10位，公共服務水平與經濟發展水平不相協調。如烏審旗2012年地區生產總值居全區縣域第6位，一般預算收入第10位，固定資產投資第3位，而同期，千人擁有衛生技術人員數居22位、千人擁有床位數37位、百名普通中小學生擁有專任教師數居44位。又如錫林浩特市發展水平居全區第9位，綜合競爭力居全區第10位，而公共服務競爭力僅居全區第38位。這些縣域在公共服務評價的各項指標中偏低，表明其信息基礎產業、科教文衛事業以及基礎設施建設發展的不足。

（五）基礎設施薄弱

縣域的基礎設施薄弱。80個縣域所轄的10214個嘎查村中，仍有5566個沒有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%；在已通達鐵路的68個旗縣中，旗縣府所在地通達旅客列車占比僅為54%。高等級公路建設滯后，縣域高速、一級和二級公路占公路總里程的12.6%，公路密度不足全國平均水平的1/3，遠低于沿海發達省區和內陸省區。以農田水利為重點的農牧業基礎設施建設落后，全區耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的42%，雨養農業、靠天吃飯的傳統發展方式尚未得到根本改變。2012年，全區行政村通寬帶率僅為58%，遠低于全國平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴重制約了縣域經濟發展。

四、對策建議

（一）科學制定總體規劃，合理確定空間布局

內蒙古地域廣闊，各旗縣自然條件、人文環境、產業基礎差別較大，自治區在縣域經濟工作的指導中，出臺“縣域經濟意見”的同時，按照國家和自治區主體功能區規劃部署，圍繞自治區“8337”發展思路，以分類指導、合理布局、突出特色、集約發展的原則，制定《內蒙古自治區縣域經濟發展規劃》，結合自治區縣域各旗縣市的區位特征、資源特征、產業特征等，把旗縣市劃分為若干類型，統籌縣域發展戰略、產業、基礎設施建設、城鄉一體化、生態環保等空間布局，引導各旗縣發揮優勢，加快優勢、特色產業發展，并通過規劃協調，為縣域經濟社會發展提供更便利的條件和良好的環境。

（二）發展特色產業，提升縣域經濟競爭力

縣域特色產業在培育、發揮、壯大縣域優勢以及提高縣域經濟發展質量和競爭力方面起著至關重要的作用，也對區域分工協作和產業多元化的發展起決定性的作用。各旗縣應根據實際，以“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜牧則牧”的原則，找準領域，發展新型工業、新型服務業、綠色農牧業、新興產業等特色經濟。同時要注重本地資源的深挖掘和產業鏈條的延伸，培育特色產業集群經濟，做大特色產業。自治區和各盟市在縣域經濟考核中也要強化區域特色和分類，建立差別化的考核制度，引導縣域特色產業發展。

（三）加快經濟結構調整，提高縣域經濟發展質量

要把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。農牧業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農牧業產業化經營，抓龍頭帶農牧，抓科技興農牧，抓基地扶農牧，抓市場活農牧，促進傳統農牧業的優化升級，提高農牧業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通信、金融保險業以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。

（四）加大投入和服務，做優發展環境

良好的環境是壯大縣域經濟的根本保障。要加大縣域資金投入和工作推進力度，完善綜合交通網絡，推進旗縣電力擴容，加強以農田牧區水利為重點的水利基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系，加強小城鎮供水、供氣和污水處理設施建設，提高農村牧區通路、通水、通電、通信、通寬帶保障水平，改善縣域經濟發展的硬件條件。自治區和各盟市在項目擺放、財政稅收、土地儲備、金融扶持等方面，給予縣域更多傾斜和支持，使旗縣有更大的自主性，充分發揮旗縣在發展縣域經濟中的主體作用。各旗縣黨委、政府繼續改變工作作風，服務好企業、個體工商戶、農牧民等市場主體和生產經營者，把國家和自治區的各項優惠政策落到實處，為縣域經濟發展創造寬松的軟環境。

責任編輯：張莉莉